深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神奮力推進美麗中國建設取得新的重大進展

——在2026年全國生態環境保護工作會議上的講話

生態環境部黨組書記 孫金龍

（2026年1月14日）

　　同志們：

　　2025年10月，黨的二十屆四中全會在北京勝利召開。習近平總書記發表重要講話，全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，為謀劃推進“十五五”乃至更長時期經濟社會發展指明瞭前進方向、提供了行動指南。全國生態環境系統要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，紮實做好生態環境保護各項工作。 

　　剛才，黃潤秋部長代表生態環境部領導班子作了工作報告，全面總結2025年和“十四五”生態環境保護工作成績，深入分析面臨的形勢，系統部署未來五年和2026年工作。部黨組會議研究審議了工作報告，我完全贊同。下面，在潤秋部長所作工作報告基礎上，我再講兩點意見。

　　第一，充分認識“十四五”生態環境保護取得的重大成就

　　“十四五”時期是開啟第二個百年奮鬥目標新征程、全面推進美麗中國建設的開局起步時期。《建議》凝練總結了“十四五”我國發展取得的12個方面重大成就。其中，在生態文明建設方面集中體現為，綠色低碳轉型步伐加快，生態環境品質持續改善。“十四五”生態環境保護髮展歷程，與過去五年我國發展歷程一樣，極不尋常、極不平凡，值得深入總結，進一步堅定推進美麗中國建設的信心決心。

　　我們堅持接續攻堅、全面推進，生態環境品質在鞏固拓展中持續提升，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。全面落實精準、科學、依法“三個治污”方針，以更高標準打好幾個漂亮的標誌性戰役，污染防治攻堅取得突破性進展。空氣品質向好趨優，2025年全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度降至28微克/立方米，習近平總書記向全世界宣佈的“APEC藍”成為常態。水環境品質高位提升，地表水優良水質斷面比例連續兩年超過90%，長江、黃河干流全線水質連續多年保持II類，城市黑臭水體基本消除，打造了一批美麗河湖、美麗海灣建設示範樣板。土壤環境品質穩定改善，生態系統品質穩中向好。“十四五”規劃目標圓滿實現，優美生態環境帶給人民群眾的獲得感更加強烈。

　　我們堅持精準發力、倒逼轉型，綠水青山成為高品質發展的鮮明底色，綠色發展新動能更加強勁。聚焦産業、能源、交通運輸“三大結構”優化調整，著力推動綠色低碳發展。加快生態環境分區管控落地應用，為發展明底線、劃邊框、強引領。高品質推進鋼鐵等重點行業超低排放改造，在大幅降低污染物排放的同時，有力促進産業轉型升級。全國可再生能源發電裝機規模歷史性超過煤電，新能源汽車産銷量連續11年保持全球第一。持續推動交通運輸結構調整，鐵路、水路貨運量分別增長13.7%、28.8%，重點區域的重點行業清潔運輸比例達到78%。我們堅定走好生態優先、綠色發展之路，創造了舉世矚目的綠色發展奇跡和生態奇跡。

　　我們堅持深化改革、開拓創新，生態環境治理體系更加完善，治理能力現代化水準進一步提高。綜合運用行政、法律、市場“三大手段”，充分發揮全面深化改革牽引作用。黨中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，動真碰硬開展9批次督察，統籌省域督察和流域督察、例行督察和專項督察，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，督察利劍越擦越亮。生態環境法典編纂取得重大進展，實現污染防治、生態保護、綠色低碳發展的立法整合昇華。我國建成並穩定運作全球規模最大的碳市場，覆蓋了60%以上的碳排放量，持續發揮市場機製作用。污染防治攻堅戰成效考核更加精準有力，生態安全工作協調機制有效運轉，核與輻射安全監管體系現代化建設邁出重要步伐，生態環境領域改革成效顯著，為美麗中國建設注入強大動力。

　　我們堅持主動作為、擔當引領，對全球環境和氣候治理貢獻更加彰顯，助力塑造于我有利的外部環境。堅持做全球環境和氣候治理的積極參與者、務實貢獻者、重要引領者，展現我負責任大國的良好形象。堅定踐行“雙碳”承諾，宣佈新一輪國家自主貢獻，為全球氣候治理提供強大政治推動力。持續發揮建設性引領作用，為歷次聯合國氣候變化締約方大會取得積極平衡成果作出重要貢獻。作為主席國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，生態文明首次成為全球環境公約會議主題，開啟全球生物多樣性治理的新篇章。高品質共建綠色“一帶一路”，推動解決“生態赤字”，幫助共建國家增進民生福祉。我們為共建清潔美麗世界貢獻更多中國智慧、中國力量，得到了國際社會普遍認可，為廣大發展中國家探索可持續發展道路提供了重要借鑒。

