工業化是現代化的前提和基礎。習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。新型工業化之所以“新”，重要特徵之一就是底色必須“綠”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，對“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”作出戰略部署。我們要深入貫徹習近平總書記重要講話和全會精神，大力發展綠色生産力，以生態環境高水準保護支撐高品質發展，推動美麗中國建設取得新的重大進展。

　　一、深刻認識發展綠色生産力的重要意義

　　綠色生産力由綠色低碳科技創新及模式創新催生形成，包括以新能源、新材料等減污降碳新興産業為代表的新製造，以數字化、智慧化、綠色化與傳統産業相融合為代表的新業態，以高附加值綠色環保産業和綠色消費為代表的新服務，及其形成的聚合體。習近平總書記主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時指出，綠色發展是高品質發展的底色，新質生産力本身就是綠色生産力。這一重要論斷，深刻闡明瞭新質生産力與綠色生産力的內在關係，指明瞭發展綠色生産力的重要方向和實踐路徑，為推動高品質發展、建設美麗中國提供了科學指引和重要遵循。我們要深刻領會習近平總書記關於發展新質生産力的重要論述，準確把握髮展綠色生産力的重要意義，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　白鶴灘水電站、烏東德水電站位於雲南省、四川省交界的金沙江河道上，是實施“西電東送”的國家重大工程。白鶴灘水電站是世界第二大水電站，總裝機容量1600萬千瓦。烏東德水電站是世界第七大水電站，總裝機容量1020萬千瓦。烏東德、白鶴灘與溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩六座梯級水電站共同組成世界最大清潔能源走廊，持續賦能我國經濟社會綠色發展。圖為2025年12月18日拍攝的烏東德水電站（無人機照片）。新華社記者 王冠森/攝

　　（一）發展綠色生産力是推動高品質發展的必然要求

　　高品質發展是綠色發展成為普遍形態的發展。當前，我國正處於從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段，發展條件和增長模式都在發生深刻變化，以綠色化、低碳化為鮮明特徵的新質生産力加速發展，支撐和引領經濟社會發展的作用不斷凸顯。必須堅持生態優先、綠色發展，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，大力發展綠色生産力，堅決摒棄以犧牲生態環境換取短期經濟增長的做法，改變過度依賴資源消耗、規模擴張和高耗能高排放的産業發展模式，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業結構，持續增強我國發展的潛力和後勁，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

　　（二）發展綠色生産力是實現碳達峰碳中和目標的關鍵路徑

　　實現碳達峰碳中和，是我國的自主選擇和堅定承諾，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。2025年9月24日，習近平總書記在聯合國氣候變化峰會上發表視頻致辭，鄭重宣佈中國新一輪國家自主貢獻，充分彰顯了中國推動綠色低碳轉型、應對氣候變化的堅定決心。必須大力發展綠色生産力，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代；嚴控高耗能、高排放、低水準項目盲目發展，全面提升工業資源綜合利用效率，降低單位産出能源資源消耗和産品全生命週期碳排放強度，加快構建綠色低碳迴圈的現代化産業體系，確保如期實現碳達峰碳中和目標。

　　2025年12月20日，全球首臺商用超臨界二氧化碳發電機組在貴州六盤水首鋼水鋼集團成功商運，這也是超臨界二氧化碳餘熱發電技術“超碳一號”的全球示範工程。據介紹，“超碳一號”使用超臨界二氧化碳作為迴圈工質，相比燒結餘熱蒸汽發電技術，發電效率提升85%以上，凈發電量提升50%以上。圖為從“超碳一號”的透平及發電機（資料照片）。新華社發（中核集團中國核動力研究設計院提供）

　　（三）發展綠色生産力是推動生態環境品質全面改善的重要基礎

　　生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式的問題，綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。當前，我國生態環境保護仍面臨結構性、根源性、趨勢性壓力，污染物排放總量仍居高位，生態環境品質穩中向好的基礎還不牢固，從量變到質變的拐點尚未到來。必須大力發展綠色生産力，挖掘傳統産業綠色低碳發展潛力，促進戰略性新興産業、高技術産業、綠色環保産業、現代服務業發展壯大，大幅提高經濟綠色化程度，實現從源頭減少污染物排放，推動生態環境品質實現全面改善和根本好轉，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

