您提出的“關於加快構建全國統一碳市場的建議”，由我部會同國家發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：

　　全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，是實現我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具。經過兩年多的建設和運作，全國碳市場已經建立起基本的框架制度，打通了各關鍵流程環節，初步發揮了碳價發現機製作用，有效提升了企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的意識和能力，實現了預期目標。截至2023年7月底，全國碳市場碳排放配額累計成交量達2.41億噸，累計成交額達110.77億元，市場運作總體平穩有序。

　　一、關於分階段選擇合適配額分配方式、適度收緊配額總量

　　我國目前正處於碳達峰階段，全國碳市場對電力行業的配額分配未設置絕對總量控制目標，而採用以排放強度為基礎的配額分配機制，基於實際産出量實行配額免費分配，産出量越大，獲得配額也越多。這種分配方法符合我國當前社會經濟發展階段，確保配額總量增長適應社會經濟發展對電力行業增長的要求，有力保障我國能源安全。我們將結合我國控制溫室氣體排放的總體目標和工作實際，持續完善配額分配方法。

　　您提到的逐步實現由免費配額分配向配額拍賣轉變，對發揮全國碳市場的資源配置功能具有積極作用。根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》相關規定，碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據國家有關要求適時引入有償分配。下一步，我們將在借鑒國內試點碳市場以及國際相關經驗的基礎上，會同有關部門推動適時引入有償分配機制。

　　我們贊同您關於“積極開展市場擴容”的建議。全國碳市場第一個履約週期率先以發電行業為突破口，實現了搭建基本制度框架，夯實管理基礎，打通各環節流程的主要建設目標，同時為其他行業納入全國碳市場奠定了管理基礎。為健全碳排放權市場交易制度，我部正在組織有關研究機構聯合開展擴大全國碳市場行業覆蓋範圍專項研究。在開展多年的碳排放數據核算、報告與核查工作基礎上，進一步夯實碳排放數據品質，修訂完善各相關行業核算、報告、核查等技術規範，研究制定行業配額分配方案。我們將在發電行業運作良好基礎上，持續強化數據品質管理，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放的重要作用。

　　二、關於強化企業低碳發展意識和發揮數字技術優勢

　　全國碳市場通過市場機制首次在全國範圍內將碳減排責任落實到企業，促進企業低碳管理意識和能力實現提升。通過壓實重點排放單位對碳排放數據品質的主體責任，相關企業按期規範填報存證月度碳排放相關數據及資訊的主體責任意識顯著增強，初步樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展理念。在充分發揮數字技術優勢方面，我部積極推動資訊技術應用於碳排放數據品質管理，目前已建成並運作全國碳市場管理平臺，採用大數據等資訊化技術手段實現碳排放數據全過程管理、全流程追溯，提高數據品質管理效率。下一步，我們將持續強化企業碳減排主體責任，持續推動資訊化、智慧化監管手段應用，提升企業碳排放管理的意識和能力。

　　三、關於加快碳交易立法進程和建立多部門協商機制

　　我們贊同您關於“加快碳交易立法進程，提高碳市場立法層級”的建議。目前，全國碳市場運作的立法依據是部門規章《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態環境部令第19號），文件層級較低，規定內容較為局限，政策效力和對違規行為的處罰力度不足。《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺有利於彌補全國碳市場法律法規缺失，加大對違法違規行為的處罰力度，促進碳市場健康平穩發展。目前，《條例》已列入2023年度立法工作計劃。我部將配合司法部持續推動立法進程。

　　目前全國碳市場已建立多部門聯合監管機制，共同開展行動嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為，實現跨部門、跨層級聯動。我部依法開展碳排放權交易及相關活動的監督管理，建立了“國家—省—市”三級聯審的碳排放數據品質日常監管工作機制，開展碳排放報告品質監督幫扶專項行動，對電力行業控排企業和重點服務機構開展監督檢查，對碳排放報告數據弄虛作假等典型問題案例予以通報並依法嚴肅查處。國家發展改革委&&組織召開嚴厲打擊碳排放數據造假電視電話會議，通報碳市場數據造假有關問題。市場監管總局加強第三方審定與核查機構、檢驗檢測機構管理，開展碳核查相關檢驗檢測機構專項排查整治，組織各地排查相關機構941家。國務院國資委加強中央企業碳排放數據品質管理，對7家央企集團所屬的101家控排企業和3家技術服務機構問題線索嚴肅督辦。下一步，我們將不斷完善多部門聯合監管機制，持續提升監管能力。

　　四、關於加強低碳人才培養

　　加強人才培養工作是推進碳市場建設的基礎保障。各有關部門積極採取措施，加強專業建設指導，推進相關領域教學資源建設，深化産教融合，建設高水準科研平臺。我部積極推動涉碳新職業設立，提出“碳管理工程技術人員”新職業並成功推動納入《中華人民共和國職業分類大典》。推進“碳排放管理員”職業設立後續工作，指導完成《碳排放管理員國家職業技能標準》制定，組織開展培訓大綱設計、培訓教材編制、培訓課程錄製、評價考試題庫建設等基礎資源開發工作。為加快雙碳領域人才培養，2022年教育部印發《關於徵集碳達峰碳中和領域教學資源的通知》和《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》。在優化相關領域專業結構方面，教育部引導高校加大雙碳相關專業人才培養力度。近年來新批准設置儲能科學與工程、新能源汽車與工程、智慧能源工程等10余個本科專業。

　　下一步，我部將會同有關部門持續推進“碳排放管理員”和“碳管理工程技術人員”新職業設立後續相關工作。教育部將會同有關部門持續支援高校優化專業結構，鼓勵高校加快專業人才培養，深化産教融合，鼓勵校企聯合開展産學合作協同育人項目，為全國碳市場建設提供人才和智力支撐。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

生態環境部

2023年8月31日