您提出的“關於優化碳減排政策體系助力實現‘碳達峰 碳中和’目標的提案”由我部會同國家發展改革委、稅務總局、中國證監會辦理。經認真研究，答覆如下：

　　全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，是實現我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具。經過兩年的建設和運作，全國碳市場已經建立起基本的框架制度，打通了各關鍵流程環節，初步發揮了碳價發現機製作用，有效提升了企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的意識和能力，實現了預期目標。截至2023年6月底，全國碳市場碳排放配額累計成交量達2.38億噸，累計成交額達109.12億元，市場運作總體平穩有序。

　　一、關於優化碳排放配額初始分配機制及碳配額回收登出機制

　　我國目前正處於碳達峰階段，全國碳市場對電力行業的配額分配未設置絕對總量控制目標，而採用以排放強度為基礎的配額分配機制，即不要求企業溫室氣體排放量的絕對降低，而是基於實際産出量，配額免費分配且與實際産出量“掛鉤”，産出量越大，獲得配額也越多。這種分配方法符合我國當前社會經濟發展階段，確保配額總量增長適應社會經濟發展對電力行業增長的要求，保障我國能源安全。我們將結合我國控制溫室氣體排放的總體目標和工作實際，持續完善配額分配方法，為充分發揮市場機製作用奠定基礎。

　　您提到的配額拍賣方式和市場穩定儲備機制，對調控配額供需，發揮全國碳市場資源配置功能具有積極作用。根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》相關規定，碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據國家有關要求適時引入有償分配。下一步，我們將在借鑒國內試點碳市場以及國際相關經驗的基礎上，會同有關部門認真研究考慮引入配額拍賣和市場穩定儲備機制。

　　二、關於推動實施碳稅政策

　　碳交易與碳稅都是國際廣泛採用的促進碳減排的政策工具，但制度設計、調節手段、政策效果等各有不同。碳交易是由政府設定減排目標，市場決定碳價，減排成效明確；碳稅是政府決定碳價（稅率），減排成效具有不確定性。碳交易和碳稅可協同推進，互為補充，但要避免重復管控。

　　按照黨中央、國務院關於建設全國碳市場的決策部署，2018年以來，我部在碳排放權交易試點探索和前期工作基礎上，從制度體系、基礎設施、數據管理和能力建設等方面入手，紮實推進全國碳市場建設各項工作，並於2021年7月順利啟動全國碳市場上線交易，市場運作健康有序，交易價格穩中有升，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。

　　我國稅收制度已有一系列有利於碳減排的政策安排。目前初步建立形成了以環境保護稅、資源稅、耕地佔用稅等稅種“多稅共治”,以企業所得稅、增值稅、車輛購置稅等系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系。其中,既有約束“碳排放”的稅制安排,如對成品油徵收消費稅，對煤炭等能源礦産徵收資源稅等;又有鼓勵“碳減排”的稅費優惠政策,如對新能源汽車免征車船稅和車輛購置稅等。通過綜合運用稅收調節工具，有力促進了經濟社會綠色低碳發展。

　　下一步，我部將會同財政部等有關部門，根據國家應對氣候變化的總體部署，結合全國碳市場建設進展，進一步深入研究論證碳減排相關稅收問題，為應對氣候變化、推動生態文明建設、實現高品質發展提供重要支撐。

　　三、關於建設全國統一碳交易所和資訊平臺

　　為貫徹落實黨中央、國務院關於建設全國碳市場的決策部署，2017年，國家應對氣候變化主管部門與湖北省、上海市等九個省市共同簽署了《關於全國碳排放權註冊登記系統建設和運維工作的合作原則協議》和《關於全國碳排放權交易系統建設和運維工作的合作原則協議》，明確分別由湖北省、上海市&&負責全國碳排放權註冊登記系統和交易系統的建設和運維，並與其他8省市共同出資組建系統管理機構。

　　我們贊同您提出的“構建統一的碳排放資訊共用平臺”，結合全國碳市場管理平臺的建設，我部目前正在建設全國碳市場相關資訊發佈平臺，集中發佈全國碳市場最新的政策法規等資訊，並開展線上數據報送、核算、核查以及配額分配等業務工作，支撐碳市場形勢綜合分析，全面提高日常管理效率，提升資訊化和智慧化管理水準。

　　下一步，我部將持續推進全國碳排放權註冊登記機構和交易機構的組建和日常監管，推動全國碳市場管理平臺優化完善，支撐全國碳市場各項業務順利開展。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

生態環境部

2023年8月1日