胡淑娥代表：

　　您提出的“關於對國內重點行業進行碳約束積極應對碳關稅的建議”，由我部會同國家發展改革委、工業和資訊化部、中國人民銀行、市場監管總局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於應對碳邊境調節機制

　　歐盟碳邊境調節機制（以下簡稱CBAM）本質上是一種單邊貿易措施，強制各國氣候政策向歐盟看齊，對現行國際氣候治理制度和規則構成嚴峻挑戰。2024年6月，在第五次中歐環境與氣候高層對話期間，生態環境部黃潤秋部長會見歐盟委員會環境、海洋與漁業事務委員辛克維丘斯和氣候行動委員胡克斯特拉，就CBAM等同歐方進行了面對面交涉和溝通，強調歐盟以單邊方式推進碳邊境調節機制，不符合“共同但有區別的責任”等《聯合國氣候變化框架公約》原則和要求，希望歐方優化調整政策設計，共同推動實現《巴黎協定》目標。

　　下一步，生態環境部將會同相關部門持續跟蹤歐盟CBAM最新政策動向，加強對企業的指導和培訓，就應對氣候變化與各相關方加強溝通，採取與多邊規則要求相一致的碳減排措施，避免單邊主義、保護主義衝擊自由開放的多邊貿易體系，切實維護好我國相關行業企業正當權益。

　　二、關於優化政策引導鋼鐵行業低碳發展

　　一是推進全國碳排放權交易市場建設。加快建設全國碳排放權交易市場，擴大行業覆蓋範圍、實施有償分配，有利於爭取涉碳規則互認，擴大歐盟認可的碳價抵扣範圍，為企業提供在國內支付碳價的渠道。近年來，生態環境部會同有關部門持續推進全國碳排放權交易市場建設。經過三年多建設運作，全國碳排放權交易市場制度框架基本搭建完成，市場規模不斷擴大。2025年，將鋼鐵行業首次納入全國碳排放權交易市場進行管控。全國碳排放權交易市場配額分配以強度控制為基礎，在不限制行業生産的前提下，發揮鼓勵先進、鞭策落後的政策導向，通過碳排放配額分配將減排目標和責任直接分解至企業，通過交易降低企業減排成本，通過配額清繳履約對減排目標進行考核落實，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、競爭、開放的市場環境，引導企業加強碳排放管理、降低碳排放，支援能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術應用。

　　二是不斷豐富綠色金融産品和服務。中國人民銀行充分發揮結構性貨幣政策工具引領作用，鼓勵金融機構積極創新金融産品和融資模式，引導更多信貸資源投向綠色領域。截至2024年末，碳減排支援工具累計支援金融機構發放碳減排貸款超1.3萬億元。支援各類金融機構和企業發行綠色債券。2024年，合計發行各類綠色債券477隻，6814億元。截至2024年末，綠色債券市場餘額2.09萬億元。國家發展改革委會同有關部門發佈《綠色産業指導目錄》《綠色低碳轉型産業指導目錄》《國家重點節能技術推廣目錄》《綠色技術推廣目錄》，利用中央預算內投資、超長期特別國債等資金支援綠色低碳技術及相關裝備産品的應用推廣。

　　三是推進相關標準制定工作。目前，已經發佈《鋼鐵行業低碳企業評價指南》《碳排放核算與報告要求 第13部分：獨立焦化企業》等一系列支援鋼鐵領域節能低碳工作國家標準。推動全國相關社會團體制定低碳減排團體標準，截至2025年5月8日，通過全國團體標準資訊平臺公佈“碳排放”相關團體標準200項，其中涉及鋼鐵行業9項；公佈“碳足跡”相關團體標準440項，其中涉及鋼鐵行業6項。

　　下一步，生態環境部將會同相關部門進一步優化完善鋼鐵行業碳排放配額分配方案，更精準發揮激勵先進、鞭策落後的政策導向，通過全國碳排放權交易市場更好支援鋼鐵企業綠色低碳轉型與高品質發展。市場監管總局將加快推動《鋼鐵産品碳足跡 第1部分：導則》《近零碳排電弧爐煉鋼技術規範》《冶金礦山行業低碳企業評價指南》等國家標準研製。相關部門將進一步用好相關政策和資金，持續推動綠色低碳技術創新和推廣應用。

　　三、關於重點打造區域協同特色減碳模式、將碳排放總量與強度指標納入地方政府績效考核等

　　2024年7月，中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，明確建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出推動將碳排放指標納入規劃，並明確地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、産品碳足跡等5方面的具體舉措。

　　下一步，國家發展改革委將加快出臺碳排放雙控評價考核方案，會同有關部門科學研究制定評價考核體系和有關指標設置，紮實推進各項任務，持續夯實工作基礎。

　　四、關於碳排放資訊披露與人才隊伍建設

　　近年來，相關部門積極推進構建企業溫室氣體資訊披露制度體系，推進“雙碳”專業人才培養。2024年11月，生態環境部配合財政部聯合印發《企業可持續披露準則—基本準則（試行）》，搭建企業可持續披露框架體系，規範企業可持續發展資訊披露。2025年3月，生態環境部會同財政部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯合印發《關於促進企業溫室氣體資訊自願披露的意見》，旨在通過鼓勵自願披露，有效激發企業控制溫室氣體排放、積極應對氣候變化的內生動力，推動企業溫室氣體自主減排。推動出臺《碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》，提出加快氫能、碳交易等學科專業建設，加快重點領域專業人才培養轉型升級等工作部署，積極支援高校設置“雙碳”相關學科專業及二級學科點，推動建設“雙碳”領域國家技術創新中心，深入實施碳達峰碳中和領域産教融合。

　　下一步，生態環境部將研究編制《企業溫室氣體資訊自願披露指引》《企業可持續披露準則第1號—氣候》，進一步規範我國企業氣候相關資訊披露，引導企業踐行可持續發展理念，促進綠色低碳轉型發展。相關部門將持續支援高校優化專業結構，鼓勵高校加快“雙碳”專業人才培養，持續加強“雙碳”基礎能力建設。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2025年7月24日