深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 努力推動美麗中國建設取得新的重大進展

生態環境部黨組書記 孫金龍

　　黨的二十屆四中全會是在我國即將進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，是指導“十五五”時期經濟社會發展的綱領性文件。我們要深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和全會精神，準確把握“十四五”取得的重大成就、“十五五”所處的歷史方位和經濟社會發展重大戰略任務，以永遠在路上的堅韌和執著縱深推進全面從嚴治黨，努力推動美麗中國建設取得新的重大進展。

　　一、深刻認識“十四五”取得的重大成就，進一步堅定美麗中國建設的信心決心

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新征程實現良好開局。

　　過去五年也是我國生態文明建設和生態環境保護工作具有里程碑意義的五年，黨中央作出一系列重大部署，推動從重點打好污染防治攻堅戰向全面推進美麗中國建設的跨越式轉變，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。生態環境品質持續改善，有力支撐高品質發展。與10年前相比，全國重點城市PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數減少92%；全國地表水優良水體比例從64.1%提高到90.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除。綠色低碳轉型步伐加快，積極塑造發展新動能。建成全球規模最大的清潔電力供應和清潔鋼鐵生産體系，構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，綠色低碳産業成為經濟增長新引擎、外貿發展新動能。生態系統品質穩步提升，進一步築牢長遠發展生態根基。深入推進重要生態系統保護和修復重大工程，陸域生態保護紅線面積佔陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護，森林覆蓋率提高到25%以上。生態文明體制改革成效顯著，持續增強發展內生動力。生態環境法典草案提請全國人大常委會審議，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，中央生態環境保護督察制度成為夯實生態文明建設政治責任的重大制度創新。對全球環境治理貢獻彰顯，充分展現負責任大國擔當。以實際行動踐行碳達峰碳中和莊嚴承諾，宣佈2035年國家自主貢獻。推動聯合國氣候變化貝倫大會達成新的重要政治成果，引領達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，深入推進綠色“一帶一路”建設，我國成為世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者。

　　這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想科學指引。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅定不移落實黨中央決策部署，確保生態環境保護工作始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化，讓中國式現代化的綠色底色更亮、更足。

　　二、準確把握“十五五”時期的歷史方位，進一步強化美麗中國建設的使命擔當

　　“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰略安排，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，需要通過實施3個五年規劃來完成。“十四五”時期是第一個五年規劃，已經實現良好開局、打下堅實基礎。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。全會對“十五五”時期我國發展環境面臨的深刻複雜變化作出基本判斷，指出“我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期”。世界百年變局加速演進給我國發展帶來諸多外部挑戰，但總體來看，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。這為我們正確認識形勢、科學謀劃目標任務提供了重要依據。

　　未來五年也是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期。從戰略機遇看，我國經濟發展底盤穩、韌性足，擁有全球最完備的産業體系，關鍵核心技術攻關加快推進，超大規模市場和創新驅動相互促進、良性迴圈，形成長期穩定發展的強大引擎，為推進生態環境高水準保護提供有利條件。同時，我國綠色生産力快速發展、新舊動能轉換升級、城鎮化發展品質提升、科技創新厚積薄發，綠色轉型步伐將進一步加快。“十五五”時期如期實現碳達峰，將扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長的趨勢，有力支撐生態環境源頭治理。從面臨挑戰看，生態環境品質持續改善難度加大，統籌發展和保護的壓力進一步增加，生態安全風險依然突出，全球環境與氣候治理挑戰加劇，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。

　　新征程上，我們要深刻認識“十五五”時期我國生態文明建設和生態環境保護面臨的新挑戰和新機遇，切實把思想和行動統一到黨中央關於形勢的基本判斷和戰略部署上來，增強憂患意識，保持戰略定力，積極識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，統籌産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，以高品質生態環境支撐高品質發展，加快形成以實現人與自然和諧共生的現代化為導向的美麗中國建設新格局，奮力開創中國式現代化建設新局面。

　　三、對標對表全會作出的戰略部署，進一步明確美麗中國建設的思路舉措

　　全會提出“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、必須遵循的“六個堅持”重大原則和7個方面的主要目標，按照統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局要求，堅持以經濟建設為中心，錨定關係全局和長遠的重點問題，分領域部署了建設現代化産業體系、加快高水準科技自立自強、建設強大國內市場等12個方面的戰略任務和重大舉措，對推進中國式現代化具有重大牽引、驅動、支撐作用。

　　全會將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為主要目標之一，提出“十五五”時期綠色生産生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。《建議》將“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”單列一章，強調牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，築牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，並從持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化、加快建設新型能源體系、積極穩妥推進和實現碳達峰、加快形成綠色生産生活方式等4個方面作出系統部署，提出一系列重要舉措。這些舉措立足全局、著眼長遠，具有很強的指導性、針對性、操作性，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨堅定不移走生態優先、綠色發展道路的堅強意志和堅定決心。

　　新征程上，我們要深入貫徹習近平生態文明思想，堅持“精準治污、科學治污、依法治污”工作方針，突出“全面推進美麗中國建設”的工作主線，強化“以改善生態環境品質為核心”的工作導向，落實“更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理”的工作要求，系統謀劃“十五五”生態環境保護主要目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措，切實把黨中央關於美麗中國建設新的戰略部署轉變為“路線圖”“施工圖”。

　　四、毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，進一步扛牢美麗中國建設的政治責任

　　堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。全會著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水準，對加強黨的領導和黨的建設作出部署，要求把黨的政治建設擺在首位，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，堅持正確用人導向，增強黨組織政治功能和組織功能，鍥而不捨落實中央八項規定精神，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰、持久戰、總體戰。

　　美麗中國建設事關第二個百年奮鬥目標實現，必須充分發揮黨的領導這一最大優勢。要堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，充分調動全社會積極性主動性創造性，匯聚起美麗中國建設的磅薄力量。健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，分級分類推進美麗中國先行區建設，統籌推進“美麗系列”建設行動，開展美麗中國建設成效考核，推動黨中央關於美麗中國建設的決策部署落地見效。深入推進中央生態環境保護督察，持續發揮利劍作用。建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，加快構建齊抓共管的生態環境保護大格局。切實維護生態安全、核安全，守牢美麗中國建設安全底線。

　　新征程上，我們要持之以恒推進全面從嚴治黨，壓實管黨治黨政治責任，不斷強化黨建與業務融合，以高水準黨建引領生態環境保護事業高品質發展。堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，嚴管厚愛結合、激勵約束並重，完善幹部考核評價機制，激發幹部隊伍內生動力和整體活力，推進作風建設常態化長效化，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，一體推進“三不腐”，持續打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍，以全面從嚴治黨新成效保障美麗中國建設取得新的重大進展。