何建鋒代表：

　　您提出的“關於完善社會主體參與全國碳排放權交易機制的建議”，由我部會同國家能源局、財政部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於擴大碳資産核算範圍，出臺會計規則及稅務優惠政策

　　為鼓勵引導更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，我國于2024年1月啟動全國溫室氣體自願減排交易市場。各類社會主體可以按相關規定自主自願開發溫室氣體減排項目，項目的減排效果經過科學方法量化核證後，可以通過市場出售獲取相應的減排貢獻收益。我國持續推進自願碳市場建設工作並明確了市場優先支援領域，以社會公開徵集遴選的方式，擇優選擇社會期待高、減排機理清晰、數據品質有保障、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管的領域起步，先後制定發佈了造林碳匯、並網光熱發電、並網海上風力發電、紅樹林營造、低濃度煤礦瓦斯回收利用、公路隧道照明系統節能等6項方法學，支援可再生能源、生態系統碳匯、甲烷減排、節能增效等領域發展。2025年3月6日，首批948萬噸核證自願減排量（CCER）完成登記，支援低碳零碳負碳技術發展。下一步，我部將持續完善溫室氣體自願減排交易機制和相關法律法規，在支援符合條件的項目參與全國溫室氣體自願減排交易的同時，對方法學編制工作加強規範和引導，會同有關部門對清潔供熱、能源管理、綠色建築、節能改造等其他領域納入自願減排交易機制的具體項目類型和可行路徑開展深入研究，進一步擴大市場支援領域。

　　2024年8月，國家能源局與我部聯合印發《關於做好可再生能源綠色電力證書與自願減排市場銜接工作的通知》，明確由企業自主選擇核發交易綠證或開展CCER交易，通過建立部門間資訊共用機制，有效解決重復獲益問題。下一步，我部將會同國家能源局加強CCER交易機制與綠證交易機制資訊共用和監管，做好CCER申請與綠證核發交易有關資訊互通，促進“電—碳—證”有效銜接，定期核驗數據，避免重復獲益，充分發揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現我國碳達峰碳中和目標中的重要作用。

　　會計是對經濟業務事項的如實反映，對碳排放權交易的會計反映高度依賴於業務本身的發展實際等。為配合碳排放權交易的開展，財政部于2019年12月印發《碳排放權交易有關會計處理暫行規定》。下一步，財政部將繼續密切跟蹤有關政策導向和碳市場發展建設情況，適時研究更新碳排放有關會計處理規定，從會計角度服務好碳市場建設。

　　二、關於建立全國碳市場和地方碳市場的協同機制

　　我部認真貫徹落實中共中央、國務院《關於加快建設全國統一大市場的意見》要求，推動建設全國統一的碳市場，實行統一的行業核算、統一的監管規則、統一的交易結算、統一的配額分配。全國碳排放權交易市場啟動上線交易後，市場建設工作重心從試點探索階段轉向建立完善全國統一的碳市場。根據《碳排放權交易管理暫行條例》，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。

　　下一步，我部將加強對碳排放權交易試點市場的指導和監督管理，統籌好全國碳排放權交易市場和有關地方試點開展的碳市場，鼓勵碳排放權交易試點市場在擴大行業覆蓋範圍、完善市場調節機制、創新監管手段、健康有序發展碳金融等方面先行先試，為全國碳排放權交易市場建設探索經驗，共同推動實現我國碳達峰碳中和目標。

　　三、關於探索實施跨境碳市場創新，特別是建立粵港澳大灣區碳市場

　　《巴黎協定》專門設立第六條碳市場機制（以下簡稱第六條機制），為各國探索減排路徑、實現低成本履約提供了重要途徑。2024年11月，《聯合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議（COP29）通過第六條機制運作細則，為跨境碳交易活動提供了制度框架和技術規範，標誌著第六條機制進入實施階段，各國可基於自願原則參與第六條機制下的跨境碳交易，促進各國利用市場機制履行國際減排義務。我部會同有關部門深入研究推進跨境碳交易相關工作，充分利用市場機制支撐我國國家自主貢獻（NDC）目標的落實。第六條機制下的跨境碳交易活動涉及我國NDC目標履約，由國家主管部門對有關跨境碳交易活動進行授權與監管，地方暫無需開展跨境碳交易市場試點。

　　下一步，我部將會同有關部門通過開展跨境碳交易積極參與全球氣候變化治理，在與有關國家和國際組織開展深入交流的基礎上，統籌部署我國參與跨境碳交易總體工作，共同推動全球氣候治理進程，實現可持續發展。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

生態環境部

2025年7月24日