　　這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的科學指引。同時，也離不開各地區各部門的共同努力、團結奮鬥，離不開全國生態環境系統廣大幹部職工的全力拼搏、辛勤付出。我們要深刻感悟習近平生態文明思想蘊含的理論引領力、價值感召力、改革推動力、國際影響力，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終做習近平生態文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。

　　第二，以美麗中國建設為統領，謀劃推進“十五五”生態環境保護工作

　　黨的二十屆四中全會明確將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發展主要目標之一，專章部署“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”。我們要認識到，建設美麗中國是厚植中國式現代化綠色底色的必由之路，是實現高品質發展的應有之義，也是滿足人民日益增長美好生活需要的內在要求。今後五年是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期。我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以美麗中國建設為統領，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，築牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。

　　一是堅持環保為民，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。建設美麗中國，要在生態、重在環境，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的新期待。當前，生態環境領域面臨不少老問題、新挑戰，生態環境品質距離美麗中國建設目標、人民群眾期待、高品質發展要求都還有不小差距。要堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強生態保護修復監管，牢牢守住核與輻射安全底線，全面改善生態環境品質，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優美生態環境中生産生活。

　　保護生態環境，必須堅持系統觀念，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，其中源頭治理是從根本上解決生態環境問題的關鍵之舉。習近平總書記指出，只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態環境品質才能明顯好上去。古人云：“君子務本，本立而道生。”這就像中醫“治病必求於本”一樣，不能只根據表面症狀用藥，只有找到病根系統施治，才能做到藥到病除。要找出污染根源，搞清楚治理的污染到底是什麼污染、究竟來自哪，從源頭上轉變生産生活方式，減少能源資源消耗，降低污染物和碳排放。生態保護和污染防治密不可分、相互作用，要在降低污染物排放的同時，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理，持續推動生態系統保護修復，不斷提升生態系統品質和穩定性。

　　習近平總書記強調，調整經濟結構和能源結構，既提升經濟發展水準，又降低污染排放負荷。要積極推動産業結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，推廣先進綠色技術，發展壯大新興産業。充分發揮生態環境保護的優化、調整和倒逼作用，促進傳統産業綠色化低碳化改造，加強能源高效利用，持續提高新能源供給比重，鼓勵發展綠色交通，加快實現生態環境品質改善由量變到質變。

　　精準治污、科學治污、依法治污是習近平總書記教我們做好生態環境保護工作的“指南針”和“金鑰匙”。要深思細悟並充分運用好這一工作方針，精準識別主要矛盾和主要問題，確保把主要精力放在需要著力攻堅的方向上。要遵循自然規律和科學規律，堅持因地制宜、因勢利導，在結合上下功夫，努力做到“一地一策”，力求生態環境治理思路巧、花錢少、效果好。“三個治污”不是三種理念方法的簡單並列，而是一個相互促進、相互支撐的有機整體，必須一體推進、貫通落實，確保各項舉措協同發力，進一步提升生態環境治理效能。

　　二是堅持全面深化改革，不斷增強美麗中國建設內生動力。習近平總書記強調，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在於進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，必須以全面深化改革為根本動力，下大氣力破除生態環境保護中存在的體制機制障礙。要錨定美麗中國建設目標，完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制，加快完善落實綠水青山就是金山銀山的體制機制。

　　習近平總書記強調，善於運用科學的方法推進改革，系統佈局、謀定而動。要堅持體系化思維，加強頂層設計、整體謀劃，增強改革的系統性、整體性、協同性，提高深化生態文明體制改革綜合效能，確保取得“1+1>2”的改革成效。改革舉措要務實管用，不能貪大求全，關鍵是要起到解決問題的實際作用。要深入基層調查研究，廣泛聽取各方面意見，針對生態環境保護工作中的難點堵點制定政策措施，加強執行情況評估，力爭出一條政策就有一條的效果。改革必須堅持守正創新，確保各項舉措符合黨中央精神，始終沿著正確的改革方向前進，要在已有改革經驗基礎上進行科學探索，做到膽子大、步子穩。

