2023年，生態環境部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、全國生態環境保護大會精神，認真落實中央全面依法治國委員會工作部署，對標《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》），紮實推進生態環境法治政府建設工作取得實效。

　　一、2023年推進法治政府建設情況

　　一是抓好習近平法治思想的學習貫徹。部領導在《經濟日報》《人民日報》《旗幟》等刊發多篇理論學習署名文章。依託生態環境部政務新媒體，宣傳解讀中央文件及最新生態環境法律法規。2023年，政務新媒體發佈相關稿件共計164篇。指導習近平生態文明思想研究中心舉辦2023年中國環境戰略與政策學術年會，設置“推進美麗中國建設的法治保障”分論壇進行研討交流。

　　二是強化領導幹部教育培訓。按照中央依法治國辦統一安排部署，做好習近平法治思想黨員幹部培訓教材部分章節編寫工作。選派司局級領導幹部參加中組部舉辦的“全面依法治國”專題培訓。舉辦部黨校春、秋季學期處級幹部進修班，開展學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、全國生態環境保護大會精神線上線下專題培訓，將習近平法治思想納入培訓內容。同時，將習近平法治思想列為重要網路課程，供全國生態環境系統幹部職工學習。

　　（二）持續完善生態環境法律法規體系

　　一是推進重點領域立法。配合立法機關開展生態環境法典編纂相關工作。配合完成海洋環境保護法、青藏高原生態保護法、《消耗臭氧層物質管理條例》《碳排放權交易管理暫行條例》制修訂；推進《生態環境監測條例》等法規制修訂。配合最高人民法院、最高人民檢察院修訂出臺《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。發佈實施《生態環境行政處罰辦法》《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》等3件部門規章。

　　二是不斷完善生態環境標準。召開“生態環境標準發展五十年回顧與未來展望研討會”，提出對標美麗中國建設的標準發展目標。發佈大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等國家生態環境標準100項。

　　三是做好法規清理和法制審核。按照中辦、國辦、司法部要求，2023年共開展9批次法規清理工作，涉及法律法規30余部，規範性文件400余件。把好合法性審核關，對23件行政規範性文件進行合法性審核，審查1600余件（次）部內外各類政策、文件。對5件重大執法決定進行法制審核。

　　（三）依法深入打好污染防治攻堅戰

　　一是依法推進藍天保衛戰。貫徹落實大氣污染防治法，報請國務院印發《空氣品質持續改善行動計劃》。組織開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。累計完成4.2億噸粗鋼産能全流程超低排放改造。2023年以來指導地方完成涉揮發性有機物（VOCs）問題整改3.6萬個。推動印發《關於進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見》，優化重污染天氣應對機制。堅持重污染天氣重點行業績效分級，差異化管控。貫徹落實噪聲污染防治法，會同16個部門和單位印發《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，組織開展寧靜小區、噪聲地圖應用等試點工作。

　　二是依法推進碧水保衛戰。貫徹落實水污染防治法、長江保護法、黃河保護法，印發實施《重點流域水生態環境保護規劃》，統籌推進水資源、水環境、水生態治理。印發《長江流域水生態考核指標評分細則（試行）》，開展長江流域水生態評估。指導長江流域19省市制定出臺總磷污染控制方案。出臺《沿黃河省（區）工業園區水污染整治工作方案》。截至2023年底，全國累計排查50萬公里河湖岸線，約三分之一完成整治；發佈排污口分類、溯源、整治、規範化建設等6項標準。完善城市黑臭水體清單動態管理機制，依託2023年統籌強化監督，對全國16個省（區）城市黑臭水體整治成效開展國家抽查。

　　三是依法推進凈土保衛戰。貫徹落實土壤污染防治法，重點整治一批受污染耕地周邊歷史遺留廢渣及水體重金屬污染底泥。嚴格建設用地準入管理，指導各地定期更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。印發《地下水污染防治重點區劃定技術指南（試行）》，累計完成全國四分之一地市的地下水污染防治重點區劃定。2023年，全國新增完成1.6萬個行政村環境整治，農村生活污水治理（管控）率達40%，人居環境明顯改善。

　　四是依法加強固體廢物治理。貫徹落實固體廢物污染環境防治法，推動113個地級及以上城市和8個特殊地區印發“無廢城市”實施方案，有關地方共安排工程項目3200余項，涉及資金超1萬億元。以機關、學校、工廠等為對象，累計建設“無廢細胞”2萬餘個。指導15個省份全域有序推進“無廢城市”建設。組織開展塑膠污染治理部委聯合專項行動。印發《中國嚴格限制的有毒化學品名錄（2023年）》，落實《重點管控新污染物清單（2023年版）》，全面淘汰8種類重點管控新污染物。推進化學品環境公約履約。指導重點省份發佈鉈實施污染治理工作方案。

　　五是依法嚴格核與輻射安全監管。貫徹落實放射性污染防治法、核安全法，組織開展“十四五”核安全規劃中期評估，督促落實核與輻射安全隱患排查三年行動問題整治。加快推進老舊核設施退役和歷史遺留放射性廢物治理，推動放射性廢物安全處置。圓滿完成《核安全公約》締約方聯合審議會議履約任務。積極推進核安全重點問題經驗反饋和核安全形勢研判。

