黃西勤等4位代表：

　　你們提出的“關於加快推進碳達峰碳中和的建議”，由我部會同中國人民銀行、稅務總局、國家林草局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於穩定有序推進碳市場擴容

　　我國碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業。目前，發電行業已納入全國碳排放權交易市場管理，排放量約51億噸，佔全國排放總量的40%以上。將更多高排放行業儘早納入全國碳排放權交易市場，有利於充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，進一步降低全社會碳減排成本，助力實現我國雙碳目標，推動綠色低碳轉型和美麗中國建設。

　　為健全碳排放權市場交易制度，我部已組織有關研究機構聯合開展擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋範圍專項研究。下一步，我們將在發電行業配額現貨市場運作良好基礎上，按照穩中求進、先易後難的原則，穩步推進擴大市場行業覆蓋範圍，持續強化數據品質管理，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，有效發揮市場機制對控制和減少溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用。

　　二、關於甲烷等非二氧化碳氣體納入溫室氣體核算體系

　　2023年11月，我部等11部門聯合發佈的《甲烷排放控制行動方案》，是中國第一份全面、專門開展甲烷排放管理控制的頂層設計文件，對未來一段時期中國的甲烷排放控制工作進行了系統部署，同時也對甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設作出相關安排。一是加強甲烷排放監測。探索開展甲烷排放監測試點，在重點領域推廣甲烷排放源監測。根據我國甲烷排放特徵，在現有的生態環境監測體系下開展甲烷環境濃度監測，逐步建立地面監測、無人機和衛星遙感等天空地一體化的甲烷監測體系。二是研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。研究推進建立重點行業企業甲烷排放核算和報告制度，推動煤礦、油氣田、養殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數據。結合國家和省級溫室氣體清單編制工作，逐步實現甲烷排放常態化核算。組織開展數據核查、抽查和現場檢查工作，穩步提升甲烷排放數據品質。三是提升甲烷排放數據資訊化管理水準。推動溫室氣體排放數據綜合管理系統建設，加強甲烷排放數據採集、分析與利用資訊整合，促進跨部門數據共用。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強反演數據對核算數據的校核支撐。

　　下一步，我部將以《甲烷排放控制行動方案》為抓手，統籌協調，強化責任落實，不斷夯實基礎能力，加強甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體“監測—報告—核查”標準體系建設與制度設計。

　　三、關於加快自願減排項目方法學編制以及推動紅樹林保護、修復和碳匯開發

　　為激勵行業、企業更廣泛參與溫室氣體減排行動，支援可再生能源、生態系統碳匯、甲烷減排、節能增效等對減碳增匯有重要貢獻的項目發展，我部持續推進全國溫室氣體自願減排交易市場建設。2024年1月22日，全國溫室氣體自願減排交易市場啟動。

　　溫室氣體自願減排項目方法學是指導特定領域內溫室氣體自願減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據，是明確全國溫室氣體自願減排交易市場支援領域的重要文件。我部高度重視溫室氣體自願減排項目方法學編制工作。2023年，我部面向全社會公開徵集溫室氣體自願減排項目方法學建議300余項，組織行業專家對提交的方法學建議進行多輪評估遴選，綜合考慮我國綠色低碳技術發展和應對氣候變化國際履約需求，擇優選擇社會期待高、減排機理清晰、數據品質有保障、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管的領域起步，發佈包括紅樹林營造在內的首批4項方法學，推動構建立足國內、對接國際的高品質方法學體系。

　　在支援廣東省藍碳生態系統建設方面，2020年8月，自然資源部、國家林草局聯合印發了《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》，指導廣東省出臺了《廣東省紅樹林保護修復專項行動計劃實施方案》，認真落實各項相關重點行動。同時國家林草局聯合自然資源部編制印發了有關技術指導性文件，配合財政部通過現有中央財政資金渠道加大對紅樹林保護修復的資金支援。

　　在支援深圳國際紅樹林中心建設方面，2023年2月，我國正式成立國際紅樹林中心籌建工作領導小組並召開第一次會議，明確國際紅樹林中心定位、目標任務並確定工作方案；9月，《濕地公約》第62次常委會通過在深圳建立國際紅樹林中心區域動議的提案，國際紅樹林中心正式落戶深圳。

　　下一步，我們將認真研究您提出的有關建議，優化和規範方法學編制工作，暢通方法學建議反映渠道，常態化開展方法學的評估遴選工作，鼓勵各類社會主體在對接國際通行規則的基礎上，探索研究更多適合我國國情的溫室氣體自願減排項目方法學，成熟一個、發佈一個，進一步擴大市場支援領域，充分發揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現我國碳達峰碳中和目標中的重要作用。國家林草局將根據國際紅樹林中心職責範圍與有關國家共同組建和運作國際紅樹林中心，進一步發揮深圳主辦地作用，在深圳設立秘書處，建設中心辦公場所，推動紅樹林保護、修復和碳匯開發有序發展。

