【編者按】

　　近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發行，該書圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，選取生態文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現了生態文明建設的豐富實踐和成功經驗。現將這30個案例予以編發，供大家學習借鑒，不斷推進美麗中國建設。

　　【引言】

　　2017年5月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時強調：加快推進生態保護修復。要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復，開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。

　　【摘要】

　　長汀縣曾是我國南方紅壤區水土流失最為嚴重的縣份之一，草木不存，紅壤遍露，山嶺一片赤色。“山光、水濁、田瘦、人窮”，是當時自然生態惡化、群眾生活貧困的真實寫照，其水土流失面積之廣、程度之深、危害之重、影響之大，居福建省之首。如何將治理水土流失與改善民生相結合、與發展綠色産業相結合，實現人與自然和諧發展，是長汀必須直面解決的難題。

　　長汀人民牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“滴水穿石、人一我十”的精神，持續開展水土流失治理。堅持黨委領導、政府主導，建立黨政領導掛鉤責任制。創新治理理念和技術，實行工程措施、生物措施和農業技術措施有機結合，人工治理與生態修復有機結合。充分發揮群眾主體作用，培育大戶引導治理、組織農民承包治理、引導企業積極參與治理，形成了水土流失治理的強大合力。

　　長汀人民用成功實踐總結出“黨委領導、政府主導、群眾主體、社會參與、多策並舉、以人為本、持之以恒”的水土流失治理經驗，創造了生態文明建設的佳績，釋放出經濟社會發展的多重效應。長汀縣從水土流失重災區轉變為國家生態文明建設示範縣，成為全國水土流失治理的一面旗幟，2018年成功摘掉福建省扶貧開發重點縣的帽子，成為全國學習推廣的典範。

　　【關鍵詞】生態保護修復 水土流失 綜合治理

　　一、背景情況

　　長汀縣地處福建省西部，武夷山南麓，是閩、粵、贛三省邊陲要衝，土地面積3099平方公里，其中山地面積約佔85%，為典型的“八山一水一分田”山區縣。長汀縣是著名革命老區，近代以來，受到自然災害、人口增長和戰亂頻發等因素的影響，水土流失問題愈發嚴峻。新中國成立前，長汀是中國水土流失最嚴重的地區之一，其水土流失面積之廣、程度之深、危害之重、影響之大居福建省首位。“山光、水濁、田瘦、人窮”，曾是當地自然生態惡化、群眾生活貧困的真實寫照。據1985年衛星遙感監測顯示，長汀縣水土流失面積達146.2萬畝，佔全縣面積的31.5％。山地植被稀疏，植被覆蓋度僅5%—40%。水土流失最為嚴重的地區，山光嶺禿，草木不存，夏天陽光直射下，地表溫度可達76攝氏度，人稱“火焰山”。長汀也因此陸續出現了“赤嶺”“朱溪”等一批既體現紅壤流失特徵，又頗具荒涼色彩的村落名稱。因水土大量流失，山崩河潰，同時，山塘水庫淤積，徑流量下降，不僅影響了水上交通航運和漁業生産，而且易澇易旱，災害頻繁，嚴重威脅了水土資源的永續利用，妨礙了工、農業生産，影響了人民正常生産生活。治理水土流失，成為長汀推動經濟社會發展的首要而艱巨的任務。

 

　　1983年，長汀開始水土流失規模化治理。此後十餘年時間，通過人工植樹種草、封山育林等措施，水土流失勢頭得到初步控制。21世紀初，習近平同志在福建工作期間，曾先後5次深入長汀調研指導，發出了徹底消滅荒山的動員令，長汀縣水土流失治理被列為福建省為民辦實事項目，推動水土流失治理和生態建設邁上規範、科學、有效的道路。一場“綠色革命”在這片“紅色”的土地上轟轟烈烈地開始了。2011年12月、2012年1月，習近平同志連續兩次對長汀水土流失治理作出重要批示，指出“長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節點上，進則全勝，不進則退，應進一步加大支援力度。要總結長汀經驗，推動全國水土流失治理工作”，開啟了長汀水土流失治理“進則全勝”的新篇章。

