致公黨中央:

　　你們提出的“關於加強秦嶺生態安全屏障系統性建設的提案”，由我部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態安全屏障，是黃河、長江流域的重要水源涵養地，被譽為我國“中央水塔”，對於維護生態平衡、保障生物多樣性、促進可持續發展具有重要意義。習近平總書記高度重視秦嶺生態保護工作，多次作出重要指示批示。我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，積極支援和推動秦嶺地區生態保護和修復工作。

　　一、關於加強秦嶺地區生態保護統籌協調

　　一是推動建立秦嶺地區跨區域生態保護協同合作機制。指導六省一市建立秦嶺地區跨區域生態保護協同合作機制。通過召開聯席會，推動簽署合作協議，明確共同下好“一盤棋”，促進秦嶺高水準保護。二是組織開展生態破壞問題監督。基本實現秦嶺地區衛星遙感“雙月”監測全覆蓋並持續組織開展“綠盾”強化監督，啟動保護地和紅線保護成效評估。三是初步完成秦嶺地區生態狀況調查評估，基本掌握秦嶺生態穩中向好的家底。

　　二、關於秦嶺保護法立法工作

　　目前，我國已制定了長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法等多部涉及自然生態系統保護和修復以及流域（區域）生態保護的法律。我們贊同提案中關於研究制定秦嶺保護法的建議，並建議在梳理現行相關法律法規的基礎上，對立法的必要性、可行性加強研究論證，明確立法思路、法律適用範圍以及擬解決的主要問題。

　　三、關於秦嶺地區生態系統保護修復

　　一是強化秦嶺地區生態系統保護修復規劃引領。2020年，國家發展改革委、自然資源部聯合印發了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，對秦嶺生態保護和修復進行了總體部署，明確了重點任務和重大工程。2022年，自然資源部會同國家發展改革委、水利部、國家林草局編制印發了《黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）生態保護和修復重大工程建設規劃（2021—2035年）》，細化佈局了秦嶺生態保護和修復重點工程。同時，自然資源部指導甘肅、陜西、河南3省自然資源主管部門編制印發了省級生態保護修復規劃，對秦嶺地區生態保護和修復工作進一步做出了具體細化安排。

　　二是指導秦嶺地區實施重點生態系統保護和修復重大工程。“十四五”以來，財政部、自然資源部和生態環境部將陜西省、河南省的秦嶺北麓主體、秦嶺東段洛河流域等2個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（簡稱山水工程）納入“十四五”第二批中央財政支援範圍，並指導陜西省、河南省持續推動實施。

　　四、關於健全生態産品價值實現機制

　　一是2024年12月，自然資源部印發《關於高水準保護高效率利用自然資源推動生態産品價值實現的意見》。二是認真總結國內外成功做法併發布5批53個自然資源領域生態産品價值實現典型案例。三是開展探索，支援陜西省商洛市納入首批國家生態産品價值實現試點，形成了一批理論、實踐、技術和制度成果。同時，持續開展生態文明示範創建工作，積極推動各地依託“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地探索創新生態産品價值轉化路徑和模式。

　　五、關於建立健全橫向生態保護補償機制

　　2016年，財政部與原環境保護部、國家發展改革委、水利部聯合印發《關於加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，支援鼓勵相關省份主動對接，指導並推動建立上下游補償機制。截至2024年底，推動秦嶺地區重慶市和四川省在長江幹流（川渝段）、瀨溪河、嘉陵江、前河，重慶市和湖北省在長江幹流（渝鄂段）、阿蓬江（唐岩河），甘肅省和四川省在黃河干流（川甘段），青海省和甘肅省在黃河干流（青甘段）、湟水河建立了跨省流域橫向生態保護補償機制。秦嶺地區六省一市可充分利用現有支援政策，探索創新生態保護補償機制。

