您提出的“關於建立健全黃河上中下游之間橫向生態補償機制的建議”，由我部會同國家發展改革委、自然資源部、水利部、中國人民銀行、財政部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於推動建立橫向生態補償機制

　　2015年，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，明確提出橫向生態保護補償以地方為主，中央財政給予支援。為促進黃河流域生態保護和高品質發展，財政部、生態環境部等部門推動建立黃河全流域橫向生態保護補償機制。一是強化制度保障。出臺《關於加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》《支援引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》，通過政策和資金引導，鼓勵地方加強機制建設。二是加強指導協調。組織召開機制建設推進會，採取協調督導、調研座談等多種方式，指導推動上下游開展協商合作，明確上下游&&單位、補償協議範本等事項。三是強化平臺支撐。推動建立黃河流域生態保護補償綜合管理平臺，初步搭建各部門、地方之間資訊聯通的框架。在中央部門和地方的共同努力下，目前已經在黃河干流豫魯段、甘川段、寧甘段分別建立起省際橫向生態保護補償機制，中央財政對此專門安排了獎勵資金。

　　二、關於構建市場化、多元化生態補償機制

　　2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化生態保護補償制度改革的意見》，明確提出發揮市場機製作用，完善市場交易機制，拓展市場化融資渠道，加快推進多元化補償。有關部門積極落實，穩步推動市場化、多元化生態補償機制的構建。一是國家發展改革委&&印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，明確提出要在資源開發、排污權、水權、碳排放權抵消、生態産業、綠色標識、綠色採購、綠色金融、綠色利益分享等9大領域建立市場化補償機制；會同有關部門研究制定生態保護補償條例，提出鼓勵協議各方根據當地實際需求及操作成本等，協商選擇資金補償、對口協作、産業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式。目前，生態保護補償條例已納入國務院立法工作計劃，正由司法部進行立法審查。二是自然資源部按照《關於鼓勵和支援社會資本參與生態保護修復的意見》要求，指導山西、內蒙古、甘肅、青海、寧夏等沿黃河省（區）出臺鼓勵和支援社會資本參與生態保護修復的實施意見，進一步細化金融扶持相關政策；與國家開發銀行簽訂《關於支援國土空間生態保護修復投融資合作備忘錄》，推動國家開發銀行等金融機構積極參與生態保護修復。三是生態環境部持續推進生態環境導向的開發（EOD）模式創新工作，指導黃河流域47個EOD項目進入生態環保金融支援項目儲備庫並向金融機構推送，總投資2711.2億元，融資需求1782.1億元。截至2023年5月底，已有17個項目獲得金融機構支援，授信金額250億元，發放貸款120.5億元。四是中國人民銀行&&印發《關於構建綠色金融體系的指導意見》，出臺《綠色債券支援項目目錄（2021年版）》，將生態修復、生態保護類項目納入綠色貸款和綠色債券支援範圍，引導金融機構將資金投向相關領域。截至2023年3月底，我國綠色貸款餘額24.99萬億元，綠色債券餘額1.43萬億元，支援了相關領域發展。

　　三、關於建立健全考核機制

　　一是完善激勵機制。中央財政印發相關轉移支付資金管理辦法，已建立了生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，在安排相關轉移支付時，充分考慮各地生態環境保護成效，進行不同的激勵約束。如水污染防治資金，對資金使用績效較好和水環境品質改善較好的地區給予獎勵，對環境品質未達到目標的地區預扣減資金；重點生態功能區轉移支付，對考核評價結果變好的地區給予獎勵，對生態環境變差、發生重大環境污染事件的地區，適度扣減轉移支付資金。

　　二是健全政績考核體系。《中共中央 國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》《省（自治區、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核措施》要求，將黨政主體責任落實情況、生態環境品質狀況及年度工作目標任務完成情況等納入污染防治攻堅戰成效考核，考核結果作為對省級黨委、人大、政府領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，作為生態環境保護相關財政資金分配的參考依據。《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》明確提出，對不履行或者不正確履行職責而造成生態環境損害的地方和單位黨政領導幹部，應當依紀依法嚴肅、精準、有效問責。《關於深化生態保護補償制度改革的意見》明確提出，加強生態保護補償工作進展跟蹤，開展生態保護補償實施效果評估，將生態保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區和部門納入督察範圍。

　　下一步，有關部門將按照黨中央、國務院決策部署，積極推動生態保護補償條例儘快出臺，健全完善有效市場和有為政府更好結合、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，推進黃河流域生態環境品質持續改善。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2023年8月30日