　　2012年以來，長汀人民按照“進則全勝，不進則退”的批示要求，在水利、林業等中央部委和福建省委省政府的大力支援下持續推進水土流失治理，相繼實施了小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理等一批重點生態建設工程，生態保護修復工作取得明顯成效。水土流失面積從21世紀初的105.66萬畝下降到36.9萬畝，水土流失率從22.74%降低到7.95%，低於福建省平均水準，達到國內先進水準，森林覆蓋率則由59.8%提高到79.8%。昔日的“火焰山”如今變成綠色飄香的“花果山”。

　　長汀縣修復後的綠水青山釋放出經濟社會發展的多重效應。全縣農民每人平均可支配收入從2012年的8185元提高到13991元，全縣貧困發生率由2012年的8.9%降至2018年的0.032%，2018年成功摘掉福建省扶貧開發重點縣的帽子。生態保護修復工作，讓昔日南方水土流失最為嚴重縣份之一的長汀脫胎換骨，成為中國水土流失治理的一面亮麗旗幟，而且獲評首批國家生態文明建設示範縣和第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　二、主要做法

　　長汀縣的“紅”何以催生出“綠”？荒山何以盛開“生態之花”？生態奇跡如何造就？在長期實踐中，長汀不斷傳承和弘揚革命老區“聽黨的話、跟黨走”的紅色基因和“鬧革命走前頭、搞生産爭上游”的革命傳統，始終把生態文明建設理念融入發展的各個領域、各個環節，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展之路，實現了“荒山—綠洲—生態家園”的歷史性轉變，總結出“黨委領導、政府主導、群眾主體、社會參與、多策並舉、以人為本、持之以恒”的做法與經驗，為我國其他地區持續推進水土流失治理和生態文明建設提供樣本與借鑒。

　　（一）堅持黨委領導、政府主導，強化使命擔當，破解思想行動統一難題

　　歷屆縣委縣政府始終把水土保持生態建設作為政治責任、第一責任融入全縣經濟社會發展的全過程，納入各級黨政部門核心職能。黨政一把手為治理工作第一責任人。縣委書記任水土保持和生態文明建設領導小組組長，縣長任副組長。黨政主要領導每月至少調研1次水土保持生態建設工作。縣四套班子領導每人掛鉤一個重大生態建設項目，全過程協調解決建設資金、徵地拆遷等重大問題。各級領導實行責任制，並擔任協調機構負責人，以保證水土流失治理工作的穩定性與連續性。健全工作機制，定期召開縣委常委及政府常務會議，專題研究水土保持生態建設重大問題。出臺《關於建立健全水土流失治理和生態文明建設若干保障機制的意見》，對全縣生態文明建設的方針、政策、制度、標準進行統攬。縣委縣政府把水土保持作為年度考核一項重要內容，與各鄉鎮黨政、有關部門一把手簽訂責任狀。2012年以來，7名幹部因水土保持業績突出得到提拔，25名幹部因水土保持工作不力受到黨內和行政處分。

　　長汀縣創新開展“生態黨建”，探索將生態文明建設指標列入幹部考核評價體系，並開展領導幹部自然資源資産離任審計試點，使生態文明建設考核由“軟約束”變成“硬約束”，增強領導幹部履行自然資源資産管理和環境保護責任意識。把黨支部建在生態産業上，生態工業園、生態旅遊景區、綠色産業基地、農業協會等建立11個黨支部、28個黨小組、黨員380多名。黨組織幫扶結對子，黨員發揮模範&&作用，形成“産業鏈上黨旗紅，生態黨建碩果豐”的喜人景象。

　　（二）堅持群眾主體，實施讓利驅動，破解治理主體單一難題

　　人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。長汀縣大力弘揚革命老區精神，廣泛發動人民群眾，發揮主人翁和主力軍作用，催生內生動力，破解水土流失治理主體單一問題，逐步實現從單一政府投入向國家、集體、社會、個人多元主體參與治理的轉變。

　　1.抓政策調動。2013年，縣政府出臺《長汀縣林權抵押貸款實施辦法（試行）》等文件，明確“誰治理、誰受益，治理成果允許轉讓繼承”，讓群眾吃了“定心丸”，使之成為戰荒山治惡水的主人翁和主力軍，涌現出一大批水土流失治理草根英雄。創新水土流失治理機制，實行“以獎代補”“大乾大支援”等優惠政策，充分調動廣大人民群眾治理水土流失的主動性和積極性，變“要我治理”為“我要治理”。在水土流失區，種植經濟林果每畝補助300元，新建蓄水池每個補助180元，示範家庭林（農）場、生態示範基地和生態企業分別補助2萬元、5萬元、10萬元；發展林下經濟的，驗收合格後，按實現産值的20%補助，每戶最高2萬元。

