【編者按】

　　近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發行，該書圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，選取生態文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現了生態文明建設的豐富實踐和成功經驗。現將這30個案例予以編發，供大家學習借鑒，不斷推進美麗中國建設。

　　【引言】

　　2017年8月，習近平總書記對塞罕壩林場事跡作出重要指示：55年來，河北塞罕壩林場的建設者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮鬥、甘於奉獻，創造了荒原變林海的人間奇跡，用實際行動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創業、綠色發展的塞罕壩精神。他們的事跡感人至深，是推進生態文明建設的一個生動範例。

　　【摘要】

　　塞罕壩早年曾是清王朝木蘭圍場的一部分，同治年間開圍放墾，致使千里松林幾乎蕩然無存，到中華人民共和國成立初期，已經成為一片風沙肆虐的荒山禿嶺。

　　面對“風沙緊逼北京城”的嚴峻形勢，1962年，原林業部在此建立了塞罕壩機械林場。經過半個多世紀的接力奮鬥，三代塞罕壩人在這片風大寒冷、人跡罕至的塞外高原上成功營造出總面積112萬畝、森林覆蓋率達到80%的世界上最大的人工林海，有效地阻滯了內蒙古渾善達克沙地南侵。為處理好經濟發展與環境保護的關係，林場通過嚴格管護、科學營林，確保森林資源安全，並釋放其最大生態紅利；追加自籌資金，採用先進技術在荒山沙地、貧瘠山地開展攻堅造林，增加資源儲備；優化産業結構，大幅壓縮木材採伐限額，依靠資源優勢有序有節地發展森林旅遊觀光業、綠化苗木産業及森林碳匯項目，使這片林海逐步成為林場生産發展、職工生活改善、周邊群眾脫貧致富的“綠色銀行”。

　　塞罕壩林場的成功實踐雄辯地證明，對於生態脆弱、生態退化地區，只要科學定位，久久為功，自然生態系統完全可以得到修復重建，讓沙地荒山變成綠水青山；只要堅持綠色發展，完全可以將生態優勢轉化為經濟優勢，讓綠水青山成為金山銀山。

　　【 關鍵詞 】生態修復 風沙治理 植樹造林

　　一、背景情況

　　2017年12月5日，在肯亞首都內羅畢舉行的第三屆聯合國環境大會上，河北省塞罕壩機械林場榮獲2017年“地球衛士獎——激勵與行動獎”。從衛星雲圖上看，塞罕壩的112萬畝人工防護林就像一隻展開雙翅的雄鷹，牢牢扼守在內蒙古高原渾善達克沙地南緣。在中國森林分佈圖上，相對於全國2億多公頃的森林面積，這112萬畝的人工林似乎有些微不足道，但在中國沙化荒漠化分佈圖上，地處沙地前緣的這一彎綠色，卻顯得彌足珍貴。

　　塞罕壩機械林場是河北省林業和草原局直屬的大型國有林場，位於河北省最北部的壩上地區。“塞罕壩”蒙語全稱“賽堪達巴罕色欽”，意為“美麗的山嶺水源之地”。歷史上，這裡水草豐美、森林茂密、鳥獸繁多。1681年，清朝康熙皇帝設立木蘭圍場，作為“哨鹿設圍狩獵之地”。塞罕壩是木蘭圍場的重要組成部分。清朝末期，國勢衰微，內憂外患，為了彌補國庫虧空，從19世紀60年代開始，木蘭圍場開圍放墾，樹木被大肆砍伐，加之山火不斷，到20世紀50年代初期，原始森林已蕩然無存。

　　2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上語重心長地指出：“河北北部的圍場，早年樹海茫茫、水草豐美，但從同治年間開圍放墾，致使千里松林幾乎蕩然無存，出現了幾十萬畝的荒山禿嶺。這些深刻教訓，我們一定要認真吸取。”

　　百年間，塞罕壩由“美麗高嶺”退變為茫茫荒原。西伯利亞寒風長驅直入，推動內蒙古渾善達克等沙地沙漠南侵。渾善達克沙地與北京最近處的直線距離只有180公里，平均海拔1000多米，而北京的平均海拔僅40多米。有人形象地打比方：“如果這個離北京最近的沙源堵不住，就相當於站在屋頂上向院裏揚沙子。”生態惡化，警鐘驟響！造林綠化，勢在必行！

