你們提出的“關於加強丹江口水庫及上游地區水質保護和生態補償立法的建議”，由我部會同國家發展改革委、財政部、水利部、農業農村部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於加大丹江口水庫及上游地區治理與保護修復力度

　　一是做好規劃頂層設計。國家發展改革委會同有關部門實施丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃、丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃等系列規劃，加大對水源地支援力度。出臺《“十四五”重點流域水環境綜合治理規劃》，對包含丹江口庫區及上游在內的重要河流湖庫水污染防治、水土保持、水環境保護、水生態修復和流域高品質發展提出任務舉措。我部會同有關部門印發《重點流域水生態環境保護規劃》，明確丹江口庫區及上游污水管網建設改造、農業面源污染防治、環境風險防範等重點任務。農業農村部制定“十四五”水生生物增殖放流工作指導意見，加強增殖放流科學評估和效果評價，明確加大珍稀瀕危物種放流力度。

　　二是實施生態保護修復重大工程。國家發展改革委、生態環境部、農業農村部、國家林草局等有關部門通過實施農業面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、農村人居環境整治、重點防護林、退耕還林還草等重點工程，支援有關省份水源區保護修復。國家發展改革委將河南省丹江口庫區及上游、湖北省神定河列入第二批流域水環境綜合治理與可持續試點範圍，構建跨市聯動、全流域覆蓋的協同治理模式，一體化推進保護治理。生態環境部印發實施《關於紮實推進“十四五”生態環境領域重大工程實施的通知》，進一步明確生態環境領域重大工程實施的工作任務和目標要求，指導地方加快推進重點湖庫污染防治和生態修復等重大工程。同時，制定任務分解方案，定期開展重大工程實施情況調度，掌握工程實施進展。

　　三是強化協同監管機制。水利部探索建立丹江口水庫水行政執法聯席會議制度，組織開展丹江口水庫水行政聯合執法、丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動。農業農村部組織開展“中國漁政亮劍”系列專項執法行動，優化完善部門長效執法協作機制，深化打擊非法捕撈和市場銷售非法漁獲物專項行動。我部會同水利部印發《關於建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》，指導各地預防和應對跨省流域突發水污染事件，防範重大生態環境風險。目前，丹江口庫區周邊的湖北十堰、河南南陽、陜西商洛三市已相互簽訂突發水污染事件聯防聯控協議，丹江口庫區53條入庫河流“一河一策一圖”環境應急響應方案均已編制完成。2021年，我部組織長江流域生態環境監督管理局，會同湖北省、河南省、陜西省生態環境廳，十堰市、南陽市、漢中市、安康市、商洛市人民政府建立了南水北調中線工程水源區水生態環境保護聯席會議制度，定期開展水源區生態環境形勢會商，推動資訊共用、聯防聯控等工作。

　　四是加大資金項目支援力度。“十四五”以來，國家發展改革委累計安排重點流域水環境綜合治理專項中央預算內投資7.05億元，用於支援保障丹江口庫區及上游水質水環境綜合治理項目。中央財政通過逐步增加重點生態功能區轉移支付規模，支援地方推進生態文明建設。2023年下達湖北64.36億元，同比增加4.98億元；下達河南33.21億元，同比增加3.1億元。重點生態功能區轉移支付為財力性轉移支付，由中央財政切塊下達到省，省級財政部門可統籌用於支援生態功能重要地區加大生態保護補償力度，加快生態文明建設等。加大水污染防治資金支援力度，2023年，下達湖北16.94億元，同比增加1.76億元；下達河南12.10億元，同比增加1.16億元，統籌用於水生態環境保護工作。

　　下一步，國家有關部門將繼續加大對丹江口庫區及上游生態環境保護政策和資金支援力度，深入實施重點流域水生態環境保護規劃等相關規劃，統籌丹江口庫區及上游水資源、水環境、水生態治理，推進水源區生態環境保護和高品質發展。

　　二、關於完善生態補償機制

　　根據中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》，流域橫向生態補償機制建設以地方為主。近年來，財政部會同有關部門出臺《關於加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》《支援長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》《支援引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》等文件，明確地方省份自願協商建立橫向生態保護補償機制，並強化政策和資金引導，鼓勵地方早建機制、多建機制，積極創新多元化、市場化的補償方式。湖北、河南等相關省份可充分利用現有政策，在總結流域橫向生態保護補償機製成功經驗的基礎上，加強與其他省份溝通協商，深化橫向生態保護補償機制建設，積極探索新模式。國家發展改革委聯合財政部等8個部門印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，明確提出要在資源開發、排污權、水權、碳排放權抵消、生態産業、綠色標識、綠色採購、綠色金融、綠色利益分享等9大領域建立市場化補償機制。

　　下一步，國家有關部門將繼續加強對地方的指導，大力推進地方多建機制，進一步完善生態保護補償機制政策，推動流域橫向生態保護補償和生態産品價值核算工作銜接，推動補償方式從財政資金補償向多元化、市場化拓展，促進上下游共抓大保護，推動流域水質持續改善。

　　三、關於開展丹江口水庫水質保護和生態補償專門立法

　　《中華人民共和國長江保護法》《南水北調工程供用水管理條例》等法律法規均對丹江口庫區及上游的生態環境保護和修復、水質水量監測等作出規定。為進一步健全生態保護補償制度，推動生態保護補償工作法治化，國家發展改革委會同有關部門研究制定生態保護補償條例，吸納和提煉生態保護補償實踐中成熟的經驗和做法，明確了生態保護補償的目的、定義和基本原則，就中央和地方各級政府開展的縱向生態保護補償活動、地方政府間開展的橫向生態保護補償活動、社會各類主體參與的市場化生態保護補償活動作出專門規定，進一步明確國務院有關部門、地方各級政府和社會主體的義務和職責。目前已納入國務院立法工作計劃，正在由司法部進行立法審查。

　　下一步，國家有關部門將積極配合司法部做好相關工作，推動生態保護補償條例儘快出臺，同時積極向立法機關反映制定水源區水質保護和生態補償專門立法的建議，並根據立法機關工作安排做好技術支援工作。

　　感謝你們對生態環境保護工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2023年8月30日