您提出的“關於大力促進碳交易加快‘雙碳’戰略落地的建議”由我部會同國家發展改革委、工業和資訊化部、國家能源局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，是實現我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具。經過兩年多的建設和運作，全國碳市場已經建立起基本的框架制度，打通了各關鍵流程環節，初步發揮了碳價發現機製作用，有效提升了企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的意識和能力，實現了預期目標。截至2023年7月底，全國碳市場碳排放配額累計成交量達2.41億噸，累計成交額達110.77億元，市場運作總體平穩有序。

　　一、關於加快碳交易立法進程

　　我們贊同您關於“加快《碳排放權交易管理暫行條例》立法，提升碳交易市場立法層級與效力”的建議。目前，全國碳市場的運作主要政策依據是部門規章《碳排放權交易管理辦法（試行）》，政策文件層級較低，規定內容較為局限，政策效力和對違規行為的處罰力度不足。《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）的出臺將加大對違法違規行為的處罰力度，促進碳市場健康平穩發展，有利於解決全國碳市場建設相關工作缺乏上位法依據的問題。目前，《條例》已列入2023年度立法工作計劃。我部將配合司法部加快推動立法進程。

　　二、關於完善市場監管體制

　　目前，全國碳市場已建立多部門聯合監管機制，共同開展嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為專項行動，實現跨部門、跨層級聯動。我部依法開展碳排放權交易及相關活動的監督管理，建立了“國家—省—市”三級聯審的碳排放數據品質日常監管工作機制，開展碳排放報告品質監督幫扶專項行動，對電力行業控排企業和重點服務機構開展監督檢查，對碳排放報告數據弄虛作假等典型問題案例予以通報並依法嚴肅查處；國家發展改革委&&組織召開嚴厲打擊碳排放數據造假電視電話會議，通報碳市場數據造假有關問題；市場監管總局加強第三方審定與核查機構、檢驗檢測機構管理，開展碳核查相關檢驗檢測機構專項排查整治，組織各地排查相關機構941家；國務院國資委加強中央企業碳排放數據品質管理，對7家央企集團所屬的101家控排企業和3家技術服務機構問題線索嚴肅督辦。下一步，我們將不斷完善多部門聯合監管機制，持續提升監管能力。

　　三、關於逐步擴大覆蓋範圍

　　全國碳市場第一個履約週期率先以發電行業為突破口，實現了搭建基本制度框架，夯實管理基礎，打通各環節流程的主要建設目標，同時為其他行業納入全國碳市場奠定了管理基礎。為健全碳排放權市場交易制度，我部正在組織有關研究機構聯合開展擴大全國碳市場行業覆蓋範圍專項研究。在開展多年的碳排放數據核算、報告與核查工作基礎上，進一步夯實碳排放數據品質，修訂完善各相關行業核算、報告、核查等技術規範，研究制定行業配額分配方案。

　　下一步，我們將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在發電行業配額現貨市場運作良好基礎上，逐步豐富交易品種和交易方式，同時注重防範和化解金融等方面風險，有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用，推動實現我國碳達峰碳中和目標。

　　四、關於統籌碳排放權交易與用能權、電力交易等相關制度

　　我部高度重視全國碳市場與包括綠電綠證交易、用能權交易等在內的其他相關制度的協同，正在就碳市場與相關制度的有效銜接方式以及對推動控制溫室氣體排放的作用開展深入研究。下一步，我部將會同有關部門持續開展相關政策的協同研究，並提出全國碳市場與包括綠色電力交易在內的相關制度進行銜接的具體方案。

　　五、關於加強工業碳效評價與改革創新應用場景建設

　　經過兩年多的運作，全國碳市場資訊化水準不斷提升。我部建設完成並運作全國碳市場管理平臺，已實現碳排放數據報送、第三方核查、配額分配、交易履約、分析決策等全業務管理鏈條打通，實現統一管理和集中調度，支撐了全國碳市場日常監管工作，實現數據品質線上閉環監管。下一步，我部將以管理需求為導向，積極探索資訊化智慧化技術在全國碳市場監管中的應用，研究利用區塊鏈、物聯網等資訊化手段實現碳排放數據核算和報送的方法，提高監管效率和監管水準。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

生態環境部

2023年8月29日