您提出的“關於將甘肅省白銀市設立為國家黃河上游生態環境綜合治理創新試驗區”的建議，由我部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　在黃河上游設立國家生態環境綜合治理創新試驗區，開展政策、制度和模式創新，形成一批可複製、可借鑒、可推廣的經驗做法，對推進黃河生態保護治理具有示範作用，對深入實施黃河流域生態保護和高品質發展重大國家戰略具有積極意義。

　　一、關於推動黃河上游生態保護和高品質發展

　　您提出的積極探索黃河上游生態保護和高品質發展的路徑，打造新時代黃河上游生態安全屏障“白銀樣板”，建設“生態黃河”“安全黃河”“文化黃河”“數字黃河”“幸福黃河”等建議，與我們正在推進的黃河流域生態保護和高品質發展有關工作高度契合，實踐中已取得積極進展。

　　（一）加強生態保護修復。一是推動實施5批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，將甘肅省祁連山、甘南黃河上游水源涵養區兩個工程項目納入支援範圍。推動沿黃河九省（區）山水林田湖草生態保護修復工程實施生態環境成效評估。二是研究祁連山、秦嶺、黃河口國家公園設立方案，開展國家級自然保護區人為活動遙感監測，完成甘肅省祁連山等自然保護區2022年第四季度、2023年第一季度人為活動遙感監測。

　　（二）推動環境系統治理。一是開展黃河流域入河排污口排查整治專項行動，累計發現排污口約2.9萬個，有序推動溯源整治。二是實施黃河流域工業園區水污染整治，推動803家工業園區建成1053座污水集中處理設施。三是出臺區域再生水迴圈利用試點實施方案，將白銀市等10個黃河流域城市納入全國首批試點。四是指導甘肅省以白銀市等地區為重點，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治，選取部分農田開展試點示範，積極探索受污染耕地安全利用和治理修復技術路徑。五是推進重點區域周邊尾礦庫污染治理，截至目前，黃河流域位於飲用水水源地等環境敏感區域需要實施治理的72座尾礦庫已完成整改56座。六是督促指導甘肅省紮實開展2021年、2022年黃河流域生態環境警示片披露問題整改，加大對白銀市涉及的5個突出問題整改指導力度。

　　（三）推進流域高品質發展。一是組織開展生態文明建設示範區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地遴選，截至2022年，命名甘肅省平涼市等7個生態文明建設示範區，武威市古浪縣八步沙林場等4個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，積極支援探索“生態+農業”“生態+中醫藥産業”等綠色發展模式。二是印發《黃河國家文化公園建設保護規劃》，構建黃河國家文化公園“一廊引領、七區聯動、八帶支撐”的總體空間佈局，分類建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用等4類重點功能區，鼓勵甘肅省推進國家文化公園建設。三是發佈《數字孿生黃河建設規劃（2022—2025）》，提出了“十四五”期間加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的數字孿生黃河，全面提升黃河流域水安全保障能力。四是印發《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》，加快建成一批具有示範價值的美麗河湖、幸福河湖。截至目前，發佈黃河流域沙湖等首批18個美麗河湖案例，遴選40個幸福河湖項目。

　　二、關於生態環境政策機制創新

　　我們高度贊同您提出的創新支援黃河流域生態保護和高品質發展的政策和機制，在實際工作中我們不斷加大工作力度，因地制宜推動創新示範。

　　（一）完善生態保護補償制度。一是出臺《加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》《支援引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》，強化政策和資金引導，指導甘肅省與四川省、寧夏回族自治區簽訂黃河流域甘川段、甘寧段橫向生態補償協議。2020-2023年累計下達黃河流域生態補償資金40億元，其中下達甘肅省4.6億元。二是開展黃河流域生態産品價值核算研究，構建黃河流域生態産品價值核算方法體系，完成山東省16個地市生態産品價值核算試點工作，支援地方積極探索生態産品價值實現機制。三是制定《編制自然資源資産負債表試點方案》《自然資源資産負債表試編制度（試編指南）》，印發《自然資源資産負債表編制制度（試行）》，截至目前，完成2016—2020年全國和省級實物量負債表編制，初步核算了全國和各省（區、市）自然資源資産實物量情況。

　　（二）推動生態環境權益市場交易。一是推動排污權有償使用和交易試點工作，全國共有包含甘肅省在內的28個省份在全省或者選取省內重點區域開展試點，截至2021年10月，黃河流域8省（區）（不含四川省）排污交易11476筆，總金額為57.5億元，約佔全國交易額的23.6%。二是推動全國碳市場上線交易，組織開展全國碳市場第二個履約週期配額發放和履約相關工作，截至2023年6月，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.37億噸，累計成交額108.82億元，其中沿黃河九省（區）有926 家企業參與全國碳排放權交易。三是組織建成全國水權交易系統，並在黃河流域山西省、陜西省率先部署應用，積極推動區域水權、取水權、灌溉用水戶水權等用水權交易。研究制定統一的用水權交易管理規則、技術導則、數據規則，建立健全用水權交易制度體系。

　　三、關於加大生態環境資金投入

　　黃河流域經濟基礎薄弱，生態環境保護普遍面臨著資金短缺、投入不足的問題，您提出的加大資金支援是黃河生態保護治理的關鍵，在實際工作中我們積極創新綠色投融資機制，引導多方共同參與黃河生態保護治理。

　　（一）加大財政投入。一是中央財政通過逐步增加重點生態功能區轉移支付規模，加大對地方轉移支付力度，提高生態功能重要地區的基本公共服務保障能力，支援地方加強生態環境保護，2023年下達甘肅省86.61億元，比上年增長6.33億元。二是給予中央生態環境資金支援，2022年、2023年第一批分別下達甘肅省生態環境資金26.32億元、20億元（其中水污染防治資金分別為9.39億元、10億元），“十三五”以來，已累計支援甘肅省實施流域水污染治理、流域水生態保護修復等水污染防治項目280余個。三是通過重大區域發展戰略建設中央預算內投資等專項，支援包括白銀市在內的甘肅省相關地市開展污水垃圾處理、水資源集約節約利用、水環境綜合治理等領域項目建設，2021年至2022年累計下達投資23.25億元。同時，將流經白銀市的祖厲河流域納入全國第二批流域水環境治理與可持續發展試點，給予積極支援。

　　（二）推動建立多元化投入模式。推進生態環境導向的開發（EOD）模式試點，將甘肅省3個項目納入EOD模式試點、4個EOD項目納入金融支援儲備庫，總投資124.3億元，其中2個項目獲得金融機構支援，授信金額4.1億元，已發放貸款2.3億元。同時，我們還積極拓寬投融資渠道，正在開展黃河流域多元化投融資機制研究，謀劃一體推進生態保護治理與綠色低碳産業發展。

　　下一步，我們將會同有關部門充分研究在黃河上游白銀段（甘肅省白銀市）設立國家黃河上游生態環境綜合治理創新試驗區的可行性，支援白銀市探索生態保護和高品質發展路徑，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施，指導支援創建生態文明建設示範區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，加快實施環境污染“3+1”綜合治理，推進區域再生水迴圈利用試點實施，指導紮實開展生態環境問題整改，推動産業綠色發展，繼續加大政策和資金支援力度，指導建立流域橫向生態保護補償機制、生態産品價值實現機制，支援開展自然資源資産價值量負債表編制，加大項目謀劃儲備的指導力度，推動生態環境品質持續改善，築牢黃河上游生態安全屏障。

　　感謝您對生態環境保護工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2023年8月24日