　　二、主要做法

　　中華人民共和國成立後，黨和國家十分重視國土綠化。20世紀50年代中期，毛澤東同志發出了“綠化祖國”的偉大號召。1961年，林業部決定在河北北部建立大型機械林場，並選址塞罕壩。1962年，塞罕壩機械林場正式組建。按照國家計劃委員會批復的規劃設計方案，塞罕壩機械林場承擔四項重任：建成大片用材林基地，生産中、小徑級用材；改變當地自然面貌，保持水土，為改變京津地帶風沙危害創造條件；研究積累高寒地區造林和育林的經驗；研究積累大型國營機械化林場經營管理的經驗。來自全國18個省市的127名大中專畢業生，與當地幹部職工一起組成了一支369人的創業隊伍，拉開了塞罕壩造林綠化的歷史帷幕。

　　（一）艱苦創業，還清歷史欠賬

　　建場初期，塞罕壩氣候惡劣，沙化嚴重，缺食少房，偏遠閉塞。“一年一場風，年始到年終。”極端最低氣溫達零下43.3攝氏度，年均積雪時間長達7個月。塞罕壩人堅持“先治坡、後治窩，先生産、後生活”，吃黑莜面、喝冰雪水、住馬架子、睡地窨子，頂風冒雪，墾荒植樹。因缺乏在高寒地區造林的成功經驗，1962年、1963年連續兩年造林成活率不到8%。創業者們沒有放棄，很快找到了造林失敗原因：調運的外地苗木在環境惡劣的壩上地區“水土不服”，要想造林成功，必須自己育苗。

　　經過反覆試驗，塞罕壩人改進了育苗方法，摸索出了培育“大鬍子、矮胖子”優質壯苗的技術要領，徹底解決了苗木供應問題。通過不斷研究實踐，改進了蘇聯造林機械和植苗鍬，創新了“三鍬半”植苗技術，大大提高了植苗速度。1964年，春季造林的號角再次吹響，創業者們在一個三面環山叫作馬蹄坑的地方，開展了一場至今都令人激動不已的造林大會戰。奮戰三個晝夜，516畝幼苗根植地下，造林成活率高達95%，“下馬風”銷聲匿跡。塞罕壩的造林事業從此駛入快車道，造林季節也由每年的春季發展到春秋兩季，最多時一年造林達到8萬畝。創業之路充滿坎坷，1977年，林場遭遇了嚴重的“雨凇”災害，20萬畝林木一夜之間被壓彎、壓折，十多年的勞動成果損失過半；1980年，林場又遭遇了百年難遇的大旱，又有12萬多畝林木被旱死。連番的天災並沒有把塞罕壩人擊垮，大家含著眼淚清理完受害林木，重整旗鼓，再一次將希望的樹苗栽到了荒原之上。憑著頑強的毅力、遇挫彌堅的精神，從1962年至1982年的建場二十年間，塞罕壩人在這片沙地荒原上共造林96萬畝，總計3.2億余株，“美麗高嶺”重現生機。

　　（二）科學管護，精心呵護“綠色銀行”

　　植樹造林講究“三分造、七分管”。塞罕壩百萬畝林海來之不易，把這片森林管護好、經營好，發揮其更大的生態效益更為不易。1983年以後，林場大面積造林已基本結束。塞罕壩人按照“以育為主、育護造改相結合、多种經營、綜合利用”的經營方針，探索並及時總結提煉，確定了適合塞罕壩林分特點的落葉松定向目標伐、樟子松大徑材培育、綠化苗木培育、人工林健康經營和近自然化誘導、天然次生林改造培育、森林公園景觀遊憩林改良等6種森林經營模式，總結出了造林、幼撫、定株、修枝、疏伐、主伐、更新造林等迴圈有序的森林培育作業流程，截至2018年，累計撫育森林300余萬畝次，使林分結構更趨合理，林分品質更加優良。一位中國工程院院士、森林培育專家感嘆：“塞罕壩處於森林、草原和沙漠過渡地帶，三種生態景觀歷史上互有進退，是全國造林條件最艱苦的地區之一。”但塞罕壩交出的成績單卻令人驚訝：單位面積蓄積是全國人工林的2.76倍，塞罕壩人用不足全省1.5%的有林地面積培育出了全省7%的林木蓄積。2014年，林場獲得中國CFCC森林認證證書，塞罕壩機械林場向可持續經營之路邁出了堅實一步。