　　2.抓大戶帶動。通過政策扶持、技術指導和免費培訓等多種形式，培育了一批水土流失治理大戶，帶動周邊群眾發展致富産業。如，種植大戶黃金養帶動三洲、河田247戶農戶種植楊梅6000多畝，每人平均增收1450元；廖炎士創立的元仕花卉專業合作社，帶動了6個鄉鎮300多戶發展蘭花産業，建成生産基地263畝，每畝年均純收入5000元。

　　3.抓改革推動。長汀縣鼓勵和引導群眾以承包、租賃、股份合作等形式參與水土流失治理，探索出大戶承包治理、專業隊治理、合作社治理、村民自建等多種組織形式，解決了組織難、投工難的問題。工程建設全過程廣泛徵求群眾意見，重大問題由村民大會討論決定，確保群眾的知情權、參與權和監督權。上蕉村通過合作社模式發展的林下經濟作物，如靈芝與三七等，為當地村民帶來了可觀的經濟收益。

　　（三）堅持社會參與，凝聚治理合力，破解治理力量不足難題

　　縣委縣政府認真落實國家鼓勵和引導民間資本參與水土流失治理的政策，調動各方面力量，形成“水保為社會、社會辦水保”的良好局面。

　　1.吸引民間資本積極參與。實行優先發放抵押貸款、辦理相關證照、安排建設項目、進行技術培訓、配套基礎設施等“五個優先”政策，吸引民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等形式參與水土保持。縣政府出臺推進水土流失治理企業化運作實施方案，為企業創造了有利政策環境。2012年以來共吸引1.5億元企業資本參與水土流失治理。

　　2.各級黨政機關積極參與。省直機關工委&&13家省級單位建成一批崩崗治理示範工程。各級黨政機關積極認捐、認種水土保持林，先後建成“公僕林”“同心林”“青年世紀林”“巾幗創業林”等19個水保林，共計2265畝。

　　3.軍民攜手共建進行生態治理。連續5年與東部戰區陸軍部隊、省軍區、省武警總隊加強軍地協作，共同治理水土流失。2012年以來，省軍區駐閩部隊把助力“生態長汀縣”作為支援革命老區建設的生動實踐，共組織1萬餘名官兵赴長汀縣開展支援植樹造林治理水土流失，完成植樹造林和撫育施肥2.7萬畝。

　　（四）堅持多措並舉，科學創新防治，破解治理成果鞏固難題

　　針對生態治理難題，長汀縣在制定水土流失治理和生態重建相關政策的過程中，十分注重科學治理，探索出了一條適宜南方水土流失治理的新路子。

　　1.堅持綜合治理模式。以小流域為單元全面規劃，山、水、田、林、路綜合治理，林、果、草、畜、牧合理配置。因地施策提出“反彈琵琶”理念，探索出低效林改造、等高草灌帶、草灌喬混交、小穴播草等治理模式。初步治理恢復區補植闊葉樹種的造林計劃，實行馬尾松與闊葉樹混交的治理新模式，實現了水土流失治理從以往的注重數量面積向提質增效轉變。同時，長汀縣與中國科學院等科研院校開展科技協作，建立長汀縣水土保持院士專家工作站、水土保持研究生培養站、水土保持博士後研究站、南方紅壤水土保持研究院、福建省（長汀縣）水土保持研究中心的“三站一院一中心”科研平臺，開展崩崗類型劃分與經濟型技術整合、生態高值農業符合模式示範等聯合研究，探索和應用推廣水土流失治理新模式、新技術。

　　2.創立生態司法“三三”機制。以原林業審判庭為基礎，整合相關司法力量，設立生態資源審判庭，建立庭前“三調查”、判前“三落實”、判後“三到位”的生態司法“三三”工作機制。2012年以來，縣法院共審理破壞生態、影響水土流失治理的刑事案件118起，被告人簽訂補種協議86份，補種復綠面積7313畝。

　　3.創立項目整合機制。統籌推進汀江流域森林和濕地生態系統保護，並以專項治理為突破口，實現水土流失治理的遍地開花。本著來源、用途、管理許可權、施工主體、檢查驗收都不變的原則，整合相關項目，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的格局，發揮規模優勢。2012年以來，整合生態建設相關資金3.3億元，治理水土流失面積達22平方公里。