　　（四）依法推進生態保護和綠色高品質發展

　　一是提升行政許可服務保障。貫徹落實行政許可法、環境影響評價法等，以及全面實行行政許可事項清單管理工作要求，發佈《生態環境領域行政許可事項實施規範》，對41項行政許可事項，完善辦事指南，依法實行行政許可。在重大專項規劃環評審查中，從生態環境保護角度提出優化規劃規模、佈局等要求。依託國家、地方、外資三個層面重大項目環評審批服務清單和綠色通道機制，對符合生態環境保護要求的項目，開闢綠色通道，提高審批效率。印發《關於進一步優化環境影響評價工作的意見》，加強制度聯動，提升源頭預防效能。

　　二是依法強化生態保護修復監督力度。持續開展“綠盾2023”自然保護地強化監督，組織對13個省（區、市）的62個自然保護地開展核實調研。會同交通運輸部等6個部門對江蘇、安徽等12省（區）65個自然保護地開展聯合巡查，推動問題整改和生態修復。向國務院呈報《關於深化生態保護補償制度改革有關進展情況的報告》。評選發佈第三批生態環境損害賠償磋商十大典型案例。新增辦理生態環境損害賠償案件1.47萬餘件，涉及賠償金額約64.8億元。

　　三是完善我國應對氣候變化制度體系。推動應對氣候變化立法列入十四屆全國人大常委會立法規劃研究項目。聯合市場監管總局發佈《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》和配套制度文件，基本構建完成全國溫室氣體自願減排交易的制度體系。

　　四是健全生態環境保護經濟支援政策。印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》，探索多元融資模式。制定2023年環境資訊依法披露企業名單，第一披露週期約8萬餘家企事業單位依法披露環境資訊。

　　（五）依法強化監督執法

　　一是推進中央生態環境保護督察。貫徹落實《中央生態環境保護督察工作規定》《中央生態環境保護督察整改工作辦法》。經黨中央、國務院批准，對5省開展第三輪第一批中央生態環境保護督察，查實一批違法違規破壞生態環境的突出問題，公開曝光25個典型案例。完成第二輪第六批5個督察整改方案的溝通審核工作，並將第二輪督察整改方案及落實情況全部對外公開。拍攝製作2023年長江、黃河生態環境警示片。

　　二是嚴格規範公正文明執法。貫徹落實行政處罰法，修訂出臺《生態環境行政處罰辦法》。加大執法案卷評查力度，提升案卷品質。2023年，全國採取“雙隨機、一公開”方式開展執法檢查共計52.76萬家次，開展跨部門聯合執法檢查5.02萬家次,同比增加57.9%。指導省級生態環境部門制定出臺環境行政處罰自由裁量規則和基準。深入落實生態環境監督執法正面清單制度，2023年各級生態環境部門對正面清單企業開展現場檢查5.3萬次，同比下降20.9%。

　　三是依法全面實行排污許可制。貫徹落實《排污許可管理條例》，編制《全面實行排污許可制實施方案》，優化形成新版排污許可證。推動環境管理制度銜接，編制火電行業排污許可證執行報告與環境統計統一資訊報表，推動排污許可與環境統計制度銜接。推動實現固定污染源“全覆蓋”，全國完成排污限期整改工作，累計完成排污許可證品質審核36.41萬張、執行報告規範性審核25.3萬份，推動排污許可提質增效。截至目前，全國已將363.87萬家固定污染源納入排污許可管理。

　　（六）深入踐行生態環境法治為民

　　一是依法保障公眾合法權益。貫徹落實行政復議法，全年共辦理行政復議案件91件、行政應訴案件20件。貫徹落實《信訪工作條例》，依法辦理全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺歸集的舉報340383件。發佈《中國居民環境健康素養監測報告（2022年）》，超額完成《健康中國行動（2019-2030年）》目標要求。

　　二是增強公眾生態環境法治意識。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，結合重要節日開展法治宣傳教育，開展“憲法宣傳周”活動。組織開展“我身邊的環保故事·法治相伴”中小學生主題徵文活動。開展生態環境法治動漫微視頻作品徵集活動，公佈20件優秀作品名單。通過開放環保設施、培育環保社會組織等多形式進行法治宣傳教育。

　　三是保障群眾生態環境資訊知情權。認真落實《政府資訊公開條例》，通過部網站、兩微平臺、新聞發佈會等發佈全國地表水和環境空氣品質月報、全國及重點區域環境空氣品質預報會商結果、重點海水浴場水質概況、2022年中國生態環境狀況等。

　　二、2024年主要工作安排

　　生態環境部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、全國生態環境保護大會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院關於法治政府建設各項決策部署，不斷推動生態環境法治政府建設工作邁上新臺階。

　　（一）推動完善生態環境法治體系。配合全國人大常委會及其有關機構做好生態環境法典編纂工作，積極推進生態環境監測條例等法律法規制修訂。加強生態環境標準管理，抓緊制修訂農藥、石化等重點行業污染物排放標準。

　　（二）深入貫徹實施《綱要》。堅持依法行政，嚴把行政規範性文件合法性審核、重大執法決定法制審核。繼續做好學習宣傳貫徹新行政復議法有關工作要求，認真履行行政復議職責，切實落實新行政復議法。

　　（三）堅定不移推進依法治污。深入推進中央生態環境保護督察。聯合打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪，嚴肅查處環評、監測等第三方環保服務機構弄虛作假違法行為。

　　（四）持續加大法治宣傳教育力度。著力提高普法工作的針對性和實效性。全面推進環境保護法等生態環境法律法規規章實施，為美麗中國建設提供有力法治保障。