加強生態環境分區管控

以高水準保護推動高品質發展創造高品質生活

生態環境部黨組書記 孫金龍 部長 黃潤秋

　　《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》）近日發佈，對加強生態環境分區管控工作作出系統部署，為嚴守生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動提供了行動指南。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，準確把握加強生態環境分區管控的重大意義、總體要求和任務舉措，要堅決抓好《意見》貫徹落實，以高水準保護推動高品質發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　充分認識加強生態環境分區管控的重大意義

　　生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境品質為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用。加強生態環境分區管控，對築牢生態優先、綠色發展的底線，推動經濟社會高品質發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重大意義。

　　實施生態環境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要劃定並嚴守生態保護紅線、環境品質底線和資源利用上線；在2023年全國生態環境保護大會上，進一步強調要完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”“劃邊框”；同年11月，在中央全面深化改革委員會第三次會議上，明確要求加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態功能和改善環境品質為目標，推動實現生態環境分區域差異化精準管控。習近平總書記的重要指示批示，為新時期生態環境分區管控工作提供了根本遵循。

　　實施生態環境分區管控是守住生態環境保護底線的必然要求。我國生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，資源壓力較大、環境容量有限、生態系統脆弱的國情沒有改變。同時，我國生態系統複雜多樣，生態環境問題在不同區域、流域有很大的差異。加強生態環境分區管控就是要堅持運用底線思維，強化精準思維，通過三條紅線明確生態環境安全底線，並根據我國不同區域特點，編制實施分區分類管控策略，實現精細化管控，切實維護生態環境安全，保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。

　　實施生態環境分區管控是推動高品質發展的有力抓手。高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高品質發展的關鍵環節。生態環境分區管控以生態環境管控單元為基礎，以生態環境準入清單為手段，既有效遏制“兩高一低”項目盲目開工，為綠色低碳高品質發展留出更多空間；又為支撐政策科學決策、規劃編制、優化生産力佈局提供綠色尺規，服務國家重大戰略，推動發展方式綠色低碳轉型，為高品質發展注入新動能、塑造新優勢。

　　實施生態環境分區管控是提升生態環境治理現代化水準的重要舉措。面向2035年美麗中國建設目標，對照黨中央關於減污降碳協同增效、深入打好污染防治攻堅戰的部署要求，我國生態環境治理體系建設仍然任重道遠。生態環境分區管控通過科學化、精細化和智慧化工作手段，實現生態環境從局部微觀“一事一議”被動應對管理到全域覆蓋的主動管控轉變，有利於支撐實施更科學、更系統、更精細的分區分類生態保護與污染防治工作，切實提升新時期環境治理現代化水準，為生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現提供有力支撐。

　　準確把握加強生態環境分區管控的總體要求

　　《意見》完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高品質發展，明確了我國中長期生態環境分區管控工作的總體要求。

　　在指導思想上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態環境保護大會部署，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規律和區域差異，全面落實主體功能區戰略，充分銜接國土空間規劃和用途管制，以高水準保護推動高品質發展、創造高品質生活。

　　在工作要求上，堅持生態優先，綠色發展，守住自然生態安全邊界和環境品質底線，落實自然生態安全責任，推進綠色低碳發展；堅持源頭預防，系統保護，健全生態環境源頭預防體系，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化多污染物協同控制和區域協同治理；堅持精準科學，依法管控，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，依法依規建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略；堅持明確責任，協調聯動，國家層面做好頂層設計，地方黨委和政府落實主體責任，有關部門加強溝通協調，建立分工協作工作機制。

　　在主要目標上，圍繞加強頂層設計，完善制度體系，持續推進生態環境分區管控技術體系、應用體系、監管體系、責任體系、法規體系、保障體系建設等系統部署，《意見》提出到2025年，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成，生態環境分區管控制度基本建立，到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運作高效的生態環境分區管控制度。

