周利委員：

　　您提出的“關於加強農村生態環境治理的提案”，由我部會同自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　農村生態環境治理是實施鄉村振興戰略的重要任務。您在深入調研基礎上，提出關於構建科學治理體系、完善長效保障機制等建議，具有較強的針對性和指導性。我們將認真研究吸納，積極協調相關部門，加大對農村生態環境保護工作支援和推進力度。

　　一、關於構建科學治理體系

　　良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。近年來，生態環境部會同各地區、各部門持續深入打好農業農村污染治理攻堅戰，因地制宜推進農村廁所革命、生活污水治理，推動農村生態環境品質持續改善。

　　一是關於農村生活污水治理。生態環境部會同各地區各部門加快推進農村生活污水治理。2023年，聯合農業農村部印發《關於進一步推進農村生活污水治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出以污水減量化、分類就地利用、迴圈利用為導向，因地制宜選擇治理模式和技術，鼓勵優先採取資源化利用治理模式。多地實踐表明，資源化利用模式建設成本和週期較集中式污水處理設施模式均減少50%以上，年度運維費用縮減96%以上，實現“投資省、見效快”。目前，完成農村生活污水治理的行政村中，資源化利用模式佔到約5成，反映出這一模式受到當地政府及群眾的認可。《指導意見》強調，因地制宜選擇治理模式和技術，提出對距離城鎮較近且具備條件的村莊，可採取納入城鎮污水管網/廠的治理模式；人口集中或相對集中的村莊，因地制宜採取相對集中式或者集中式處理模式。生態環境部聯合有關部門研究出臺可操作、好執行的政策指南和標準規範，指導各地篩選建立適合本地區特點的治理模式和技術工藝，及時總結推廣應用基層好經驗好做法，先後印發2批農村生活污水治理案例，共篩選21個案例供地方學習借鑒。截至2024年底，全國農村生活污水治理率達到45%以上。

　　二是關於農村廁所革命。農業農村部指導各地因地制宜推進農村改廁，自下而上確定目標任務，科學合理選擇技術模式，宜水則水、宜旱則旱。常態化派出農村廁所革命技術服務團，赴中西部22個省份開展改廁技術服務，幫助地方科學選擇技術模式；開展現場指導和技術培訓，提升改廁品質。制定並協調發佈《農村糞污集中處理設施建設與管理規範》國家標準，組織科研單位開展改廁節水及糞污處理試點。截至2024年底，全國農村衛生廁所普及率達到76%左右。

　　下一步，我部將會同農業農村部等部門，錨定美麗中國建設目標，指導各地因地制宜加快推進農村廁所革命、生活污水治理，推動建設村莊乾淨整潔、農業綠色低碳、生態環境優美的人與自然和諧共生的美麗鄉村。

　　二、關於完善長效保障機制

　　國務院辦公廳印發《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，將農業農村污染防治確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任，中央財政通過轉移支付給予支援。中央財政專門設立農村環境整治資金，支援引導地方以農村生活污水治理等為重點，改善農村生態環境品質。“十四五”以來，中央財政累計安排農村環境整治資金196億元。《指導意見》提出，鼓勵建立地方為主、中央補助、社會參與的資金籌措機制，鼓勵設立與治理任務相適宜的農村環境整治專項資金，鼓勵充分利用開發性、政策性金融工具，在適宜的地區探索採取生態環境導向的開發（EOD）模式。有條件的地區，可以依法探索建立農村生活污水處理農戶付費制度，並專款專用，積極探索“多個一點”做法。目前，全國10余個省份設立省級專項資金。

　　《指導意見》提出，強化設施建設和運維品質管理，地方各級生態環境部門要加強對農村生活污水處理設施運作情況的評估，以設計日處理能力100噸及以上農村生活污水處理設施為重點，組織季度巡查，每半年開展一次出水水質監測，督促建成設施正常運作。鼓勵探索將設計日處理能力100噸及以上的污水處理設施納入數字鄉村建設，通過電量、流量或視頻監控等方式，與地方生態環境部門監管平臺聯網，進行實時監管。住房城鄉建設部大力推進農村生活垃收運處置體系建設，2022年聯合印發《關於進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》，指導各地加強農村生活垃圾收集、運輸和處理設施建設，強化日常運作監管。截至目前，農村生活垃圾進行收運處理的行政村穩定保持在90%以上。

　　為健全農村環境整治工作機制，推動農村環境整治取得農民群眾可感可及的實效，生態環境部建立問題發現機制，會同農業農村部指導省級、市級部門建立常態化摸排機制，以“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式開展抽樣評估，夯實治理成效。

　　下一步，生態環境部將會同有關部門，抓好《指導意見》落實，不斷鞏固和提升治理成效，確保為群眾可感可及。住房城鄉建設部將繼續做好農村生活垃圾收運處置體系建設工作，加強運作管理，不斷提高農村生活垃圾治理水準。

　　三、關於推進品質全面提升

　　近年來，自然資源部、生態環境部、農業農村部等部門加強村莊規劃引領，指導發掘村莊自然資源和歷史文化內涵，在農村生態環境治理中堅持共建共用，推動農村生態環境品質持續改善。

　　一是關於強化規劃引領作用、注入文化生態內涵。自然資源部出臺《關於加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》《關於進一步做好村莊規劃工作的意見》《關於學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制品質和實效的通知》和《關於鄉村地區“通則式”規劃技術管理規定編制要求的通知》等文件，提高村莊規劃編制品質和實效，全面支援鄉村環境治理。明確要尊重自然地理格局，在落實縣、鄉級國土空間總體規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建築高度等空間形態管控要求，保護歷史文化和鄉村風貌。明確要發掘地域資源資産優勢，各地要立足本地資源稟賦特點和資産關係，紮實開展田野調查，規劃應深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優勢，不簡單套用城市規劃辦法，避免造成“千村一面”。因地制宜開展鄉村空間設計，塑造美麗鄉村特色風貌，統籌鄉村經濟、生活、生態和安全需要，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源。

　　二是關於激發全民參與活力。生態環境部聯合人民網“領導留言板”推出“環境美不美？農村生態環境問題及治理建議這裡提”徵集活動，回應群眾關切，在解決問題中推動整體提升。農業農村部常態長效促進村莊清潔，每年聚焦不同主題，部署開展村莊清潔行動，指導各地結合實際開展“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內溝渠、清理畜禽糞污等農業生産廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣），鼓勵各地進一步完善村規民約，明確村民維護村莊環境的責任和義務，實行“門前三包”制度，切實增強農民群眾自覺性主動性。聚焦農民主體、農民參與、農民滿意，遴選推介村莊清潔行動典型案例，為各地提供可學習可借鑒的經驗做法。組織清潔村莊健康生活科普宣傳，引導農民群眾養成良好衛生生活習慣。

　　下一步，自然資源部將指導地方按照要求做好各級各類國土空間規劃的編制與實施，做好用地服務保障。生態環境部將會同農業農村部，不斷健全農村生態環境問題發現和推動解決機制，倡導社會公眾關注農村生態環境，引導農村居民共同創造和呵護身邊環境，推動農村生態環境品質持續改善。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2025年10月10日