王中良委員：

　　您提出的“關於進一步加強我國生物多樣性保護的提案”，由我部會同財政部、國家林草局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　正如委員所言，我國生物多樣性保護取得可喜進展，但生物多樣性喪失的客觀形勢依然嚴峻，生物多樣性面臨的壓力仍在加劇。黨中央、國務院高度重視生物多樣性保護工作，將其作為生態文明建設的重要內容。近年來，在習近平生態文明思想指引下，我們不斷加強生物多樣性保護頂層設計、理順體制機制、完善政策支撐、開展調查評估、強化科研教育、推動生物多樣性主流化進程，取得了明顯成效。

　　一、加強生物多樣性保護頂層設計

　　2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步加強生物多樣性保護的意見》（以下簡稱《意見》），明確新時期進一步加強生物多樣性保護的新目標、新任務，強調落實就地保護體系，在國土空間規劃中統籌劃定生態保護紅線，優化調整自然保護地，加強對生物多樣性保護優先區域的保護監管，明確重點生態功能區生物多樣性保護和管控政策。

　　2022年，中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，帶領各方達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”及所有配套政策措施，為全球生物多樣性治理擘畫新藍圖。同年，國家林草局聯合財政部、自然資源部、生態環境部等部門印發《國家公園空間佈局方案》，確立了49個國家公園候選區，總面積佔陸域國土面積的10.3%，把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺産最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系。正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。積極推進自然保護地整合優化，整合後的自然保護地約佔陸域國土面積的18%，有效保護了90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護陸生野生動植物種類。

　　2023年，國家林草局、住房城鄉建設部、國家發展改革委、自然資源部、中國科學院聯合印發《國家植物園體系佈局方案》，確定了16個國家植物園候選園，已在北京、廣州分別設立國家植物園和華南國家植物園，佈局建設國家林草種質資源庫168個，藥用植物種質資源保存圃31個，不斷加強構建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系，並與國家公園體系統籌協同，形成生物多樣性保護新格局。

　　2024年，生態環境部更新發佈《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確我國新時期生物多樣性保護戰略，設置“生物多樣性就地保護”優先行動，進一步強調要全面建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，優化自然保護地佈局，高品質建設國家公園，提升重要生態系統、野生動植物及其重要棲息地（原生境）保護水準，為生物多樣性提供更為健全的保護網路。

　　二、提升生物多樣性科技支撐能力，健全數據共用機制

　　生態環境部以生態品質評價為抓手，構建了包含生物多樣性、生態格局、生態功能等指標在內的技術體系、評價方案與監測網路。2021年，印發《區域生態品質評價辦法（試行）》；2023年，生態環境部與中國科學院聯合印發《全國生態品質監督監測工作方案（2023—2025年）》。在生態品質遙感監測網路方面，建立以衛星遙感為核心，航空遙感為補充的生態品質遙感監測體系。在生態品質監測地面網路方面，建立以綜合監測站為區域中心，以監測樣地為主要監測對象，以地面移動巡視為補充的生態品質地面監測網路，實現與遙感監測的協同、驗證與補充。2023年，生態環境部還發佈《生物多樣性綜合觀測站建設標準》《生物多樣性（陸域生態系統）遙感調查技術指南》等多項國家標準，統一規範了生物多樣性調查技術、方法和指標體系，加強和完善我國生物多樣性觀測網路建設，提高區域生物多樣性觀測和預警能力，不斷提升生物多樣性科技支撐能力。

　　國家林草局初步建立了林草生態網路感知系統，重點加強生物多樣性監測關鍵技術普及應用。編制印發《國家公園監測工作管理辦法》《國家公園監測技術指南》《陸生野生動物監測技術指南（試行）》《珍稀瀕危野生動植物監測工作方案（2024-2025）》，有序推進重點物種監測和越冬水鳥同步監測，持續開展野生動物種群及其棲息地調查評估，建立健全野生動物及其棲息地檔案，不斷完善陸生野生動物調查監測評估體系。通過“生物多樣性保護專項”“典型脆弱生態修復與保護研究”“物種資源保護專項”“珍稀瀕危野生動物保護專項”等一批基礎科研項目，加強瀕危野生動植物恢復與保護、種質資源和遺傳資源保存、生物資源可持續利用和産業化等技術研發，逐步構建生物多樣性保護和生物資源可持續利用技術體系。

　　三、不斷完善生物多樣性保護資金保障制度

　　中央財政高度重視生物多樣性保護工作，通過中央部門預算、相關財政轉移支付等多種渠道對生物多樣性保護工作給予積極支援。如，安排生態環境部、農業農村部、國家林草局等部門預算支援生物多樣性調查評估、生物多樣性保護，重大危害外來入侵植物、農作物外來入侵昆蟲及植物病原微生物的監測預警等；通過林業草原等相關轉移支付資金支援推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強國家重點野生動植物保護和林木良種培育，防治外來物種入侵和有害生物侵害等。