　　四、關於對區域性環保建設項目給予財稅、金融支援

　　近年來，我部會同中國人民銀行、稅務總局等部門立足我國綠色發展需要，研究完善稅收政策，大力發展綠色金融，推動氣候投融資發展，助力實現碳達峰碳中和目標。國家稅務總局圍繞推動能源清潔低碳高效利用、助力實現碳達峰碳中和目標，實施了一系列稅收優惠政策。例如，對合同能源管理項目暫免征收增值稅；節能服務公司實施合同能源管理項目的所得定期減免企業所得稅；企業從事符合條件的節能節水等項目的所得定期減免企業所得稅等。各地區相關環保建設項目均可按規定條件適用上述稅收優惠政策，獲得相應稅收支援。中國人民銀行立足我國綠色發展需求，強化頂層設計，完善綠色金融標準體系，提升金融機構資訊披露水準，豐富綠色金融産品市場體系，推進高水準國際合作，大力發展綠色金融，鼓勵金融機構豐富金融産品和融資模式，引導更多信貸資源投向綠色低碳領域。2024年，中國人民銀行聯合相關部委印發《關於進一步強化金融支援綠色低碳發展的指導意見》，就做好綠色金融大文章、積極支援綠色低碳發展提出具體要求。我部與國家開發銀行、中國農業發展銀行等11家金融機構建立合作關係，印發《生態環保金融支援項目儲備庫入庫指南（試行）》，建成生態環保金融支援項目儲備庫，支援生態環境導向的開發（EOD）模式等市場化的生態環保項目。我部會同相關部門逐步形成了以頂層設計、試點示範、優惠金融支援、人才隊伍建設為核心，多部門、多行業、多領域、中央和地方協同發力的氣候投融資工作格局。2020年10月，我部等5部門聯合發佈氣候投融資指導意見，對氣候投融資整體工作作出系統部署。

　　對於代表們提出的將氣候投融資項目庫等地方區域性環保建設項目庫內項目納入綠色金融統計、考核，並且納入碳減排支援工具、再貼現再貸款等政策支援範圍，2021年中國人民銀行創設碳減排支援工具，發放對象為21家全國性金融機構、部分外資機構和部分地方法人金融機構，明確支援清潔能源、節能環保、碳減排技術三個重點減碳領域。氣候投融資項目庫等地方區域性環保建設項目庫內符合條件的項目均可以申請政策支援，項目運營單位可加強與有關金融機構對接，推動金融機構向符合條件的項目自主發放合格貸款，並向中國人民銀行申請獲取再貸款政策支援。

　　對於代表們提出的在一定區域、一定額度內對區域性環保建設項目實施稅收優惠政策的建議，通過適用現行稅收政策已得到相應體現。為落實好構建全國統一大市場有關要求，營造公平的稅收環境，不宜針對特定的區域性環保項目單獨出臺專項稅收優惠政策。

　　下一步，我們將繼續積極研究完善有利於綠色低碳發展的金融和稅收政策，持續推動優惠政策落實落細，加強政策宣傳，優化提升金融和稅費服務，及時總結EOD模式和氣候投融資項目實施、運營和管理經驗，積極支援環保低碳項目建設和運營。

　　五、關於發揮高校的綠色低碳宣傳作用

　　我部高度重視綠色低碳宣傳工作，廣泛開展面向社會的生態環境宣傳教育活動。成功舉辦12屆“全國低碳日”活動，成為宣傳綠色低碳理念，培育全社會簡約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺，取得了良好宣傳效果。今年的“全國低碳日”以線下方式舉辦了主題展覽，發佈招貼畫和主題宣傳片，圍繞“綠色低碳”開展了豐富多彩的宣傳活動。我部聯合中央文明辦等五部門修訂併發布《公民生態環境行為規範十條》，製作海報、長圖等新媒體産品並進行宣傳推廣。結合春節等重要節日，組織生態環境特邀觀察員錄製倡導綠色生活短視頻。2023年以來，我部充分利用政務新媒體平臺，發佈綠色低碳稿件30余篇。組織開展形式多樣的生態環境科普活動，指導部屬單位開展“無廢校園行動”，配合中國科協開展青少年科學調查體驗活動，培養青少年低碳和節約生活習慣。

　　下一步，我部將繼續做好綠色低碳宣傳工作，提升社會各界參與度，普及倡導綠色低碳理念，用點滴行動匯聚起推動綠色低碳發展的巨大能量。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2024年8月28日