　　三是堅持法治思維，始終在法治軌道上保護生態環境。習近平總書記深刻指出，法治是中國式現代化的重要保障，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。良好生態環境是最公平的公共産品，要發揮這一公共産品的最大效用，防止過度索取、肆意破壞，這就要求有明確的邊界、嚴格的制度，就是習近平總書記強調的“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。

　　法治是一種思維方式和行為習慣。生態環境系統各級領導幹部要&&尊法學法守法用法，以法治思維、法治方式保護生態環境，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。要不斷強化法治意識，想問題、做決策、辦事情，首先要看是否于法有據，始終把行政行為約束在法治的軌道上、法律的框架下，不能淩駕於法律之上、超越法律之外。在制定文件時，要考慮有沒有上位法作為依據；解決實際問題時，先了解法律條文是怎麼規定的，自覺做到法無授權不可為；對一些老大難問題，要多從推動法律制修訂方面找思路、想辦法。

　　要沉下心來，將常用的生態環境法律條文弄清楚、學明白，厘清法律適用邊界，做到對各項制度規定了然于胸。隨著法律體系的不斷完善，對生態環境依法行政要求更高，要做好思想準備，加緊相關配套行政法規規章的清理修改，完善法治實施體系，深入推進生態環境領域黨內法規建設。要進一步規範涉企生態環境行政執法行為，堅持智慧監管、寬嚴相濟、罰教並重，從單純的監管向“監管+服務”轉型，營造透明、可預期、可追溯的執法環境，增強企業投資信心，助力優化營商環境。當然，規範執法不是妥協執法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬，做到既有力度、又有溫度。

　　四是堅持錘鍊作風，著力建設高素質專業化幹部隊伍。1月12日，習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上發表重要講話，強調要堅持和加強黨的全面領導，以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨，更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，更加科學有效地把權力關進制度籠子，更加清醒堅定地推進反腐敗鬥爭，為實現“十五五”時期目標任務提供堅強保障。同時，習近平總書記把加強生態環境保護作為聚焦保障落實九大任務之一。生態環境系統各級黨組織和廣大黨員、幹部要增強政治責任感、歷史使命感，胸懷“國之大者”，認真貫徹落實美麗中國建設各項決策部署。要堅持用制度管人管事管權，加強對權力運作的監督制約，依規依紀依法監督執紀問責。制度一定要具體、有針對性，要有效管用，不能太粗、大而化之，否則就容易導致“牛欄關貓”。要保持反腐敗高壓態勢不動搖，深化整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動形成廉榮貪恥、崇廉拒腐的良好氛圍。

　　習近平總書記要求，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護隊伍。生態環境系統廣大幹部要提高政治能力，始終把講政治放在第一位，持續強化理論武裝，深學細悟習近平生態文明思想，運用好貫穿其中的立場觀點方法，使之成為指導實踐、推動工作的強大思想武器。“十五五”開好局、起好步，幹部隊伍是重要的決定性因素。各級領導幹部要提高專業能力，&&鑽研生態環保業務知識，成為生態環境領域行家裏手，做到問不倒、考不倒、難不倒。這樣才能給黨委和政府當好參謀助手，提出好的辦法、有用的建議，讓各方面的力量都行動起來、參與進來，共同把“硬骨頭”啃下來，起到事半功倍的效果。

　　生態環境保護工作社會關注度高、牽涉面廣。要錘鍊過硬作風，鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神，持續推進作風建設常態化長效化。要強化履職擔當，樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實幹出政績，既要做顯山露水的顯績，也要做打基礎、增後勁、利長遠的潛績。紮實做好中央巡視地方反映生態環境保護方面問題的整改。要深化拓展整治形式主義為基層減負，堅持實事求是，考慮基層實際條件和承受力，不搞材料“朝發夕報”、級級提速，堅決糾治執行政策“一刀切”、層層加碼。要嚴格落實“三個區分開來”，健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為付出者付出，讓廣大幹部心無旁騖抓落實、辦實事。

　　同志們！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，錨定目標任務，堅定信心、乘勢而上，切實以高水準保護支撐高品質發展，努力實現“十五五”生態環境保護良好開局，為推動美麗中國建設取得新的重大進展而不懈奮鬥！