何志敏委員：

　　您提出的“關於強化長江生態環境保護跨區域跨部門行政執法協作的提案”，由我部會同公安部、水利部、農業農村部、最高人民檢察院共同辦理。經認真研究，答覆如下：

　　長江保護法實施四年來，我部聯合相關部門積極探索深化長江流域行政執法協作，嚴格長江流域環境執法監管，進一步加強流域水生態環境保護和綜合治理，打好長江保護修復攻堅戰，推進長江流域生態環境品質持續改善。

　　一、強化制度建設，夯實執法根基

　　《中華人民共和國長江保護法》是我國首部有關流域保護的法律，于2021年3月正式施行。國務院有關部門高度重視法律實施工作，生態環境部印發《生態環境部落實長江保護法分工方案》，立足部門職責，紮實推進各項工作。開展長江保護相關法律、法規及規範性文件梳理工作，制定發佈《國家水污染物排放標準制訂技術導則》《流域水污染物排放標準制訂技術導則》等基礎標準，為環境執法工作提供有力依據。組織召開長江流域跨區域跨流域聯合執法調研座談會，指導長江經濟帶11省（市）生態環境部門簽訂跨區域聯合執法協議。農業農村部制定《長江水生生物保護管理規定》，對長江流域水生生物資源的監測調查、保護措施、禁捕管理等方面作出詳細規定。協調指導涉及長江十年禁漁的15個省（市）加快推進地方層面的立法工作，禁漁和水生生物保護工作的法制體系框架日漸完備。公安部制定《關於公安機關切實服務保障長江經濟帶高品質發展的意見》，對建立健全流域跨區域警務協作機制提出了明確要求。結合黨中央、國務院關於建立河湖長、林長制度的決策部署，指導浙江、福建、四川等地公安機關探索推進生態警務建設。水利部在水法、防洪法修改過程中進一步強化跨區域跨部門行政執法協作立法供給，在相關法律條款中增加“執法協作”內容。對標長江保護法，配合國務院修訂《長江河道採砂管理條例》。積極開展丹江口庫區及其上游流域保護等重點領域、重點區域的制度研究，持續將法律制度優勢轉化為流域治理管理效能。最高檢連續舉辦5屆檢察機關服務保障長江經濟帶高品質發展會議。2024年5月，聯合生態環境部召開檢察機關服務保障長江經濟帶高品質發展研討會，共同發佈檢察監督與生態環境執法協同推進長江保護修復典型案例 11件，深化檢察監督與行政執法協同。

　　二、暢通協作機制，提升執法效能

　　在總體規劃方面，生態環境部會同國家發展改革委等17個部門聯合印發《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，明確提出完善跨區域跨部門執法協作機制，依法嚴厲打擊破壞長江生態環境犯罪活動。

　　在司法銜接方面，最高檢與生態環境部共同印發《關於加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，會同國家發展改革委等9個部門出臺在檢察公益訴訟中加強協作配合的意見，會同有關部門印發《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》等文件，在刑事案件資訊共用、會商督辦、行刑銜接、法律適用等方面完善機制、增進共識。與水利部、國家林草局等部門共建行政執法與檢察公益訴訟協作機制，充分發揮檢察公益訴訟的督促協同作用。水利部與最高法等部門聯合製定出臺《關於加強執法司法工作協同 服務保障長江流域生態環境保護和高品質發展的意見》。公安部組織長江航運公安局與長江上中下游公安機關建立“一線帶三圈”長江警務協作機制，指導長三角等重點區域公安機關簽訂打擊污染環境犯罪警務合作協議，細化落實資訊共用、線索通報、行刑銜接等機制，著力提升跨區域聯合執法能力。

　　在資訊共用方面，國家發展改革委會同生態環境部組織編制《長江流域資訊共用實施辦法》，建立健全長江流域資訊共用機制，目前已發佈2批共用目錄。長江幹流國控斷面總磷總氮數據、入河排污口基本資訊及其監測資訊、已建成污水集中處理設施的省級及以上工業園區名錄、工業污水排放及處理情況等數據均納入長江流域資訊，並在國家相關部門和長江流域省級政府間共用。

　　在專項工作方面，農業農村部與水利部長江水利委員會簽署《共抓長江水生態保護、力推美麗長江建設行動方案》，並&&組建由漁政、公安、海事、水政等部門組成的長江禁漁特編執法船隊，加強跨部門執法協作。指導沿江15省（市）就省際間交界水域執法協作簽署合作協議，協調長三角“三省一市”農業農村等相關部門每年開展聯合執法行動。公安部與農業農村、水利等部門加強聯動協作，建立長江水生生物保護暨長江禁捕工作協調機制、長江河道採砂管理合作機制等工作機制。水利部長江委與武漢海事法院等多家單位簽署《關於建立長江生態環境保護府院聯動聯席會議機制的備忘錄》，組織長江禁捕執法工作專班，推進“十年禁漁”。與公安部、交通運輸部建立長江河道採砂管理合作機制，不斷深化部門合作和區域協作，推動長江河道採砂管理秩序持續穩定向好。