　　（四）發展綠色生産力是塑造國際競爭新優勢的戰略任務

　　綠色低碳技術的發展水準，直接關係國際競爭中的話語權和影響力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和産業變革加速突破，推動産業形態和經濟格局深刻重塑，呈現多元化、區域化、綠色化、數字化發展態勢。推動綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經濟已經成為全球産業競爭制高點。同時，全球環境治理形勢更趨複雜，生態環境問題政治化趨勢增強。必須大力發展綠色生産力，加快綠色低碳技術創新和先進技術推廣應用，積極參與國際綠色標準制定，促進産業不斷向全球價值鏈中高端邁進，積極爭取全球綠色低碳競爭主動權，為推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展貢獻中國智慧和中國方案，持續發揮我國在全球環境治理中的引領作用，不斷塑造國際競爭新優勢。

　　二、我國綠色生産力發展邁出堅實步伐

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態文明思想科學指引下，我們統籌推進高品質發展和高水準保護，構建生態環境領域促進新質生産力發展“1+N”政策體系，綠色低碳轉型步伐加快，生態環境品質持續改善。

　　（一）以優化準入為導向，推動結構優化調整

　　全面落實生態環境分區管控制度，推動發佈省、市兩級管控方案，劃定“優先保護、重點管控、一般管控”三種類型共4萬多個管控單元，編制“一單元一策略”的差異化準入清單，建成“兩級、三類、一清單”生態環境分區管控體系，基本實現“全地域覆蓋、差異化準入、多要素整合、資訊化管理”。落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，將397萬餘個固定污染源納入排污許可“一證式”管理，推動排污許可全要素、全聯動、全週期管理，健全基於排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制，落實企業按證排污責任。以環評改革嚴控源頭準入，加強項目環評服務保障，積極支援風電、新能源汽車、電子資訊製造等戰略性新興産業、未來産業發展。“十四五”   期間，全國高耗能、高排放項目環評審批數量持續下降，新興産業項目環評審批數量不斷增加，特別是電子資訊製造類高技術産業項目環評文件達到1.67萬個，涉及總投資近7萬億元。

　　（二）以標準規範為引領，促進産業提質增效

　　推動生態環境標準體系建設，加快重點行業排放標準更新，引導各類先進生産要素向發展綠色生産力集聚。制定排放標準制修訂工作方案和環境品質標準工作方案，“十四五”期間共發佈相關標準467項，其中國家污染物排放標準42項。強化應對氣候變化標準體系頂層設計，制定我國第一部産品碳足跡通用核算國家標準，發佈13項重點産品碳足跡核算國家標準和200余項細分領域産品碳足跡核算團體標準。切實發揮環境標準引領作用，推動重點行業綠色化改造、生産工藝改進、生産設備更新，提升環境治理水準。基本完成燃煤電廠超低排放改造，建成全球規模最大的清潔電力供應體系。累計完成9.9億噸粗鋼産能、3.7億噸焦化産能、4.7億噸水泥熟料産能超低排放改造，大幅降低污染物排放量，為新質生産力發展騰出更多空間。

　　（三）以科技創新為支撐，激發綠色發展動能

　　印發《關於加強生態環境領域科技創新 推動美麗中國建設的實施意見》，完善生態環境領域科技頂層設計。深化國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺建設，匯聚5000多項優秀科技成果，形成“需求分析—技術匯聚—評估遴選—供需對接—産業孵化”的全鏈條成果轉化模式，推動關鍵核心技術高品質轉化，助力企業綠色低碳發展。啟動京津冀環境綜合治理國家科技重大專項，圍繞空氣品質改善、水生態環境修復、固體廢棄物資源化等關鍵領域，推動環境治理、綠色低碳技術研發和成果轉化應用。實施生態環境科技幫扶行動計劃，充分調動全社會科技資源，助力地方政府和企業解決生態環境治理和綠色發展方面的痛點難點問題。大力推動節能環保産業發展，圍繞節能技術與裝備、環保産品與服務等多個領域，推進新技術創新應用。

