您提出的“關於支援推動全域‘無廢城市’建設的建議”，由我部會同工業和資訊化部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　開展“無廢城市”建設是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是加快推動城市綠色低碳轉型、實現高品質發展的有力抓手。全國生態環境保護大會對加快推進“無廢城市”建設提出了明確要求。您提出的關於加強政策頂層設計、加大資金整合力度、強化系統科技支撐、鼓勵建設地方特色“無廢城市”等建議具有較強的針對性。我部將聯合有關部門，在工作中認真研究，加大工作力度，推動“無廢城市”建設取得紮實成效。

　　一、關於加強政策頂層設計

　　在固體廢物管理政策方面，我們高度重視相關制度的頂層設計引領。一是建立各級工作協調機制。國家層面，我部會同國家發展改革委等17個部門建立“無廢城市”建設部際協調機制，統籌推進“無廢城市”建設工作，加強部門協作配合，研究解決有關重大問題和事項，促進政策、資金、技術等資源要素集聚。省級層面，17個省份成立了“無廢城市”建設工作小組，7個省份建立了聯席會議制度，10個省份建立了技術指導幫扶組，17個省份建立了技術幫扶專家庫。在113個地級及以上城市和8個特殊地區中，約27%成立了以書記和市長任雙組長的領導小組，約74%建立了“無廢城市”建設工作專班並配備專職工作人員，約60%建立了工作協調、資訊通報、考核、簡報等工作機制，部分城市和地區將落實情況列入目標責任制考核。二是逐漸形成工作合力。各部門將“無廢城市”建設納入總體任務，多方發力積極推動相關工作。國家發展改革委在加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設工作中，要求開展“無廢城市”建設地區應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。工業和資訊化部在推進工業資源綜合利用工作中，鼓勵有條件的工業園區和企業創建“無廢工業園區”“無廢企業”。住房和城鄉建設部在推進生活垃圾收運處理體系建設工作中，要求開展“無廢城市”建設的村莊率先實現垃圾分類、源頭減量，因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。中央財辦、農業農村部等部門推進“無廢鄉村”建設，加強農業廢棄物資源化利用，依法建立畜禽糞污收運利用系統，依法禁止秸稈露天焚燒。

　　今年7月，全國生態環境保護大會將加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設作為落實美麗中國建設要求的重要任務進行部署，明確了“無廢城市”建設在生態文明建設和美麗中國建設中的戰略定位。對照2035年美麗中國基本實現的建設目標，我們將進一步強化頂層設計，加快研究全國“無廢城市”建設的實施路徑，有序推進“無廢城市”建設相關工作，推動城市全面綠色轉型。

　　二、關於加大資金整合力度

　　加強中央資金、稅收、投資等相關政策的統籌整合，調動各地開展“無廢城市”建設工作的積極性。一是不斷優化項目建設資金籌措渠道。在“無廢城市”建設試點階段，中央財政通過土壤污染防治資金對試點成效顯著的城市予以適當激勵，充分發揮引導帶動作用。鼓勵開展“無廢城市”建設的各城市和地區充分利用好中央預算內投資，推動符合條件的再生資源等綜合利用重點項目建設。符合條件的“無廢城市”建設相關企業可按規定享受一系列稅收優惠政策，如對符合條件的污染防治第三方企業減按15%稅率徵收企業所得稅；對納稅人銷售自産的資源綜合利用産品和提供資源綜合利用勞務實施增值稅即徵即退政策。目前，部分省份探索利用省級專項資金支援“無廢城市”建設。例如，浙江省落實省財政專項資金5.6億元，對達到“三四五”星評估標準的城市實施資金獎勵；廣東省安排省財政專項資金7000余萬元支援全省“無廢城市”建設工作。二是積極探索投融資模式。我部聯合國家開發銀行，指導部分城市開展“無廢城市”建設融資試點工作，探索解決項目建設融資難題；組織召開2023年“無廢城市”建設工作推進會，邀請國家開發銀行介紹投融資試點工作情況，邀請徐州市分享投融資典型經驗做法，推動各地學習借鑒先進做法。在當前情況下，建議開展“無廢城市”建設的城市和地區進一步加強市場化投融資機制和商業模式探索，利用市場機制充分吸引社會資本支援“無廢城市”建設。