　　塞罕壩森林多為人工針葉林，樹種單一，森林自動調節能力弱，極易暴發大面積病蟲害。同時森林呈集中連片分佈，林下、路邊蒿草茂密，可燃物載量豐厚，加之降水較少，物幹風大，一旦發生火災，極易造成“火燒連營”之勢，後果不堪設想。因此，塞罕壩人始終把保護森林資源安全作為事關林場生死存亡的頭等大事來抓，建成了森防、監測檢疫隊伍體系，配備了100余名專、兼職監測人員，健全了預測預報網路；建立了完整的防撲火指揮體系和300余人的專業撲火隊伍，現代化的防火車輛、撲火工具一應俱全，有備無患；2012年以來，共投入資金近1200萬元，完善防火隔離帶、防火通道建設，將萬頃森林分隔成網格狀；不斷加強防火監測系統建設，9個望火樓全部安裝了林火紅外視頻監控系統，將林地全部納入監控範圍。挖設防護溝、架設圍欄，構築了造林地塊立體防護網路，保護幼林不受牲畜危害，造林保存率達到了93%以上。通過不斷強化指揮系統、預警監測、防火阻隔、基礎設施和撲火隊伍等方面建設，塞罕壩森林災害綜合防控能力達到國內領先水準，取得了建場57年來無森林火災、有蟲不成災的好成績。

　　（三）牢記使命，一代接著一代幹

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，始終將生態文明建設放在治國理政的重要戰略地位，部署頻次之密，推進力度之大，取得成效之多，前所未有。塞罕壩人真切地感到，自己肩上的責任更重了。在2013年2月召開的京津冀協同發展座談會上，習近平總書記對河北張承地區生態建設與脫貧攻堅統籌推進提出要求：建設京津冀水源涵養功能區，同步解決京津周邊貧困問題。2014年早春，在習近平總書記親自謀劃和推動下，京津冀協同發展上升為重大國家戰略。《京津冀協同發展規劃綱要》將承德列為“京津冀西北部生態涵養功能區”。京津冀協同發展戰略，進一步明確了塞罕壩所在區域的生態地位。不能逾越生態紅線的雷池，全力提高生態服務功能，保障京津冀生態安全。這是國家頂層設計對張承地區提出的功能定位，也是新時期塞罕壩人必須扛起的政治責任。塞罕壩人牢記習近平總書記的殷切囑託，植樹造林敢攻堅，改革發展不停步。黨的十八大以來，為了使塞罕壩這座“綠色銀行”青山常青，蔭澤後代，林場在建場以來多次造林難以成活和從未涉足的荒山沙地、貧瘠山地等“硬骨頭”地塊實施了攻堅造林工程。在這些坡度大、石塊多、土壤貧瘠、沙化嚴重的地塊造林難度極大，為了提高成活率，林場不斷總結改進造林技術，採取了客土、澆水、覆土防風、覆膜保水等超常規舉措，整坡推進，見空植綠，造林成活率和保存率分別達到98.9%和92.2%的歷史最高值，實現了“造一片，活一片，成林一片”的既定目標。截至2019年，林場將完成全部10萬畝攻堅造林工程，幼樹成林後，全場森林覆蓋率將由現在的80%提高到86%的飽和值。今天的塞罕壩作為守衛京津的重要生態屏障，每年産生的生態服務價值達142億元，涵養、凈化淡水1.37億立方米，固定二氧化碳81.41萬噸，釋放氧氣57.06萬噸。