　　（四）以市場機制為手段，完善綠色政策體系

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，明確全國碳排放權交易市場中長期發展的路線圖，提出到2027年全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業。在發電行業基礎上，推動全國碳排放權交易市場新增納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，實現對全國60%以上二氧化碳排放量的有效管控。啟動全國溫室氣體自願減排交易市場。截至2025年底，全國碳排放權交易市場累計配額成交量8.65億噸、成交額576.6億元；核證自願減排量（CCER）累計成交量922萬噸、成交額6.5億元。自全國碳排放權交易市場啟動線上交易以來，564家發電行業重點排放單位通過低碳技術改造、生産流程優化等，實現配額扭虧為盈，盈餘配額總量達5825萬噸，約合40億元，企業在實現自身減排的同時還創造了額外收益。深入推進生態環境導向的開發（EOD）項目模式創新，“十四五”以來有100多個項目獲得金融機構支援，已獲授信金額約2160億元、發放貸款約760億元。健全橫向生態補償機制，推動建立長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制，探索大氣等其他生態環境要素橫向生態保護補償方式。

　　三、加快推動“十五五”綠色生産力發展取得新的重大進展

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟後的重要地位，也是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，大力發展綠色生産力，增強綠色發展動能。

　　2025年12月7日，雄安新區新能源輸送通道關鍵樞紐變電站——雄安500千伏超高壓變電站正式投運。據介紹，該變電站是國家“十四五”規劃重點項目，是將內蒙古和河北壩上地區風電、光伏發電等清潔能源引入雄安新區的關鍵站點。圖為在雄安500千伏超高壓變電站投運前，工人進行巡檢。新華社記者 楊世堯/攝

　　（一）加快發展方式綠色轉型

　　深入推進生態環境分區管控，完善全域覆蓋的管控體系，動態銜接國土空間規劃，協同優化産業佈局，深化源頭預防體系改革。優化環評審批服務，助力重大項目落地。嚴把環境準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水準項目盲目開工。推進産業數字化、智慧化同綠色化深度融合，大力推進傳統産業工藝、技術、裝備升級。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，高品質推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造。堅持風光水核等多能並舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高品質發展。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水準，科學佈局抽水蓄能，大力發展新型儲能，加快智慧電網和微電網建設。

　　（二）深入推進綠色低碳科技創新

　　深化生態環境領域科技體制改革，構建市場導向的綠色技術創新體系，推動綠色低碳科技自立自強。推進京津冀環境綜合治理國家科技重大專項，圍繞重大需求建設生態環境領域大科學裝置、重點實驗室、工程技術中心等創新平臺，把減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等作為重點領域，加快基礎研究和關鍵核心技術攻關。依託重大科技項目和工程培養選拔創新人才和團隊，完善差異化考核評價與激勵制度，構建與綠色生産力相適應的科技支撐體系。促進綠色科技創新成果轉化，以企業為主體，推進“政産學研”深度融合。加強數字賦能，建設綠色智慧的數字生態文明，加快建立現代化生態環境監測體系，實施生態環境資訊化工程。

　　（三）積極倡導綠色生活方式

　　將擴大綠色産品供給能力作為推進綠色消費的重要著力點，構建綠色低碳産品標準、認證和標識體系，推進消費品綠色設計與製造一體化，持續加大綠色採購力度。鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新。加強資源再生産品和再製造産品推廣應用，健全廢棄物迴圈利用體系，完善廢舊物資回收網路。培育一批綠色供應鏈主導企業，推廣應用綠色供應鏈管理技術、標準和認證。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，加快形成綠色低碳生活新風尚。

　　（四）完善促進綠色發展政策體系

　　健全資源環境要素市場化配置體系，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、融資、投資、價格、科技、環保政策，大力發展綠色金融，統籌協調信貸、債券、股票、基金、保險等不同綠色金融産品標準，深化環境資訊依法披露改革，健全碳排放資訊披露框架。根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據品質基礎、碳排放特徵等，有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋行業範圍，豐富交易品種和交易方式，積極推進全國溫室氣體自願減排交易市場建設，加快重點領域方法學開發，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。構建覆蓋成本併合理盈利的污水和垃圾收費機制。穩妥推進EOD項目實施，將污染防治等項目與綠色産業開發融合。建設多元化生態保護修復投入機制，推進生態綜合補償。健全生態産品價值實現機制，支援各地打造生態産品價值實現綜合示範樣板，因地制宜將綠水青山的生態價值轉化為金山銀山的經濟價值。