徐延銘等9名代表：

　　你們提出的“關於加強全國碳市場協同監管加快市場主體和産品擴容的建議”，由我部會同中國人民銀行、市場監管總局、國家發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於堅持以系統性思維推動碳市場相關工作，建立部際協同監管機制

　　碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。全國碳市場包括強制性的碳排放權交易市場和自願性的減排交易市場，二者既各有側重、獨立運作，又互為補充，通過配額清繳抵銷機制相互銜接，共同構成全國碳市場體系。

　　2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，經過近四年建設運作，全國碳排放權交易市場制度框架基本搭建完成，市場規模不斷擴大。截至2025年6月30日，配額累計成交量6.69億噸，成交額459.3億元，其中2024年全年成交額180.44億元，創歷史新高，價格“指揮棒”作用逐步顯現。為鼓勵引導更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，我國積極建設並於2024年1月啟動全國溫室氣體自願減排交易市場，截至2025年6月30日，已登記項目23個、減排量948萬噸。核證自願減排量（CCER）累計成交量為219.38萬噸，成交額為1.85億元，成交均價屢次超過100元/噸。

　　2024年，國務院頒布實施《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），作為我國應對氣候變化領域的首部專門法規，進一步加強了碳市場的法制保障。《條例》明確，由國務院生態環境主管部門會同國務院其他相關部門按照職責分工負責碳排放權交易及相關活動的監督管理工作。國務院生態環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中國人民銀行和國務院銀行業監督管理機構，對全國碳排放權註冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管理，並加強資訊共用和執法協作配合。近年來，我部會同有關部門先後制定了碳排放核算核查、註冊登記、交易結算、自願減排項目方法學等30余項制度和技術規範，初步形成了全國碳市場多層級、較完備的管理體系。

　　下一步，我部將根據黨中央、國務院決策部署，會同中國人民銀行、市場監管總局、國家發展改革委等相關部門進一步加強全國碳市場建設，強化部門參與和統籌協調，推動建立健全統一監督管理、權責清晰、運作高效的管理體系，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　二、關於堅持從全局出發構建碳交易體系，加快碳市場行業和主體擴容

　　黨中央、國務院高度重視全國碳排放權交易市場擴圍工作。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要進一步發展碳市場，完善法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋範圍。中共中央、國務院《關於全面推進美麗中國建設的意見》提出，要進一步發展全國碳市場，穩步擴大行業覆蓋範圍。2025年3月，經國務院批准，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場，擴圍後，全國60%以上碳排放量納入全國碳排放權交易市場管控，通過“激勵先進、鞭策落後”的政策導向，激發企業降碳內生動力，推動行業加快綠色低碳轉型。

　　2024年以來，我們圍繞全國碳排放權交易市場擴大行業覆蓋範圍開展了一系列工作。一是發佈《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，明確三行業擴圍的時間表、路線圖。二是印發《關於做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，統籌部署四個行業的各項重點工作任務。三是出臺所有政策文件，陸續發佈鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業溫室氣體排放核算報告和核查指南等6項技術規範，建立三個行業核算報告核查政策體系。四是優化升級基礎設施。根據工作需要，對全國碳市場管理平臺、註冊登記系統和交易系統功能進行升級改造，保障碳排放核算報告核查、配額分配、配額清繳、市場交易等各項工作順利開展。五是組織開展全國碳排放權交易市場擴大行業覆蓋範圍專題系列培訓，對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位，第三方核查機構，地方生態環境主管部門等作政策解讀，明確相關工作要求，實現各市場主體的全覆蓋。

　　近年來，碳金融業務蓬勃發展，涌現出形式多樣的金融産品。各地基於碳排放配額和核證自願減排量開展大量碳金融業務探索，推動企業加強碳資産管理，為企業提供了新的融資渠道。中國人民銀行積極支援金融機構參與全國統一碳排放權交易市場。全國碳排放權交易市場為實現市場的穩起步、穩運作，現階段參與交易的主體僅為重點排放單位，包括金融機構等在內的其他主體暫不能參與市場交易。全國溫室氣體自願減排交易市場為調動全社會力量參與減排，交易主體更加多元豐富，自願減排項目業主、金融機構，以及重點排放單位等均可參與市場交易。

　　下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，加快全國碳市場建設。進一步加強全國碳市場頂層制度設計，按照成熟一個、納入一個原則，積極推進全國碳排放權交易市場覆蓋更多高排放行業，推行免費和有償相結合的配額分配方式，在做好碳市場風險防範的基礎上，會同中國人民銀行、市場監管總局、國家發展改革委等相關部門進一步豐富全國碳排放權交易市場主體類型，積極統籌金融機構參與全國碳市場的方式和路徑，助力全國碳市場在引領帶動綠色轉型發展中發揮更重要的作用。

　　三、關於堅持視服務實體經濟高品質發展為首要任務，加快推出碳排放權期貨

　　發展碳金融産品的前提是碳排放權交易市場和自願減排交易市場的健康有序運作和金融等風險的有效防範。中國人民銀行積極指導金融機構探索開展碳質押、碳回購等碳金融業務，助力企業盤活碳資産，提升碳市場活躍度。在符合現有監管規則基礎上，支援探索開展碳相關跨境金融業務。

　　由於碳排放權期貨交易對法律制度、註冊登記系統、監管和風控能力、市場誠信環境等都有較高要求，為有效防範市場風險，在全國碳市場運作初期僅在發電行業重點排放單位間開展配額現貨交易。目前，一些國內碳排放權交易試點市場已推出基於地方碳市場配額的碳金融衍生産品，我部正會同有關部門在風險可控的前提下，研究逐步發揮碳市場的金融屬性及推出基於全國碳市場配額和碳匯項目的金融衍生産品的可行性，有序引導金融機構在産品設計、資訊披露等方面強化碳金融創新。

　　下一步，我部將會同中國人民銀行等相關部門，繼續堅持將全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，持續完善全國碳排放權交易市場。在全國碳市場平穩健康運作和有效防範金融等方面風險的基礎上，研究碳金融衍生品和碳排放權期貨交易的可行性，更好發揮全國碳市場推動實現“雙碳”目標的積極作用。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支援。

　　

　　生態環境部

　　2025年7月24日