　　（四）嚴守紅線，推進綠色産業發展

　　“吃祖宗飯，斷子孫路不是能耐，能夠還祖宗賬，留子孫糧才是本事。”塞罕壩機械林場職工中流傳甚廣的這句話，道出了塞罕壩生態文明建設的大道理。塞罕壩地處國家級貧困縣境內，脆弱的生態環境和區域貧困在地理空間上高度耦合。如何找到經濟發展與環境保護之間的平衡點，是擺在新時期塞罕壩人面前的最大考題。林場嚴守生態紅線的同時，不斷加快産業結構調整，培育林業産業新的經濟增長點，打造科學發展新引擎，推動綠色經濟崛起。木材生産曾經是塞罕壩林場的支柱産業，一度佔總收入的90%以上。近年來，林場大幅壓縮木材採伐量，木材産品收入佔總收入的比例持續下降，最近這五年已降至40%以下。對木材産品收入的依賴減少，為資源的永續利用和可持續發展奠定了基礎。根據河北省林業調查規劃設計院的調查和預測，“十三五”期間塞罕壩林場林木蓄積年生長量約為54萬立方米。因此，只要年均消耗蓄積維持在20萬立方米左右，完全可以保證森林資源總量的持續健康增長，但林場卻將實際林木蓄積消耗量控制在13萬立方米左右。採伐限額只用六成，而且主要用於“森林撫育”。紅線之下，塞罕壩建立了極嚴格的林業生産責任追究制，一旦發現超蓄積、越界採伐林木行為，實行一票否決制，堅決追究責任。如今，森林面積在不斷增加，森林品質越來越好。“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關係。”習近平總書記的這席話，字字句句都説到了塞罕壩人的心坎上。今天的塞罕壩，綠水青山帶來真金白銀，綠色發展之路越走越寬。塞罕壩四季皆有美景，是華北地區知名的森林生態旅遊勝地。塞罕壩林場在保證生態安全的前提下，以森林旅遊觀光遊為主適度開發旅遊，基本形成“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊配套産業鏈。目前，來自世界各地的遊客年均50萬人次，一年門票收入4000多萬元。近年來，各地生態環境建設力度空前加大，綠化苗木需求大增，一棵苗木的收益是一棵木材收益的幾倍甚至到幾十倍，塞罕壩人把最擅長的育苗投入産業經營，幾年時間，建設了8萬多畝綠化苗木基地，培育了雲杉、樟子松、油松、落葉松等優質綠化苗木。1800余萬株多品種、多規格的苗木，銷往京津冀、內蒙古、甘肅、遼寧等全國十幾個省（區、市），每年收入超過1000萬元。2015年林場啟動開發森林管理碳匯項目，2016年8月塞罕壩林業碳匯項目首批國家核證減排量（CCER）獲得國家發展改革委簽發，成為華北地區首個在國家發展改革委註冊成功並簽發的林業碳匯項目，也是迄今為止全國簽發碳減排量最大的林業碳匯自願減排項目。塞罕壩首批森林碳匯項目計入期為30年，其間預計産生凈碳匯量470多萬噸。如果造林碳匯和森林經營碳匯項目全部實現交易，保守估計可帶來超億元的收入。2018年達成首筆造林碳匯交易3.6萬噸，標誌著塞罕壩的碳匯産業邁出實質性一步。綠色産業發展為林場可持續發展提供了有力的經濟支撐，同時也創造了大量就業崗位，帶動了周邊地區的鄉村遊、農家樂、養殖業、山野特産、手工藝品、交通運輸等週邊産業的發展，每年可實現社會總收入6億多元。鬱鬱蔥蔥的林海，成為林場生産發展、職工生活改善、周邊群眾脫貧致富的“綠色銀行”。

　　（五）不忘初心，發展成果惠及民生

　　林場始終以保障和改善民生作為建設發展的根本出發點和落腳點，以人為本，和諧發展，歷史性地開創了塞罕壩人生活城鎮化、住宿公寓化、辦公現代化、環境園林化的全新生活。一是實施了林海小城鎮建設，對總場場區進行了硬化、美化、亮化工程，新建了職工住宅樓，對水、暖、電、訊進行了全面改造升級，安裝了局域網，閉路電視、調頻廣播、通信網路基本實現全場覆蓋，建成了2萬平方米的文化廣場。2017年重新編制了發展規劃，啟動了林場改造提升工程，一座現代林海小城正在崛起。二是實施了安居工程，結合2010年實施的國有林場危舊房改造工程，在6個林場全部新蓋了職工公寓樓，用近10年的時間在圍場縣城實施了六期安居工程，截至目前，全場大多數職工在縣城基本都有了自己的樓房，基本上解決了就學難、就業難、就醫難的民生難題，實現了“山裏治坡、山外治窩，山上生産、山下生活”“老人孩子們在城裏安居，職工在崗位上樂業”的和諧局面。三是加強了林區道路建設，十二五期間，共投資1.1億元（其中自籌9000萬元），修建或改造林區道路445公里，其中修建砂石路319公里，林區主幹道硬化或鋪油126公里，林區道路網格化格局初步形成，為林場護林防火、生産經營、森林旅遊等各項事業發展增添了基礎保障。四是實施了標準化營林區建設，投資2600余萬元，完成了29個營林區房舍、8座望火樓、9個檢查站的新建和改建，新營林房舍和望火樓集室內衛生間、洗澡、電視、網路等功能于一體，一改過去房屋老舊、設施落後、用水難、用電難的面貌，極大提升了一線職工的幸福指數。五是加強了通信網路建設，投資500余萬元，完成了全場通信網路光纖改造工程，林場、營林區、望火樓全部實現“三網融合”，網路通信水準居於全國先進水準，併為今後“網際網路+林業”“網際網路+生態”及智慧林場建設打下了基礎。