　　三、協同聯動打擊，加強執法威懾 

　　一是明晰標準明確方向。農業農村部積極會同有關部門加強政策創設，強化對長江流域非法捕撈行為的聯合懲戒，提升打擊震懾整體效能。2020年12 月，農業農村部、最高法、最高檢、公安部聯合印發《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，明確長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的違法犯罪情形和定罪處罰標準。水利部會同司法部聯合印發《關於提升水行政執法品質和效能的指導意見》，規範水行政執法行為，完善水行政執法體制機制，實現綜合行政執法改革與水行政管理的有機銜接。2021年4月，財政部與生態環境部聯合印發《支援長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》，明確了長江全流域建立橫向生態保護補償機制的目標、路徑及各方主體責任。

　　二是聯合執法成效顯著。生態環境部聯合最高檢、公安部連續4年聯合開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，連續3年聯合開展第三方環保服務機構弄虛作假專項整治。聯合印發《關於推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《生態環境損害賠償管理規定》，指導各地生態環境部門與檢察機關建立檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接機制，推進生態環境損害賠償制度改革工作落實落地。2023年，水利部與最高法、最高檢等5部門聯合開展河湖安全保護專項執法行動，一大批“老大難”“硬骨頭”問題得以解決。最高檢會同公安部等9部門聯合開展長江流域非法捕撈專項整治行動，與公安部、交通運輸部等6部門聯合開展長江河道非法採砂專項打擊整治行動。

　　三是上下貫通強力推進。公安部連續多年組織開展“崑崙”“長江禁漁”等專項行動，依法嚴厲打擊長江流域污染環境、非法捕撈、非法採礦等各類破壞環境資源犯罪活動。針對長江流域跨區域污染環境犯罪高發態勢，專門部署開展打擊長江流域污染環境犯罪、打擊長三角非法處置固體廢物犯罪區域會戰，集中偵破一批影響長江生態安全的典型案件。

　　四是掛牌督辦強化監管。2021年2月，農業農村部辦公廳與公安部辦公廳聯合印發《長江流域非法捕撈重點地區掛牌整治實施辦法》，分別於2021年11月和2022年8月對江西南昌、宜春和湖北洪湖非法捕撈多發頻發等問題進行聯合掛牌整治，以點帶面督促各地切實加強執法監管，防止非法捕撈蔓延成勢。

　　何志敏委員提出的關於強化長江生態環境保護跨區域跨部門行政執法協作的提案符合當前工作實際，具有重要參考價值。下一步，我們將堅決貫徹習近平總書記關於推動長江經濟帶發展的重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹黨中央決策部署，嚴格落實長江保護法，持續深入打好碧水保衛戰，將從以下三方面進一步加強和改進工作，推動長江生態環境保護高品質發展。 

　　一是完善工作制度。加強立法頂層設計，細化相關法律規範，進一步加強生態環境部、最高法、最高檢、公安部、自然資源部、水利部、農業農村部等部門溝通，落實《中華人民共和國長江保護法》中執法協作有關要求，加強配套制度建設，研究具體落實舉措。建立打擊環境資源違法犯罪執法司法協調機制，共同研究在生態環境法典和檢察公益訴訟法中增加、細化執法司法協作的條文，適時共同向全國人大常委會法工委提交相關立法建議。加強指導長江流域11省（市）協同立法，增強長江生態環境保護的法治合力。

　　二是深化協作機制。進一步深化跨區域跨流域生態環境執法聯動工作機制，在工作協調、資源共用、管理監督等方面進一步加強研究，不斷深化執法協作，完善各項工作機制。深化落實《關於加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，制定出臺關於加強生態警務建設的工作意見。最高檢與公安、生態環境部門積極探索構建一體化聯動執法司法模式，打通污染環境犯罪全過程監督鏈條，強化重大敏感案件的會商督辦、資訊共用。強化跨區域流域環境聯合執法檢查力度，用好檢查指導、掛牌督辦、通報約談等手段，加強對地方的協調指導，多措並舉壓緊壓實執法監管屬地主體責任。

　　三是密切行刑銜接。聚焦精準執法、科學執法、依法執法，持續深化生態環境行政執法與刑事司法、檢察監督的銜接，加強生態環境行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關間資訊共用、案情通報、案件移送，加大生態環境違法犯罪行為查處力度，更大限度凝聚打擊犯罪工作合力，對惡意違法行為絕不手軟。加強部門合作，在生態環境保護執法協作中明確嚴重違法行為認定標準和聯合懲戒措施，豐富打擊違法行為的手段，提高對違法行為的打擊效果。加強生態環境違法犯罪案件辦理全過程指導，完善案件移送、評估鑒定、問題通報等銜接制度，推動行政執法和刑事司法雙向無縫銜接，推動形成長江流域生態環境保護合力。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2025年7月21日