您提出的“關於完善長江大保護長三角區域一體化協作機制的建議”，由我部會同國家發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：

　　2020年8月，習近平總書記在安徽合肥主持召開紮實推進長三角一體化發展座談會時指出，長三角地區是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發展上走在前列，也要在生態保護和建設上帶好頭。正如您所説，長三角地區堅持和完善生態環境保護協作機制，加大區域聯防共治力度，取得了積極進展和顯著成效，但仍然存在生態環境差異大、資源能源消耗量多、結構性污染突出等問題。您提出在源頭治理體制、法規標準體系、環境聯動管理機制、環境基礎設施、環境風險防範格局、生態保護水準等六方面一體化推進的建議，很有針對性和可操作性，對加強長三角區域生態環境保護協作、打造美麗中國先行區具有重要意義。

　　2020年10月，我部&&編制的《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》（以下簡稱《共保規劃》）由推動長三角一體化發展領導小組辦公室印發實施。《共保規劃》按照“共推、共保、共治、共建、共創”的原則，制定形成分工合作、優勢互補、統籌行動的共治聯保方案，在推進綠色低碳發展、保護自然生態系統、防治跨界環境污染、建設環境基礎設施、推進生態環境協作等方面作出具體部署。我部聯合有關部門積極推進《共保規劃》任務實施，區域生態環境保護取得積極進展。

　　一、關於健全一體化的源頭治理體制

　　實施“三線一單”（生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度，是加強生態環境源頭防控的重要舉措。2021年，我部印發實施《生態環境部關於實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》，明確提出強化“三線一單”生態環境分區管控成果在長三角一體化等重大區域戰略中應用的實施跟蹤，推動區域協同管控。上海、江蘇、浙江、安徽（以下簡稱三省一市）全面完成“三線一單”生態環境分區管控地市（區縣）落地。2023年，我部組織各地開展生態環境分區管控成果動態更新工作，統籌銜接流域上下游、左右岸和跨界地區生態環境品質目標和管控要求。堅持健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入。開展6項區域産業園區規劃環評審查工作，統籌考慮規劃實施對長三角區域整體生態環境品質的影響。將三省一市2550個項目納入高耗能、高排放項目清單管理，推動1725個項目納入環評審批“三本台賬”（國家、地方、利用外資等三個層面重大項目臺賬），積極服務重大投資項目落地，促進區域綠色低碳高品質發展。

　　二、關於建立一體化的法規標準體系

　　《共保規劃》明確提出，推進完善區域法治標準體系，加強區域生態環境立法協作、聯合執法、司法聯動、標準協同。我部積極支援三省一市聯合出臺長三角生態環境領域行政處罰裁量基準，實現了在長三角區域內同一類型生態環境違法行為用“一把尺”的標準開展生態環境執法監管。支援三省一市組建生態環境保護標準一體化專家諮詢委員會，聯合編制長三角區域生態環境標準一體化建設規劃。支援建立跨省域生態環境標準統一立項、統一編制、統一審查、統一發佈的“四統一”工作機制，推動發佈大氣超級站質控質保體系技術規範、設備泄漏揮發性有機物排放控制技術規範、制藥工業大氣污染物排放標準等3項區域統一標準，在國內首次打通跨區域地方標準發佈途徑。長三角生態綠色一體化發展示範區（以下簡稱一體化示範區）發佈3項環境空氣品質監測領域統一技術規範。三省一市高級人民法院共同簽署環境資源司法協作框架協議，在省級層面建立了環境資源審判協作機制，形成了長三角區域協同共治生態環境司法保護新格局。