　　三、經驗啟示

　　（一）生態文明建設要有對黨絕對忠誠的政治品格和功成不必在我的執著信念，一茬接著一茬幹，久久為功

　　視覺上的塞罕壩是綠色的，精神上的塞罕壩是紅色的。塞罕壩林場幾代黨員幹部和職工始終忠於黨，忠於黨和人民賦予的光榮使命，他們用心血、汗水甚至生命踐行著對黨的絕對忠誠，用生動實踐深刻詮釋了對黨絕對忠誠的內涵。林業週期長、見效慢，10年樹木，而高寒地區的樹木不止10年，像落葉松、人工林要達到成熟的狀態至少需要40年。“前人栽樹，後人乘涼”，選擇了林業就是選擇了奉獻，就是選擇了清貧。塞罕壩人把個人理想與林業事業、個人選擇與國家需要、個人追求與人民利益緊密結合起來，始終牢記“為首都阻沙源、為京津涵水源”的重托，從第一代塞罕壩人服從組織安排上壩開始，一代代塞罕壩人奮鬥不息、接力不止，終把茫茫荒漠變成百萬畝人工林海。他們最鮮明的特質就是時刻聽從黨的召喚、響應黨的號召，集中體現了強烈的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。特別是黨的十八大以來，塞罕壩人堅決貫徹習近平生態文明思想，以強化資源管護鞏固生態建設成果，以科技創新推進增林擴綠，以優化結構促進林業永續發展，不斷提升林場建設的現代化水準。塞罕壩人的實踐證明，心浮氣躁、急功近利，難成韆鞦之業；撲下身子、耐住性子，方能善作善成。

　　（二）生態文明建設要有艱苦創業的優良作風，勇於探索創新，攻堅克難

　　塞罕壩林場的成功，是在克服一個又一個困難中取得的。面對高寒、高海拔的惡劣自然條件，一代又一代塞罕壩人不僅克服了吃、住、行、醫等生活難題，而且攻克了一項項技術難關，開創了國內使用機械栽植針葉樹的先河，創造了創新發展、綠色發展的鮮活經驗。因生存條件惡劣、缺醫少藥，最早上壩的127名大中專畢業生，已經去世的平均壽命只有52歲。“渴飲溝河水，饑食黑莜面。白天忙作業，夜宿草窩間。”從“六女上壩”的無悔選擇，到望火樓夫妻幾十年如一日的漫長守望，從爬冰臥雪石頭縫裏栽種樹苗，到起早貪黑頂風冒雨修枝防蟲，塞罕壩人身上處處彰顯著艱苦創業的精神底色。攻堅克難就要改革創新。在50多年的發展歷程中，塞罕壩林場曾多次陷入困境，但塞罕壩人堅持以改革激發活力、以創新攻克難關，在高寒地區引種、育苗、造林等方面取得一個個新突破，形成獨具特色的森林經營生産體系和培育作業流程。如果沒有艱苦創業的優良作風和逢山開路、遇水架橋的創新幹勁，就不會有塞罕壩今天的成就。

　　（三）生態文明建設要深刻領會“綠水青山就是金山銀山”的內涵，只有堅持生態優先，才能實現生態建設與經濟社會發展協同共進

　　習近平總書記多次強調：“在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”塞罕壩的生態修復之路是艱辛的、緩慢的，塞罕壩雖然恢復生機，但仍然非常脆弱。林中、山間到處都是“豆包地”的地質結構，上面是花草樹木，下面是薄薄一層黑土，黑土之下，就是山石或黃沙。走在一些植被覆蓋的沙丘之上，一不小心就可能毀綠起沙，生態就會惡化。塞罕壩森林的生態價值是木材價值的39.5倍，其每年産生的生態服務價值達142億元。良好的生態商機吸引了眾多投資者，其中不乏大型企業集團，但全被林場拒絕了，原因是他們的開發規劃看中最多的是經濟效益，缺乏對生態保護實際舉措。經科學評估，塞罕壩旅遊核定接待量為100萬人次，但塞罕壩人卻堅持嚴格控制入園人數、控制入園時間、控制開發區域、控制佔林面積。塞罕壩人知道，絕不能為一時一地的蠅頭微利而障目，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。有什麼樣的發展理念，就會有什麼樣的發展思路、發展方向、發展著力點。有沒有生態優先的意識，有沒有綠色發展的理念，是能不能實現經濟社會發展與生態環境保護共贏的重要先決條件。塞罕壩人之所以能在高寒沙地上書寫綠色傳奇，創造生態文明建設的範例，就是因為他們內心真正想要綠色、血液中融進了綠色，始終堅信有了良好生態才能有更好發展、有了良好生態才能有美好未來。

來源：選自《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》，黨建讀物出版社2019年7月版

編輯：張偉