　　三、關於強化系統科技支撐

　　您提出的強化系統科技支撐，可以為“無廢城市”建設提供可持續發展的內生動力，我們在産業綠色低碳轉型方面開展大量工作。一是在工業綠色低碳發展領域，指導各地將全面推行清潔生産、産品綠色設計、綠色供應鏈建設等工作列入“無廢城市”建設實施方案重點任務，並結合當地的工業綠色發展規劃編制印發了實施方案，積極推動實現源頭減量。工業和資訊化部印發《“十四五”工業綠色發展規劃》，全面部署、系統推進工業産業結構、生産方式綠色低碳轉型，推動生産過程清潔化，引導産品供給綠色化，促進資源利用迴圈化，穩步提升固體廢物減量化、資源化利用水準。二是在農業農村綠色低碳發展領域，堅持生態優先、綠色發展，將村莊整治與綠色生態家園建設緊密結合起來，同步推進環境整治和生態建設持續，推動生態種植、生態養殖，探索建立農業迴圈經濟發展模式，促進農業固體廢物迴圈利用。指導浙江省、江蘇省開展“無廢鄉村”實踐，推進農業發展全面綠色轉型，提高農業固體廢物綜合利用水準。三是加強先進適用技術推廣應用。2020年，我部委託相關單位發佈了《“無廢城市”建設試點先進適用技術》，包括危險廢物、工業固體廢物、農業固體廢物、生活垃圾等多個領域，共計74項先進技術，推動發揮相關先進適用技術的引領示範作用。今年我部正在編制《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物和土壤污染防治領域）》，包括危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾等處理處置及資源化技術等領域，充分發揮先進技術在固體廢物污染防治工作中的作用。

　　四、關於鼓勵開展具有地方特色“無廢城市”建設

　　在“無廢城市”建設過程中，我們充分考慮了開展“無廢城市”建設地區的地域性、發展水準、産業特點以及地方政府積極性等多種因素。一是因地制宜探索“無廢城市”建設模式。“十四五”時期，我們按照“一市一策”的建設思路指導各地因地制宜編制“無廢城市”建設實施方案，並將深入打好污染防治攻堅戰、推進碳達峰碳中和、生態文明建設和美麗中國建設等國家重大決策部署的工作要求與城市建設管理的內在需求有機融合，根據區域産業結構、發展階段，重點識別主要固體廢物治理全過程中的薄弱點和關鍵環節，緊密結合本地實際，細化任務，完善措施，精準發力，一體謀劃、一體部署、一體推進。二是不斷加強宣傳推廣力度。我部會同有關部門鼓勵開展“無廢城市”建設的城市和地區加強總結凝練，在“中國無廢城市建設”公眾號持續宣傳推廣各地“無廢城市”建設工作；組織召開2022年、2023年“無廢城市”建設工作推進會，邀請相關城市代表進行交流總結，分享“無廢城市”建設經驗和創新模式，推動典型經驗模式在全國範圍內推廣應用。

　　下一步，我部將會同有關部門統籌安排全國“無廢城市”建設工作，分步驟、有節奏、高品質推進“無廢城市”建設相關工作；持續優化完善資金籌措渠道，探索構建投融資機制，加快建立“無廢城市”建設融資試點；進一步強化技術體系建設，不斷深化産業結構調整，加快構建迴圈型産業體系；鼓勵各地探索具有地方特色的“無廢城市”建設經驗模式，加大可複製、可借鑒、可推廣經驗模式的宣傳推廣力度，紮實推進“無廢城市”高品質建設。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2023年8月25日