　　三、關於打造一體化的環境聯動管理機制

　　2021年5月，經國務院同意，在長三角區域大氣污染防治協作小組和水污染防治協作小組基礎上成立長三角區域生態環境保護協作小組，建立統籌各生態環境要素的全方位生態環境保護協作機制，持續強化跨領域、跨部門、跨省界的生態環境共保聯治。我部會同有關部門，支援指導三省一市加強生態環境保護協作，推進重點領域聯防聯控。支援滬蘇浙有關部門聯合出臺一體化示範區重點跨界水體聯保專項方案，推動簽署滬蘇交界、蘇皖交界地區跨界河湖共保聯治備忘錄。支援指導環杭州灣、蘇皖“2+12”交界地區、浙皖“2+5”交界地區大氣污染聯防聯控。&&編制《推進長江三角洲區域固體廢物和危險廢物聯防聯治實施方案》，推動實現固體廢物和危險廢物管理資訊互通共聯。

　　四、關於建設一體化的環境基礎設施

　　2022年，國家發展改革委會同生態環境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委編制《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》，明確著力構建一體化城鎮環境基礎設施，提升城鎮環境基礎設施供給能力，推動共建共用、協同處置。國家發展改革委&&編制《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》《關於推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，系統推進城鎮污水、污泥處理處置設施建設。我部積極推動長江經濟帶水質監測質控和應急平臺一期項目（南京平臺）建設，部署華東地區危險廢物環境風險防控技術中心，強化提升危險廢物處置能力。統一規劃增設長三角區域空氣、地表水環境監測站點並統一監測和運維，推進長三角區域國控/省控站、超級站監測數據聯網共用。一體化示範區共建共用區域及周邊地區供水、污水處理、污泥處理以及中水回用等設施。

　　五、關於構建一體化的風險防範格局

　　我部積極排查生態環境領域各類風險，分類制定應對措施，推進防範與化解長三角區域生態環境領域風險隱患。印發實施《關於優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，鼓勵各地因地制宜加強流域執法協同聯動。推動滬蘇浙生態環境部門推行“一線工作法”，支援研究起草一體化示範區生態環境執法檢查互認等政策措施。印發實施《流域突發水污染事件應急“南陽實踐”實施技術指南》，推廣以“空間換時間”的“南陽實踐”經驗，推動重點流域編制河流“一河一策一圖”環境應急響應方案。編制印發《關於建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》，指導三省一市簽署《長三角跨省突發水污染事件聯防聯控合作協議》。推進危險廢物專項整治三年行動和廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理，編制實施《長江三角洲區域固廢危廢利用處置“白名單”和“黑名單”制定規則及運作機制（試行）》，建立固廢危廢利用處置“白名單”。加強環境應急物資儲備管理，國家環境應急物資資訊庫收錄長三角區域內各類環境應急物資庫819個，有效提升突發環境事件現場處置保障能力。

　　六、關於提高一體化的生態保護水準

　　《共保規劃》提出共保自然生態系統，推進生物多樣性保護、加強重要生態系統修復等。我部積極落實有關任務要求，發佈實施《生物多樣性調查、觀測和評估實施方案（2019—2023年）》，指導浙江、安徽等省開展生物多樣性本底調查工作。開展鳥類生物多樣性監測，在上海崇明、安徽樅陽和岳西設置3個鳥類觀測樣區。組織實施長江生態環境保護修復聯合研究項目，批准建設國家環境保護長江中下游水生態健康重點實驗室，圍繞流域水生態系統觀測與健康評估等方面開展研究。推進生態保護宣傳，舉辦“大江大河保護”系列公益直播、線上科普公益講座，通過5·22國際生物多樣性日等重要節點，開展形式多樣的生物多樣性科普宣傳活動，布設生物多樣性主題展覽。

　　在後續工作中，我們將充分吸納借鑒您提出的寶貴建議，聚焦長三角區域系統性、區域性、跨界性突出生態環境問題，緊扣一體化和高品質兩個關鍵詞，深入推進《共保規劃》任務落實落細，不斷深化長三角區域生態環境保護協作機制，積極指導三省一市推進環境污染聯防聯控，強化基礎設施共建共用，加強生態系統共同保護，不斷推動完善統一的標準體系、監測體系和執法體系，共同推進區域綠色發展，著力建設綠色美麗長三角。

　　感謝您對生態環境保護工作的關心與支援。

　　生態環境部

　　2023年8月16日