張勝利代表：

　　您提出的“關於調整燃煤發電機組CO₂配額空冷補償系數與調峰系數的建議”，由我部會同國家能源局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　“十四五”以來，國家能源局通過印發實施《全國煤電機組改造升級實施方案》《煤電低碳化改造建設行動方案（2024-2027年）》《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025-2027年）》等政策推動煤電清潔降碳。同時，正在組織開展《大中型火力發電廠設計標準》（GB 50660）修訂工作，擬充分考慮西北地區環境條件，因地制宜制定降碳核算標準，為煤炭降碳核算提供依據與支援。

　　2024年10月15日，我部印發實施《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），指導2023、2024年度發電行業配額分配相關工作。《配額方案》在延續前兩個履約週期總體方法和成熟框架的基礎上，結合全國碳排放權交易市場和發電行業實際，簡化和優化了冷卻方式修正系數和負荷（出力）系數修正系數。

　　關於冷卻方式修正系數。全國碳排放權交易市場前兩個履約週期根據機組“供電量”計算配額，供電量由發電量扣除機組廠用電量得到。由於空冷機組散熱效率低於水冷機組，為完成相同的冷卻任務需要更多的電力驅動風機或空冷裝置，增加了廠用電消耗，在以“供電量”計算配額時處於不利地位。為對此予以彌補，全國碳排放權交易市場前兩個履約週期設置冷卻方式修正系數，給予空冷機組5%的供電配額補償。考慮《配額方案》將原基於“供電量”核定配額修改為基於“發電量”核定配額，空冷機組因廠用電率高對配額的不利影響已消除，因此取消了冷卻方式修正系數。

　　關於負荷系數修正系數。為鼓勵機組承擔調峰任務，補償由於機組參與調峰壓低負荷導致的碳排放強度上升，全國碳排放權交易市場前兩個履約週期對於統計期內負荷率在85%以下的常規燃煤機組引入負荷（出力）系數修正系數，予以配額補償。隨著更多機組參與調峰，2023年全國碳排放權交易市場常規燃煤機組負荷率加權平均值已降低為65%，參與深度調峰的機組負荷率更低，繼續採用85%的負荷率已不符合實際。因此，《配額方案》將原“負荷（出力）系數修正系數”更名為“調峰修正系數”，並將適用範圍調整為負荷率在65%以下的常規燃煤機組，旨在更精準的鼓勵參與調峰特別是深度調峰的機組。

　　下一步，我部將在全國碳排放權交易市場建設過程中，繼續堅持鼓勵高能效、低排放機組和鼓勵機組參與調峰，會同有關部門統籌考慮國家溫室氣體排放控制目標、新能源産業發展情況、能源保供要求，結合國家能源局相關標準的修訂，進一步完善燃煤機組配額分配基準值，探索優化燃煤機組調峰修正系數，更精準發揮激勵先進、鞭策落後的政策導向。通過全國碳排放權交易市場更好支援西北地區發電企業綠色低碳發展。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　

生態環境部

2025年7月24日