　　紮實推進加強生態環境分區管控的任務舉措

　　針對近年實踐探索中存在的制度認識不到位、體系不健全、應用廣度深度不足、責任分工不明確等問題，《意見》進一步明確了生態環境分區管控制度建設的工作任務，厘清了分區管控制度的基本定位和政策內涵，強化了制度的實踐應用創新和配套政策機制完善。

　　落實工作部署，全面推進生態環境分區管控。落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，落實三條紅線硬約束，在生態環境要素管理分區基礎上，完善以生態環境管控單元為基礎，以生態環境準入清單為手段，以資訊平臺為支撐的生態環境分區管控方案。持續推動生態環境分區管控系統與其他業務系統資訊共用、業務協同，提升環保智慧決策能力。統籌做好生態環境分區管控方案的年度動態更新和五年一次的定期調整，確保生態環境分區管控方案的時效性和可操作性。

　　強化成果運用，助推經濟社會高品質發展。堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，通過主動融入和參與經濟社會宏觀決策調控，服務重大發展戰略、重大政策決策、重大規劃編制、重大生産力佈局，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。促進落實“兩高一低”項目管理制度和政策要求，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學佈局、有序轉移，引導傳統産業綠色低碳轉型升級，推動減污降碳協同增效。持續服務招商引資、指導項目選址選線，豐富企業和公眾參與生態環境治理的渠道，激發經營主體發展活力。

　　精準科學施策，實施生態環境高水準保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以生態保護紅線為重點，實施分區分類保護策略，以“三區四帶”為核心，實施分單元差異化保護修復策略，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，維護生態安全格局。深化細化水、大氣、海洋、土壤、噪聲、地下水等的環境分區管控，堅持問題導向、精準溯源、分區施策，推動解決突出生態環境問題，改善環境品質，提升城鄉人居環境品質。加強生態環境分區管控與相關政策的協同聯動，因地制宜開展制度聯動試點示範，深化生態環境源頭預防體系的改革，為高品質發展把好關、守好底線。

　　加強監督考核，推進生態環境分區管控有效實施。強化監督管理，將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入中央生態環境保護督察。將優先保護單元的生態功能演變、重點管控單元的環境品質變化作為監管執法的重點內容，依託各類監管平臺和大數據技術手段開展動態監控，支撐執法監管快速鎖定重點區域、重點問題、重點對象。完善考核評價，建立激勵與約束並舉的考核機制，對生態環境分區管控工作推進情況進行跟蹤評估，將評估結果應用於污染防治攻堅戰成效考核、“兩山”創建等工作中。

　　全面推進加強生態環境分區管控的落實機制

　　我們要堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署，深入抓好《意見》的落實，全面推進生態環境分區管控，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化貢獻力量。

　　加強組織領導。堅持黨對生態環境分區管控工作的領導，地方各級黨委和政府嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，系統謀劃部署，統籌協調處理重大事項，利用生態環境分區管控成果，服務國家和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

　　推動落實落地。生態環境部會同有關部門積極出臺有利於生態環境分區管控實施應用的配套政策。各地抓緊制定實施意見，持續完善生態環境分區管控方案，深化拓展生態環境分區管控應用深度廣度，針對應用中發現的重大問題或實踐需求，積極開展試點，勇於創新，提出新思路、新方法。有關部門推動本領域相關工作與生態環境分區管控成果銜接聯動，減少對生態系統功能和環境品質的負面影響。

　　強化保障支撐。積極推動相關法律法規制修訂，鼓勵地方深入開展相關立法探索。加強生態環境分區管控領域相關學科建設和人才培養，加快建立專業化隊伍，健全財政保障機制。加強生態環境分區管控技術方法研究，完善生態環境分區管控相關標準規範。將生態環境分區管控納入黨政領導幹部教育培訓。健全資訊公開和公眾參與機制，加大政策宣傳和解讀力度，總結實踐經驗做法，加強交流研討，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。