　　4.持續開展宣傳教育。開展水土保持宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進項目的“六進”活動，把水土保持與素質教育、鄉土教育、校本課程開發有機結合起來，做到水土保持教育從娃娃抓起。舉辦“攜手保護生態、共建綠色家園”系列主題活動，印發水土保持法、森林法、水土保持工作條例等宣傳手冊和校本教材10000冊，普及水土保持知識。開放長汀縣水土保持科教園，鼓勵人們前來參觀、學習、實踐。縣黨校通過“一課一園一題”形式，將水土保持設為黨政幹部培訓的固定課程，組織參觀水土保持科教園和治理示範點，開展專題討論，全縣90%以上黨政幹部參加了培訓。

　　（五）堅持以人為本，實現綠富共贏，破解經濟效益不高難題

　　長汀縣堅持把治理水土流失作為“民心工程”“生存工程”“發展工程”“基礎工程”，把改善生態與改善民生相結合，治理水土流失與發展縣域經濟相結合，治理荒山與發展特色産業相結合，注重改善農民群眾的生産生活條件，使廣大農民群眾從治理水土流失中得到實惠。

　　在實施封山禁採禁伐的同時，優先解決封禁區群眾的生計問題，建立燃料補助制度，幫助農戶發展沼氣，改變了封禁區群眾生活方式，從源頭上減少了對植被的破壞。近年來，長汀縣大力實施生態扶貧，由財政直接對水土流失區貧困人口進行補助，實行以電以氣代柴。從2016年開始，市、縣財政補助標準提高到每人每年200元，受益2767戶、9182人。實施生態移民，對居住在水土流失嚴重、生産生活條件惡劣區域的群眾進行整村搬遷。2012年以來，新建3個安置點，安置29311人，做到“搬得出、穩得住、能致富”。群眾遷出後實行封禁治理，210萬畝植被逐步恢復。

　　在治理過程中，長汀縣將水土流失治理與脫貧致富結合，在水土流失區推廣種植經濟林果，2012年以來，新增藍莓等經果林1.56萬畝，新種植油茶、金銀花等經濟林10.9萬畝。對尚未穩定、危害較大的崩崗群，探索崩崗治理區域改“崖”為“坡”新模式，採取削坡造地的方法變崩崗區為生態種養區、工業園區、生態移民安置區，建立“生態—經濟型”崩崗綜合治理示範點，引導群眾在崩崗臺面上種植楊梅、油茶等經濟作物，累計治理崩崗1493座，達到了生態、經濟雙贏目的。全縣土地流轉14.5萬畝，建成設施農業2200畝，實行規模化治理、産業化開發。發展“一鄉一業，一村一品”，培育47個“三品一標”農産品。發展新型農業經營主體，農民專業合作社565家、家庭農場998家，直接帶動農民創業就業。

　　通過發展生態旅遊，當地群眾收入明顯增加。長汀縣以水土保持生態建設成果為平臺，發展生態旅遊産業，加快旅遊基礎設施和精品線路規劃建設。全縣建成庵傑—新橋汀江十里生態畫廊、河田水土保持科教園等生態景區，形成集紅色、歷史文化、科普、鄉村旅遊于一體的生態旅遊格局，吸引數十萬人旅遊觀光。2016年接待218.63萬人次，創收21.92億元，分別比2012年增長54%和72.6%。通過農旅結合，水土流失區農民收入大幅增加。

　　長汀縣還把水土保持與美麗鄉村建設相結合，開展清理垃圾雜物、生活污水、禽畜養殖、殘垣斷壁、溝渠河道、道路兩旁和美在山水、美在環境、美在人文、美在品質、美在繁榮、美在和諧的“六清六美”活動，推進農村“改水、改電、改路、改廁、改圈”，建立沼氣集中供應點，逐步形成綠色低碳的生産生活方式。全縣18個鄉鎮垃圾污水處理等環保設施實現全覆蓋，建生活污水處理設施246套、生活垃圾收集及轉運設施1814套、飲用水源保護設施16套，日處理生活污水7萬噸、生活垃圾180噸，農村生活污水處理率達70%。

