姚衛海委員：

　　您提出的“關於海上風電項目利用鄰里生物多樣性技術，加強中華白海豚保護的提案”，由我部會同自然資源部、農業農村部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　誠如您所言，海上風電是我國推進能源綠色低碳轉型的重要方向。《“十四五”可再生能源發展規劃》明確提出優化近海海上風電佈局，推動建設包括北部灣在內的五大風電基地集群。提案聚焦海上風電開發與近岸生態保護的協同路徑，提出了運用鄰里生物多樣性（BCON）技術、構建生態廊道、強化監管執法等務實建議，具有較強的理論和現實意義。生態環境部高度重視、紮實推進生物多樣性保護工作，在嚴格保護海洋生態環境基礎上，指導地方科學有序開發風電資源。

　　一、工作進展

　　（一）強化戰略部署，系統規劃旗艦物種保護舉措。近年來，國家層面高度重視中華白海豚等旗艦物種的保護，不斷完善頂層設計。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步加強生物多樣性保護的意見》，明確提出“重點加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護管理，明確重點保護對象及其受威脅程度，對其棲息生境實施不同保護措施”。2024年，生態環境部印發《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，在優先行動10中明確要求“深入實施中華白海豚、中華鱘等7個旗艦物種保護行動計劃”，重點加強水生野生動物棲息地保護、監測網路建設和威脅評估機制完善。2025年，生態環境部聯合財政部、國家林草局等9部門印發《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》，明確提出實施一批中華白海豚等珍貴瀕危水生野生動物棲息地保護修復工程，並部署了近海岸生態修復、監督性監測、數智平臺建設、狀況評估和跨境治理示範等任務。

　　（二）完善管理制度，夯實生態保護剛性約束。近年來，國家對風電開發的要求逐步細化，將其納入涉海工程生態保護全鏈條管理。2021年10月，生態環境部聯合國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，提出“在省級海上風電規劃制修訂過程中，同步開展規劃環評，推動生態環境保護要求落地見效”。2024年，自然資源部發佈《關於進一步加強海上風電項目用海管理的通知》，要求海上風電不得佈局于生態保護紅線、自然保護地、重要河口、濱海濕地及中華白海豚遷徙通道等敏感生態空間。2025年1月，生態環境部印發新修訂的《環境影響評價技術導則 海洋生態環境》（HJ 1409—2025），對海上風電建設過程中生態影響識別、物種響應評估、生態恢復等工作要求更加細化和規範。

　　（三）實施生境修復工程，有效保護白海豚棲息地環境。生態環境部配合財政部、自然資源部在福建推進“九龍江流域山水林田湖草沙一體化工程”，設置“海峽西岸重點海灣生態保護修復工程”，包括保護中華白海豚等國家一級保護野生動物棲息地，已取得良好生態恢復成效。此外，在廣西欽州三娘灣等風電試點區域，當地政府配套開展近岸生態敏感性評估與功能分區優化，合理佈局風電項目，充分降低對中華白海豚及其活動廊道的干擾風險。

　　（四）強化監管執法合力，守住生態紅線底線。生態環境部連續組織實施“綠盾”重要生態空間強化監督專項行動，對海洋類型自然保護地進行遙感排查、問題核查與交辦整改，引導在風電設施與生態紅線疊加區域推進生態修復。農業農村部連續多年組織開展“漁政亮劍”系列專項執法行動，嚴打非法使用“絕戶網”“電魚設備”等破壞性捕撈工具，加強中華白海豚棲息水域的漁業執法監管，持續開展“幽靈漁網”清理行動，對廢棄漁具、漁網開展常態化清理。近三年，涉海非法捕撈行為明顯減少，漁業生物資源恢復態勢趨穩。

　　（五）紮實推進智慧監測，強化基礎科研支撐能力。2022年，廣西合浦儒艮保護區建成4套海洋哺乳動物聲學實時監測系統，運作期間共監測到中華白海豚聲學片段948條，有效提升了海洋哺乳動物科學監測水準。據調查，廣西三娘灣海域中華白海豚穩定監測數量超過300頭，為我國現存規模較大的野生種群。同期在潿洲島附近海域，監測到布氏鯨種群超50頭，北部灣生態系統連通性顯著提升。廣西近岸海域水質已連續11年位列全國前三，生態環境穩定性強、系統性修復效應持續積累。

　　二、下一步工作

　　深入貫徹落實《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》和《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》，持續推進中華白海豚等瀕危水生野生動物保護工作，加強海上風電項目生態監管與生物多樣性保護協同發展。重點做好以下幾方面工作：

　　（一）優化風電項目生態空間配置，完善分區管控機制。生態環境部將指導地方政府嚴格落實“生態空間避讓+規劃環評前置”機制，在海上風電佈局中全面避讓中華白海豚核心活動區、繁殖區和遷徙廊道，構建“禁止—緩衝—適建”分區，推動在不適宜區域不立項、不報批、不建設。

　　（二）開展典型海域生態廊道與生境修復試點。圍繞欽州三娘灣、雷州半島、閩南灣等中華白海豚重要分佈區域，推動實施海底微地形優化、人工礁設置、低頻噪音控制、候鳥駁岸修復等系統性技術措施，改善生態連通性，緩解棲息地破碎化與種群隔離風險。

　　（三）強化海上風電生態監測與用海後評估聯動。在建設期和運營期，建立以無人機巡測、eDNA檢測、紅外視頻、聲學監聽為支撐的全週期旗艦物種生態監測體系。推動生態影響監測數據納入國家生物多樣性數據庫，並與自然資源部“用海單位生態責任制”協同推進用海生態影響後評估。

　　（四）充分發揮協調機制的指導和支撐作用。生態環境部將推動地方開展“中華白海豚友好型港灣”“生態保護+海洋旅遊”綜合示範區建設，鼓勵社會參與型監測平臺與公眾科普融合，形成全民共建共用新格局。農業農村部將繼續指導地方漁政部門開展中華白海豚行動計劃落實工作，規範海上交通、遊艇觀豚等高風險干擾行為。

　　感謝您對生態環境工作的關心與支援。

生態環境部

　　2025年7月22日