孫偉委員：

　　您提出的“關於深入貫徹落實習近平生態文明思想，以高品質生態環境支撐高品質發展的提案”，由我部會同國家發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：

　　您提出的三點建議，對深入貫徹習近平生態文明思想，解決當前生態環境保護工作遇到的一些新情況、新問題，持續改善生態環境品質，全面推進美麗中國建設，具有重要指導意義。生態環境部會同有關部門在工作實踐中認真落實並不斷創新舉措，更好統籌高品質發展和高水準保護。

　　一、關於污染防治和生態保護協同推進

　　近年來，生態環境部深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持系統觀念，強化協同治理，統籌污染防治、生態保護和應對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。尤其是水生態環境領域，更加注重統籌水資源、水環境、水生態協同治理。一是加強流域綜合治理。2023年3月，聯合有關部門印發《重點流域水生態環境保護規劃》，組建七大流域生態環境監督管理局，負責重點流域水生態環境監管工作。二是紮實推進排污口排查整治。2018年黨和國家機構改革將排污口設置監管職責劃轉至生態環境部，打通了岸上和水裏、陸地和海洋，制定出臺《關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》以及入河排污口排查、監測、溯源、規範化整治等13項技術標準。出臺《入河排污口監督管理辦法》，截至2024年底，累計排查出入河排污口33萬餘個，整治完成率達到90%。三是強化流域協同共治。配合財政部印發《支援長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》《支援引導黃河全流域建立橫向生態保護補償機制試點實施方案》。截至目前，全國已有31個流域（河段）建立跨省流域橫向生態保護補償機制。指導晉陜兩省建立黃河干流晉陜段水質保II類聯防聯控機制，河南週口、安徽亳州建立豫皖兩省交界河流聯防聯控協作機制等。四是強化政策協同。加大對區域流域協同治理的投入力度，支援節能降碳、污染防治、生態修復等項目建設，推動解決流域性生態環境問題，促進環境品質和生態系統穩定性共同提升。2023年7月，有關部門聯合印發實施《環境基礎設施建設水準提升行動（2023—2025年）》，推動各地區加快補齊環境基礎設施短板弱項。2024年11月，部署長江大保護三年行動計劃，開展沿江城市生活污水管網攻堅、河湖水生態修復等任務。

　　二、關於有為政府和有效市場雙向發力，更好發揮市場作用

　　各部門堅持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，全面深化生態文明體制改革，著力發揮市場作用，在生態産品價值實現、資源環境權益交易、綜合生態補償機制方面強化改革探索。

　　（一）推進生態産品價值實現機制創新。生態環境部積極推動生態産品價值實現相關工作，配合國家發展改革委制定實施方案，持續開展生態産品價值實現機制試點，支援各地依託“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地推進改革實踐，總結成效，推廣經驗，探索新模式新路徑。

　　（二）深化碳市場建設和排污權交易改革。積極推動碳排放權、排污權等資源環境要素市場化交易。全國碳排放權交易市場制度框架基本搭建完成，《碳排放權交易管理暫行條例》頒布實施，市場規模不斷擴大。截至2025年7月18日，配額累計成交量6.8億噸，成交額464.1億元，其中2024年全年成交額180.44億元。推動建設全國溫室氣體自願減排交易市場並取得積極進展，聯合國家市場監督管理總局印發《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》，組織建設完成全國統一的溫室氣體自願減排註冊登記系統和交易系統並上線運作。截至7月17日，核證自願減排量（CCER）累計成交量為237.9萬噸，成交額為2.0億元。加快健全統一大市場制度規則體系，制定出臺《全國統一大市場建設指引（試行）》，強化對地方融入全國統一大市場的工作指導。多次聯合財政部、國家發展改革委開展排污權有償使用和交易工作實地調研，推動排污權交易工作試點實踐，截至2024年6月，全國共28個省份不同程度參與排污權交易工作，排污權交易累計成交額超過300億元。

　　（三）不斷健全生態保護補償機制。配合國家發展改革委、財政部深入推進生態保護補償制度建設，推動出臺《生態保護補償條例》，制定生態環境部推進生態保護補償2024年重點任務。配合國家發展改革委開展生態綜合補償試點，支援一批試點項目。聯合國家統計局等部門印發《生態保護補償統計指標體系》，不斷健全生態保護補償機制。總結一批生態保護補償典型案例，已在生態環境部“雙微”和中國環境報累計發佈15個典型案例。

　　（四）探索實踐生態産品總值核算。近年來，國家發展改革委會同有關部門積極完善落實相關經濟政策。2022年3月聯合國家統計局印發《生態産品總值核算規範（試行）》，明確了生態産品總值（GEP）核算的指標體系、具體演算法、數據來源和統計口徑等，推進核算標準化和智慧化。在全國層面開展森林、草原、濕地等生態系統價值核算，組織北京等12個省（區、市）開展生態産品總值核算試點。

　　三、關於推動經濟社會發展綠色化、低碳化

　　2024年8月中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，要求以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型。一是加快推進能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。各有關部門深入貫徹黨的二十屆三中全會關於建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制的決策部署，不斷完善頂層設計和制度建設。二是大力推動減污降碳協同創新。深入貫徹落實《減污降碳協同增效實施方案》，穩步開展多領域多層次減污降碳協同創新試點工作，篩選形成第一批21個城市和43個産業園區試點，建立任務交辦、定期會商、跟蹤評估、總結推廣等試點保障機制。三是著力塑造全社會共建共用綠色低碳生産生活方式良好氛圍。2022年以來，生態環境部每年與有關省份聯合舉辦“全國低碳日”宣傳活動，向全社會徵集綠色低碳典型案例並進行宣傳推廣，多角度展現我國應對氣候變化的顯著成效和生動實踐，廣泛動員社會各界行動起來，踐行簡約適度、綠色低碳的生産生活方式，共同推動綠色低碳發展。

　　下一步，生態環境部會同相關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以全面推進美麗中國建設為引領，深入污染防治攻堅，持續改善生態環境品質，推進經濟社會發展綠色化低碳化，厚植綠色發展的底色。結合委員建議和後期溝通情況，重點推動落實以下工作。

　　一是大力推動流域生態環境系統治理協同治理。結合各省域特點，推動發揮地方主體作用，聚力解決區域性流域性突出生態環境問題。大力推進重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，有力支援流域生態環境治理和生態保護修復工程建設，進一步提升生活污水垃圾處理等環境基礎設施建設水準。重點關注重要水源地保護以及重大水利工程建設環境要素保障。

　　二是紮實推進重點改革任務落地見效。探索推行資源環境要素市場化機制。加大對全國碳市場註冊登記機構基礎設施建設支援力度，積極推進全國碳排放權交易市場覆蓋更多高排放行業。持續完善溫室氣體自願減排交易機制，進一步擴大市場支援領域，建立健全數據品質監督管理機制。支援各地開展豐富實踐，充分發揮“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等示範載體引領效應，完善生態産品價值實現機制。

　　三是著力推動綠色發展機制探索和政策創新。紮實做好多領域多層次減污降碳協同創新試點，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。持續完善支援綠色發展的財稅、金融、投資、價格等政策和標準體系，充分發揮市場機制在生態環境治理和推動綠色化低碳化轉型中的作用。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

生態環境部

2025年7月25日