您提出的“關於加強南水北調中線工程水質保護工作的建議”，由我部會同國家發展改革委、財政部、水利部辦理。經認真研究，答覆如下。 

　　一、關於完善體制機制

　　2018年機構改革後，我部設立長江流域生態環境監督管理局（以下簡稱“長江局”），負責包含丹江口庫區及上游在內的長江流域生態環境保護監督管理工作。2021年，長江局會同湖北省、河南省、陜西省生態環境廳，十堰市、南陽市、漢中市、安康市、商洛市人民政府建立了南水北調中線工程水源區水生態環境保護聯席會議制度，定期開展水源區生態環境形勢會商，加強資訊共用、聯防聯控等工作。組織三省生態環境廳、五市人民政府簽訂《南水北調中線工程水源區突發水污染事件聯防聯控機制》，推動資訊通報機制的落實，明確突發水污染事件及水質異常變化時各方資訊通報要求。2022年，長江局印發實施《南水北調中線工程水源區水生態環境監測數據和資訊共用管理辦法》《南水北調中線工程水源區水生態環境監測數據資訊共用實施方案》《南水北調中線工程水源區水生態環境監測共用數據和資訊匯集技術要求》等文件，積極推進水源區監測數據共用平臺建設，“共商、共用、共治”的流域協作機制正逐步形成。

　　二、關於加大政策支援力度

　　（一）關於提升轉移支付力度。近年來，中央財政通過增加重點生態功能區轉移支付規模，加大地方轉移支付力度，提高生態功能重要地區的基本公共服務保障能力，支援地方加強生態環境保護。2023年下達河南省33.21億元，同比增加3.1億元。重點生態功能區轉移支付為財力性轉移支付，由中央財政切塊下達到省，省級財政部門可統籌用於支援生態功能重要地區加大生態保護補償力度，推進生態文明建設等。按照《中華人民共和國預演算法》第十六條“上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金”的規定，相關生態環境類轉移支付資金無需地方配套，河南省可結合自身財力狀況謀劃實施項目，並按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關要求落實地方財政事權支出責任。

　　（二）關於山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。經國務院批准，“十四五”時期，中央財政支援地方開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，其中2022年將河南秦嶺東段洛河流域工程項目納入第二批支援範圍，中央財政安排獎補資金20億元。一個五年規劃內，原則上每個省支援一個項目。河南省可統籌相關資金自主開展水源區保護。

　　（三）關於水資源稅（費）徵收。根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費徵收管理條例》規定，2008年，財政部會同有關部門印發《水資源費徵收使用管理辦法》，明確向直接從江河、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人徵收水資源費。其中，對經批准的跨省、自治區、直轄市水量分配方案調度的水資源，由調入區域水行政主管部門負責收取水資源費。實施水資源稅改革試點後，仍延續了水資源費的上述做法，即水利工程管理單位為配置或者調度水資源取水的，不繳納水資源稅。南水北調及水源地水資源費徵收除涉及南陽外，還涉及到湖北省、陜西省和河南省的其他市縣，同時還涉及沿線北京、天津、河北多個受水省份，需要協調不同地區間水資源稅（費）利益分配關係，並兼顧水資源稅（費）促進水資源節約與合理開發利用的調控作用，情況比較複雜，目前處於研究論證階段。

　　（四）關於通過市場機制調整水價。為建立有利於促進節約用水和水利工程良性運作、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制，2022年，國家發展改革委、水利部出臺《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監審辦法》，為合理制定和調整水利工程尤其是重大水利工程供水價格，完善水利工程供水定價機制提供依據。目前來看，從南水北調中線工程水價中計提生態補償費用暫不具備條件。按照現行水價政策，中線主體工程運作初期供水價格實行成本水價，其中考慮河南、河北兩省社會經濟承受能力有限，暫實行運作還貸水價，以後分步到位，中線主體工程有相當一部分成本難以通過價格得到補償。即便如此，制定的主體工程供水價格已較多高於當地水源水價，受水地區至今尚未完全疏導。若再從中線工程水價中計提生態補償費用，將使受水區用水價格進一步提高，影響受水區用水積極性，不利於保障南水北調工程良性運作。目前，國家已通過重點生態功能區專項轉移支付、受水區與水源區對口支援、編制實施丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃等方式，加大對南水北調中線水源區發展和保護的支援力度，對有效保護丹江口庫區水質、促進水源區發展等發揮了重要作用。

　　三、關於強化科技創新

　　我部積極配合科技部設立國家重點研發計劃“長江黃河等重點流域水資源與水環境綜合治理”等重點專項，系統開展重點流域水污染治理科學研究。組建長江生態環境保護修復聯合研究中心和黃河流域生態保護和高品質發展聯合研究中心，圍繞水環境綜合治理等方面開展科學研究，並通過駐點研究形式，為地方提供科技幫扶。建設國家環境保護長江中下游水生態健康、水污染溯源與管控、新型污染物環境健康影響評價重點實驗室，正在籌建國家環境保護環境應急技術與風險控制、長江流域水生生物監測與評估等重點實驗室，研究方向基本涵蓋藻類識別、新型污染物監測、應急處理等方面。長江局設有長江流域生態環境監測與科學研究中心、南水北調中線水源生態環境科學研究中心（監測中心）等下屬單位，具備浮游藻類AI識別、新型污染物監測、應急處理技術支撐等能力。南陽市可根據工作需要加強與上述實驗室依託單位的聯繫，共同推動南水北調中線工程水質保護工作。

　　四、關於推動綠色發展示範

　　2021年，經報國務院同意，國家發展改革委、水利部印發《關於推進丹江口庫區及上游地區對口協作工作的通知》，明確了根據南水北調中線工程運作和水源區發展需要，將丹江口庫區及上游地區對口協作期限延長至2035年，保持《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》確定的對口協作關係和政策措施不變，同時，將堅持規劃引領、創新協作機制、加強幹部人才交流合作、優化協作資金安排、強化責任落實，切實提高對口協作綜合效益。

　　下一步，我部將會同國家發展改革委、財政部、水利部等部門，持續推進庫區及上游水污染防治和水土保持工作，全面提高水土流失綜合防治能力；加大中央財政重點生態功能區轉移支付和對口協作力度，拓寬産業轉移、鄉村振興、科技人才等合作，統籌支援水源區生態環境保護、經濟社會發展和民生改善。

　　感謝您對生態環境保護工作的關心和支援。

　　生態環境部     

　　2023年8月30日