楊心平代表：

　　您提出的“關於加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制不斷拓寬‘兩山’雙向轉化路徑的建議”，由我部會同國家發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：

　　“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉化，是對綠水青山就是金山銀山理念的實踐深化，核心在於構建生態價值與經濟價值相互促進的良性迴圈。加快完善體制機制有助於打破生態保護與經濟發展的制度壁壘，是推動這一轉化行穩致遠的關鍵。您的建議對進一步完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制很有啟發，我們進行了深入研究，有關工作進展情況及下一步考慮如下。

　　一、關於持續深化體制機制改革，保障“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化

　　近年來，國家發展改革委、生態環境部牢固樹立並踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動生態産品價值實現工作取得積極成效。一是加快構建生態産品價值實現政策體系。報請中辦、國辦印發《關於建立健全生態産品價值實現機制的意見》，報請國務院頒布實施《生態保護補償條例》，推動長江、黃河全流域建立橫向生態保護補償機制。制定出臺《生態産品目錄（2024年版）》、生態清潔小流域水土保持生態産品價值實現等分領域實施意見，指導27個省（區、市）出臺實施方案或意見。二是有力破解生態産品價值實現“四難”問題。出臺《生態産品總值核算規範（試行）》，搭建全國統一的生態産品總值（GEP）核算資訊平臺。舉辦全國生態産品推介展示，集中展出全國1000余項生態産品價值實現成果，培育一批特色鮮明的生態産品區域公用品牌。三是不斷深化地方實踐探索。開展首批國家生態産品價值實現機制試點建設，支援12個地區因地制宜探索建立生態産品價值實現機制，多元化生態産品價值實現路徑持續涌現。

　　下一步，我們將不斷完善生態産品價值實現機制，讓綠水青山就是金山銀山理念落地生根、開花結果。一是抓試點示範。大力支援試點建設，適時啟動第二批國家生態産品價值實現機制試點建設，推動更大範圍、更大力度探索創新。二是抓核算規範。推動出臺生態産品總值核算國家標準，修訂《生態産品總值核算規範（試行）》，推進核算結果應用。三是抓保護補償。推動出臺《推進生態綜合補償實施方案》，進一步健全財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等機制。四是抓經營開發。實施一批示範帶動作用強的生態産品價值實現工程，推動構建生態産品認證體系，不斷拓寬價值實現路徑。五是抓市場建設。深化資源環境要素市場化配置改革，推動健全碳排放權、用水權、排污權等資源環境要素的配額分配、市場交易、監督管理等制度。

　　二、關於持續提升生態産品供給能力，厚植“金山銀山”綠色本底

　　生態環境部切實履行自然保護地和生態保護紅線監管職責，持續組織開展“綠盾”重要生態空間強化監督，開展自然保護地和生態保護紅線人為活動常態化遙感監測，向地方推送疑似生態環境問題線索，推動問題整改和生態修復；定期組織開展國家級自然保護地和生態保護紅線保護成效評估，及時掌握保護狀況和成效；升級國家生態保護紅線監管平臺，持續提升監管能力和資訊化水準。此外，2016年以來，生態環境部配合財政部、自然資源部共同組織開展了“十三五”“十四五”共6批山水林田湖草沙一體化生態保護和修復工程（以下簡稱山水工程）項目競爭性評審，共52個工程項目納入中央財政支援範圍，累計投入中央財政資金1030億元。2023年11月，生態環境部聯合財政部印發《關於開展“十三五”山水林田湖草生態保護修復工程試點區域生態環境成效評估的通知》，組織指導“十三五”山水工程試點所在地區開展試點區域生態環境成效自評估，並組織赴四川、甘肅、河南、寧夏、福建等11省（市、區）就工程試點驗收、生態環境成效評估、典型經驗做法和存在問題等情況開展實地調研。

　　下一步，我們將立足“指導協調和監督生態保護修復工作”的職責要求，繼續做好山水林田湖草沙一體化保護和修復相關工作，切實提升相關地區生態保護修復成效，推進生態狀況持續改善。

　　三、關於培育壯大特色生態産業，凸顯“綠水青山”生態溢價

　　黨的十八大以來，生態環境部先後組織命名572個生態文明建設示範區、240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地（以下簡稱實踐創新基地），推動綠水青山就是金山銀山理念轉化為各地生動實踐，探索形成“護綠換金、聚綠成金、借綠生金”3種轉化路徑。一是“護綠換金”，即通過保護生態環境、維護生態功能、修復重建生態系統等，依託生態補償等機制將生態資源優勢轉化為經濟收益的發展路徑。二是“聚綠成金”，即在深入凝練、挖掘生態環境優勢基礎上，聚焦本地區優勢資源，發展生態農業、生態旅遊、生態工業，或三産融合的“生態+”産業，推動經濟發展的路徑。三是“借綠生金”，即通過完善生態産品市場交易體系、綠色金融體系，借助生態資源優勢，活用市場化機制將其轉化為可量化、可交易的資産或服務的路徑。

　　下一步，我們將充分發揮生態文明建設示範區和實踐創新基地的載體引領效應，進一步總結經驗做法，加強宣傳推廣，推進生態産業化和産業生態化，推動各地結合自身資源稟賦特點，拓展生態産品價值實現模式，促進生態優勢向發展優勢轉化。

　　四、關於構建“兩山”全民參與體系，打造生態文化品牌

　　習近平總書記多次強調，“全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模範踐行者”。黨的十八大以來，我國開展豐富多彩的生態文明宣傳教育活動，持續深入開展愛國衛生運動和全民義務植樹，舉辦“六五環境日”國家主場活動、5·22國際生物多樣性日活動以及全國生態日、全國生態文化論壇等重大主題活動。開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，深入宣傳推廣“公民十條”，推動行業環保設施向公眾開放，公眾生活方式發生了積極而深刻的轉變，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風。全面推進信訪工作法治化，2024年共受理微信網路生態環境投訴舉報11余萬件，暢通了公眾參與渠道。同時，綠水青山就是金山銀山理念激發了全社會共同呵護生態環境的內生動力，各類企業積極履行社會責任，將綠色發展理念融入生産經營全過程，加大環保投入，推動綠色生産，開展節能減排，發展迴圈經濟，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。社會組織充分發揮橋梁和紐帶作用，廣泛開展環保公益活動，傳播生態文明理念，推動公眾參與，成為生態文明建設不可或缺的重要力量。城鄉居民從自身居住環境出發，踴躍投身農村環境整治、城市垃圾分類，積極參與義務植樹、環保志願服務，主動監督環境違法行為，以實際行動守護綠水青山，共同打造美麗家園。

　　下一步，我們將深入推進“美麗中國，我是行動者”系列活動，推動生態環境志願服務，深化環保設施向公眾開放，加強生態文化建設。創新生態環境宣傳方式方法，廣泛傳播生態文明理念，構建生態環境治理全民行動體系。加強社會和新聞輿論監督，暢通信訪投訴舉報渠道，鼓勵社會組織和志願者積極參與社會監督，進一步增強全民生態環境保護的思想自覺和行動自覺。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2025年7月8日