　　六、關於尾礦庫環境隱患排查整治工作

　　近年來，生態環境部堅持精準科學依法治污，持續推動各地強化尾礦庫環境隱患排查整治，守牢尾礦庫環境風險的底線。一是實施尾礦庫分級環境監管。發佈《尾礦庫環境監管分類分級技術規程（試行）》。截至目前，秦嶺地區納入環境監管清單的尾礦庫有631座。二是持續開展汛期尾礦庫污染隱患排查整治。制定發佈《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南（試行）》《關於進一步加強尾礦庫污染隱患排查治理工作的通知》等文件，建立“隱患排查－建立清單－整改治理－成效復核”閉環監管長效機制。2021年以來，密切關注汛期氣象預警資訊，堅持每年組織全國生態環境部門開展汛期尾礦庫環境風險隱患排查整治，對全國中高風險環境監管尾礦庫實現100%排查，對低風險環境監管尾礦庫進行抽查。秦嶺地區排查共發現350座尾礦庫存在環境風險隱患，截至2025年4月底，已完成整改313座。

　　七、關於涉重金屬礦山相關工作

　　為深入貫徹落實習近平總書記關於丹江口庫區水質安全保障的重要批示精神，生態環境部先後印發《丹江口庫區及上游歷史遺留礦山重金屬污染源頭治理工作方案》《丹江口庫區及上游歷史遺留礦山重金屬污染系統治理方案》，明確了源頭治理主要工作任務和相關司局責任分工，以銻污染為重點，分礦種、分區域、分階段有序推進實施污染治理。組建技術幫扶組，多次現場協助地方研究解決治理難題。陜西省加快治理白河縣硫鐵礦區污染的同時，推動陜南三市實施40個重點治理項目落地實施，目前已完成13個，啟動21個項目，資金投入約17.5億元。

　　八、關於自然資源監管工作

　　一是自然資源部會同國家發展改革委和國家林草局印發《自然資源要素支撐産業高品質發展指導目錄（2024年本）》，提出包括秦嶺地區在內的各地重點生態功能區和農産品主産區産業準入負面清單（或禁止限制目錄）。二是按照中辦、國辦《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》要求，自然資源部指導各地完成了全國“三區三線”劃定工作，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護任務帶位置分解下達，推動納入各級國土空間規劃並落地落圖。目前，自然資源部正在會同農業農村部制定《永久基本農田保護紅線管理辦法》，建立永久基本農田“優進劣出”的正向調整機制。三是堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃産業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

　　九、關於生態品質監測網路建設

　　一是初步構建全國生態品質監測網路。建立以衛星遙感為核心，航空遙感為補充的生態品質遙感監測體系。生態環境部作為&&用戶在軌運作的衛星達7顆，初步構建起多星聯動的短週期、高覆蓋、高解析度、多波段、多時相的遙感監測體系。建立了以綜合監測站為區域中心，以監測樣地為主要監測對象，以地面移動巡視為補充的生態品質地面監測網路。2023年，生態環境部印發《全國生態品質監督監測工作方案（2023—2025年）》，會同中國科學院遴選了171個國家生態品質綜合監測站，其中有4個站位於秦嶺地區。此外，在秦嶺布設470個生態品質監測樣地，涵蓋森林、草地、濕地等六大生態系統類型，初步建成秦嶺“綜合站+樣地”的生態品質監測網路。

　　二是提升衛星遙感監測發現生態問題線索時效性。按照“需求精準，源頭減負，聚焦重點，分級分類”的總體原則，建立央地協同監測機制，開展常態化差異化監測，支撐及時快速發現生態破壞問題。

　　下一步，生態環境部將會同有關部門持續做好秦嶺生態安全屏障系統性建設。一是持續深化秦嶺協同合作機制，開展生態破壞問題監督，推動整改和修復。二是進一步加強立法研究儲備，積極配合有關部門推進秦嶺保護法立法。三是指導相關省份進一步推進山水工程謀劃和實施。四是通過試點不斷創新生態産品價值實現機制，總結提煉轉化路徑和模式。五是加快總結推廣多元化生態補償成功經驗，探索建立覆蓋全面、權責對等、利益共用、廣泛參與的補償模式。六是繼續深化尾礦庫環境監管分類分級管控制度，優化環境風險隱患排查整改閉環監管機制。七是督促指導地方加強丹江口庫區及上游歷史遺留礦山污染治理，從源頭消除重金屬水質安全隱患。八是將加快推動《永久基本農田保護紅線管理辦法》印發實施，進一步強化保護，持續做好自然資源監管。九是進一步遴選綜合監測站並優化佈局，持續加強衛星遙感能力建設，加強對突發生態環境事件的感知和預警。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援！

　　生態環境部

　　2025年7月23日