　　（六）堅持持之以恒，一張“綠圖”繪到底，破解可持續發展難題

　　長汀縣先後出臺加快生態家園建設、林業生態強縣建設、中等城市建設、旅遊産業發展等實施意見，完成生態文明示範縣建設、國家級生態縣建設、汀江國家濕地公園、汀江源國家級自然保護區、汀江生態經濟走廊建設、水土流失綜合治理等規劃方案，其中《長汀生態文明示範縣建設規劃（2013—2025）》成為十八大後首個由原環保部認證的生態建設規劃，為持續開展水土流失治理和生態文明建設提供了長遠戰略設計。長汀縣傳承和弘揚革命老區“自力更生、艱苦奮鬥”的光榮傳統和“滴水穿石、人一我十”的精神，堅持一張“綠圖”繪到底，水土不治、山河不綠、絕不收兵。歷屆領導班子以“功成不必在我”的境界，一任接著一任幹，換屆不換方向、換人不換精神，帶領全縣上下持續奮鬥，實現從“荒山—綠洲—生態家園”的轉變，創造了生態文明建設的奇跡。

 

　　三、經驗啟示

　　水土流失治理是一項長期而又艱巨的任務。黨的十八大以來長汀縣水土流失治理在習近平生態文明思想指導下，實踐持續深入、認識持續提升，是我們黨探索生態文明建設的生動縮影，對全國水土保持和生態保護修復起到了樣板作用。

　　（一）落實新發展理念是重要前提，必須堅持貫徹好

　　長汀水土流失治理實踐表明，傳統生産模式和資源消耗模式無法支撐經濟社會高品質可持續發展，我們必須深入貫徹落實新發展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，正確處理好經濟發展與生態環境保護的關係，堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，多謀打基礎、利長遠的善事，多幹保護自然、修復生態的實事，推動形成綠色發展方式和生活方式。

　　（二）建設生態文明是千年大計，必須堅持久久為功

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。水土流失治理是生態文明建設的重要內容，是一場大仗、硬仗、苦仗，更是一場持久戰。長汀縣歷屆黨委政府傳承和發揚“滴水穿石、人一我十”的精神，堅持正確的政績觀，以“功成不必在我”的歷史擔當，傳好“綠色接力棒”，闖出了新時代生態文明建設的新路子。

　　（三）生態保護與修復是系統工程，必須尊重科學規律

　　生態環境的修復、治理和保護是一項複雜的系統工程。長汀縣對侵蝕特別嚴重的部分水土流失區輔以人工治理，通過撒種、補植、挖水準溝、治理崩崗等工程和生物措施，為生態修復創造條件，加快了植被恢復。在治理技術路線上，大力實施“等高草灌帶種植”“老頭松施肥改造”“陡坡地小穴播草”“草木沼果迴圈種養”等一系列切實可行的新技術、新舉措，收到了明顯成效。要始終堅持尊重生態保護與修復客觀規律，以自然恢復為主，人工治理為輔，探索一條適合當地實際，工程措施與生物措施相結合、人工治理與生態修復相結合、生態建設與經濟發展相結合的水土流失治理之路，力爭收到事半功倍的效果。

　　（四）體制機制創新是重要動力，必須堅持改革創新

　　改革創新是推動生態文明建設的動力源泉。習近平總書記指出“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。長汀縣堅持系統治理、精準施策的理念創新，多策並舉、科學治理的手段創新，多元參與、共治共用的主體創新，把治理水土流失與改善民生相結合、與發展綠色産業相結合，使廣大農民群眾從治理水土流失中得到實惠、實現脫貧，走出了一條水土流失治理樣板縣的生態之路。要敢闖新路、敢為人先，尊重群眾的首創精神，在實踐中不斷推進科技創新、思路創新、機制創新，持續推動綠色産業發展變革，破除體制障礙，釋放政策紅利，進一步解放“綠水青山”的生産力，推動生態環境保護建設走上制度化、規範化、常態化的軌道。

　　（五）人民群眾是力量源泉，必鬚髮揮群眾主體作用

　　長汀縣堅持以政策為導向，通過不斷創新政策、完善政策和落實政策，引導人民群眾發揮主體作用，充分調動廣大人民群眾治理水土流失的主動性、積極性和創造性，變“要我治理”為“我要治理”，走出了一條水土流失治理的群眾路線，實現“濁水荒山—綠水青山—金山銀山”的轉變。要堅持突出人民群眾的主體地位，讓人民群眾在生態環境保護建設中唱主角、做主力，集聚人民群眾歷史偉力，推動實現“百姓富”和“生態美”的有機統一。

來源：選自《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》，黨建讀物出版社2019年7月版