　　此外，《行動計劃》將建立多元化生物多樣性保護投融資機製作為優先行動之一，推動金融機構將生物多樣性納入項目投融資決策，將生物多樣性保護納入《綠色債券支援項目目錄》，充分調動金融機構參與構建生物多樣性多元化投融資機制，為生物多樣性治理調動更多的資源。國家林草局已與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行、中國銀行簽署戰略合作協議，金融機構可提供“貸款期限最長50年、寬限期最長10年、資本金最低20%”的綠色金融信貸支援，支援領域包括生態保護修復、以國家公園為主體的自然保護地體系建設等，不斷探索建立形式多元的生物多樣性保護資金投融資機制，全面拓寬生態建設資金渠道，保障生物多樣性保護資金的穩定持續投入。

　　四、加強生物多樣性保護主流化建設

　　一是政策法規不斷健全。頒布和修訂環境保護法、野生動物保護法、海洋環境保護法、生物安全法、長江保護法等30余部相關法律法規，修訂調整國家重點保護野生動植物名錄，不斷夯實生物多樣性保護法治基礎。完善生物多樣性保護政策及制度體系，生態環境部鼓勵並指導各地制定和更新生物多樣性保護戰略與行動計劃，明確省、市、縣級生物多樣性保護的目標、任務和職責分工，與國家目標和行動增強一致性。

　　二是積極引導公眾參與生物多樣性保護。充分利用全國生態日、國際生物多樣性日、世界野生動植物日、世界濕地日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月、科技活動周等重要時間節點以及COP15籌辦契機，持續開展宣傳教育和科普活動。如，2023年生態環境部聯合中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯發佈《公民生態環境行為規範十條》，提出要關愛生態環境和呵護自然生態；2024年舉辦以“生物多樣性 你我共參與”為主題的國際生物多樣性日活動，現場發佈公眾參與生物多樣性保護倡議，呼籲政府、社區、非政府組織、企業和個人等充分發揮各自作用，積極參與生物多樣性保護。同時，創新宣傳模式，拓寬參與渠道，完善激勵政策，邀請公眾在生物多樣性政策制定、資訊公開與公益訴訟中積極參與、建言獻策。成立長江江豚、海龜、中華白海豚等重點物種保護聯盟，為各方力量搭建溝通協作平臺。加入《生物多樣性公約》秘書處發起的“企業與生物多樣性全球夥伴關係”（GPBB）倡議，鼓勵企業參與生物多樣性領域工作。政府加強引導、企業積極行動、公眾廣泛參與的行動體系基本形成，全社會生物多樣性保護積極性不斷提升。

　　我們贊同您提出的進一步加強我國生物多樣性保護的相關建議。下一步，將認真做好以下工作。

　　一是進一步推進生物多樣性保護頂層設計。推動制定《生物多樣性保護重大工程實施方案（2024—2030年）》，加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系和以國家植物園為引領的遷地保護體系建設，為生物多樣性提供更為健全的保護網路。

　　二是健全數據共用機制，做好科技人才培養。加強生物多樣性人才培養和培訓交流，加大急需緊缺技能人才培養力度。健全生態品質監測技術體系，擬在全國布設一批以生物多樣性為監測對象的生態品質監測樣地，關注物種組成、結構、功能、脅迫等，為區域生態品質指數（EQI）評價提供數據支撐，強化監測能力併為生物多樣性決策管理提供技術支撐。

　　三是進一步完善生物多樣性保護資金保障制度。中央財政將繼續通過現有資金渠道加強對生物多樣性保護工作的支援，並會同相關部門指導地方用好政策和資金，探索多元化資金投入機制。以推動實施《行動計劃》為契機，與金融機構建立更加廣泛的溝通和聯繫，推動將生物多樣性相關項目納入生態環保金融支援項目儲備庫，在生態環境導向的開發（EOD）項目謀劃、方案設計等環節更多地考慮生物多樣性相關因素，協同推進社會資本參與生物多樣性保護。

　　四是繼續做好生物多樣性保護宣傳教育。建立全覆蓋、多層次、多元化的生物多樣性宣傳科普體系，創新生物多樣性保護宣傳模式，推出生物多樣性重點融媒科普産品，開展生物多樣性保護相關法律法規、科學知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及活動，全方位講好生物多樣性保護的中國故事，宣介中國生物多樣性保護成果。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2024年7月29日