李寅代表：

　　您提出的“關於加快推進供熱碳核算體系建設 助力我國清潔供熱産業高品質發展的建議”，由我部會同國家能源局、國家統計局、國家發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：   

　　供熱是支撐經濟社會運轉的基礎性能源服務，對我國能源消耗與碳排放具有重要影響。您提出的加快推進供熱碳核算體系建設的有關建議，對做好碳排放雙控工作，加強碳排放管理具有重要意義。

　　一、關於明確研究主體與協作機制

　　2021年9月，黨中央、國務院印發《關於完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出加快完善地區、行業、企業、産品碳排放核算核查報告標準，建立統一規範的碳排放核算體系。2022年4月，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部聯合印發《關於加快建立統一規範的碳排放統計核算體系實施方案》，明確建立健全重點産品碳排放核算方法的重點任務。2024年10月，國家發展改革委會同有關部門印發《完善碳排放統計核算體系工作方案》。目前，各有關部門正按有關部署紮實推進碳排放統計核算有關重點任務。生態環境部正結合國家溫室氣體排放因子數據庫建設，加強供熱領域排放因子相關研究。

　　下一步，我部將按照有關文件部署，根據我部職責分工，加強與有關部門協調配合，推動完善行業企業、産品碳排放核算標準和技術規範，充分調動有關行業協會、科研機構等積極性，推進包括供熱行業在內的排放因子相關研究。

　　二、關於開展碳排放現狀全面系統調研

　　2024年7月，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出以電力等工業行業和城鄉建設等領域為重點，開展重點行業碳排放核算。生態環境部結合國家溫室氣體排放因子數據庫建設，組織開展我國熱源類型、供熱方式和熱網分佈情況調研，組織開展熱力排放因子計算方法研究。

　　下一步，我部將結合社會需求和數據基礎情況，不斷豐富完善國家溫室氣體排放因子數據庫，組織開展熱力排放因子計算，持續推進有關因子的研究和更新，推動因子庫本地化排放因子數量不斷提升。

　　三、關於確定排放因子分區測算方法

　　熱力消費二氧化碳排放因子是開展供熱行業碳排放核算的重要參數。隨著我國供熱能源結構的調整優化，熱力消費排放因子會發生動態變化。根據前期組織開展的初步調研，熱力供應根據熱源類型可分為燃煤熱電機組供熱、天然氣供熱、生物質供熱、地熱能供熱、核能供熱、太陽能供熱、工業餘熱供熱等。根據供熱方式可分為集中供熱（如，熱電聯産聯網、區域性鍋爐房）、分散式供熱（如，小鍋爐）等。供熱熱網相比電網分佈較為分散，既有區域供熱如城市供暖，也有局部供熱如單個建築物供熱，未形成類似電網的統一大規模佈局。整體來看，我國供熱行業熱源類型較為複雜，熱網分佈和管理較為分散，需根據不同熱源類型，並結合熱網分佈情況，開展熱力消費排放因子相關研究和測算。

　　下一步，我部將在工作中認真研究、積極吸收採納代表的建議，結合我國不同區域的熱源類型、供熱方式和熱網分佈情況等，積極開展熱力消費二氧化碳排放因子相關研究，加強對不同熱源類型的熱力排放因子計算方法研究，助推清潔供熱産業高品質發展。

　　四、關於選擇典型地區進行試點

　　生態環境部始終將供熱行業能源結構優化調整作為深入打好藍天保衛戰、推進空氣品質持續改善的重要舉措。近年來，生態環境部積極推進北方地區清潔取暖、燃煤鍋爐關停整合等工作，助力供熱行業能源結構進一步優化。截至2024年底，配合財政部等將88個城市納入中央財政支援北方地區冬季清潔取暖範圍，完成散煤治理4100余萬戶，減少煤炭消耗8000余萬噸。通過電、天然氣等清潔能源或熱電聯産集中供熱替代等方式，推動燃煤鍋爐關停整合，重點區域基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，全國燃煤鍋爐由2013年近50余萬台下降到不足10萬台。

　　下一步，我部將充分結合現有工作基礎，在後續推進相關工作過程中充分考慮我國區域氣候、供熱方式和能源結構等差異，加強選擇適當典型地區開展試點相關工作的研究。

　　五、關於構建動態更新數據庫

　　為貫徹落實《關於加快建立統一規範的碳排放統計核算體系實施方案》和《完善碳排放統計核算體系工作方案》要求，生態環境部、國家統計局共同推動國家溫室氣體排放因子數據庫建設，2025年1月因子庫（第一版）正式上線。社會各界可登錄國家溫室氣體排放因子數據庫網站，查詢相關行業溫室氣體排放因子並參考使用。因子庫建設遵循“廣泛徵集、共建共用、循序漸進、科學實用”原則。堅持急用先行、分類推進，優先發佈社會需求迫切的溫室氣體排放因子。

　　下一步，我部將積極會同國家統計局持續加強國家溫室氣體排放因子數據庫建設。聚焦重點領域、重點行業開展排放因子實測研究，並鼓勵行業協會、高等院校、科研院所、企業、個人等社會各方參與因子庫更新工作。

　　六、關於發佈行業碳排放核算方法和排放因子

　　近年來，生態環境部、市場監管總局會同行業主管部門共同推動研製和發佈碳排放核算相關國家標準和技術規範，對企業層面開展溫室氣體排放核算時的熱力消費二氧化碳排放因子提供了參考值。同時，結合全國碳排放權交易市場建設工作需要，生態環境部穩步有序推進行業企業碳排放核算報告與核查技術規範研究，先後制定併發布發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業碳排放核算與核查指南等8項技術規範。其中，納入全國碳排放權交易市場的發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南中不再計算購入熱力産生的排放。生態環境部正加快完善國家溫室氣體排放因子數據庫，組織制定建設方案，併發布因子庫建設和管理規定，加快推動因子實測和更新，推動開展排放因子相關研究。

　　下一步，我部將會同有關部門積極開展相關工作，持續完善碳排放核算相關標準和技術規範，不斷豐富完善國家溫室氣體排放因子數據庫，結合推動本土化因子實測工作，加強熱力消費碳排放核算方法研究，持續更新國家溫室氣體排放因子數據庫。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2025年7月24日