3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了中華人民共和國生態環境法典。這標誌著我國第二部以“法典”命名的法律正式問世，具有里程碑式的意義。圍繞這部法典的熱點問題，記者專訪了全國政協常委、生態環境部部長黃潤秋。

　　全面推進美麗中國建設的完備法治保障

　　記者：您如何理解編纂法典的意義？

　　黃潤秋：作為繼民法典之後我國第二部以“法典”命名的法律，生態環境法典對於依法保障公眾健康和生態環境權益，加快推進人與自然和諧共生的現代化，實現中華民族永續發展，推動共建清潔美麗世界，具有重大而深遠的意義。

　　第一，編纂法典是深入貫徹習近平生態文明思想的生動實踐。法典將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以體系化、法典化的方式確定下來，通篇貫穿習近平生態文明思想的立場、觀點、方法。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持把學習貫徹法典與學習貫徹習近平生態文明思想貫通起來，加快構建科學嚴密、系統完善的生態環境保護法律制度體系，以法治理念、法治方式推進生態文明建設。

　　第二，編纂法典是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的有效路徑。法典對現行生態環境法律制度規範進行系統整合、編訂纂修、整合昇華，增強了生態環境法律體系的系統性、整體性、協同性。要以法典出臺為契機，進一步強化各類政策規劃制度之間的協同增效，持續完善生態環境標準、監測、評價和考核制度，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，全面提升生態環境治理法治化、標準化、規範化水準。

　　第三，編纂法典是支撐高品質發展的關鍵舉措。法典立足人與自然和諧共生的高度，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，對制約高品質發展與高水準保護的突出問題作出制度安排。要通過法典的實施，更好發揮生態環境保護的優化、調整和倒逼作用，以碳達峰碳中和為牽引，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，不斷增強綠色發展動能，以高品質生態環境支撐高品質發展。

　　第四，編纂法典是增進民生福祉的內在要求。法典聚焦民生之患、民心之痛，積極回應人民群眾對良好生態環境的新期待新要求，通過實施一系列法律制度措施，重點解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。要認真落實法典賦予的職責和使命，加強多部門協同聯動，嚴格生態環境行政執法，強化刑事司法保護，嚴厲打擊生態環境違法行為，不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

　　體現時代特點 反映人民意願

　　記者：您認為這部法典的亮點在哪，您最關注其中哪些部分？

　　黃潤秋：生態環境法典以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意願、系統規範協調。翻開法典，我深切感受到幾個顯著亮點：

　　一是固化改革成果，夯實制度根基。法典融入了黨的十八大以來生態文明體制改革的主要成果，比如生態環境保護督察、分區管控、損害賠償等實踐證明行之有效的改革舉措，推動生態文明體制改革與生態環境法治建設協同並進、相得益彰。

　　二是強化系統觀念，提升治理效能。法典把現代環境治理中的三大主題，即污染防治、生物多樣性保護和應對氣候變化整合為一個有機整體，充分體現了協同推進降碳、減污、擴綠、增長這一我國生態文明建設的戰略路徑，彰顯了系統性和整體性思維。這是我國立法理念上的一次變革，對以法律手段保障三者的協同增效，推動生態環境品質持續改善具有重要意義。

　　三是回應民生關切，厚植綠色底色。法典堅持以人民為中心，以保障公眾健康和生態環境權益為立法宗旨。在現行法律制度的基礎上，進一步完善大氣污染防治制度，加強黑臭水體整治，強化農業面源污染突出區域系統治理，建立新污染物防治制度，為守護好綠水青山提供了全方位法治保障。

　　四是優化制度措施，突出精準科學。法典杜絕“一刀切”式的管理，堅持因地制宜、分類施策。在區域劃分上，建立生態環境分區管控制度，劃定地下水污染防治重點區域等，推進區域化、差異化精準管控；在管理對象上，規定大氣和水污染防治領域的環保績效分級制度，根據企業的環保水準分類施策；在防治舉措上，根據行業領域特點分類實施環評和排污許可制度，根據污染源危害程度分類提出污染防治要求，從源頭上實現精準防控。

　　五是完善執法監管，體現過罰相當。法典堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，既延續了環保法按日計罰、行政拘留等嚴厲措施，又結合管理實踐調整優化了固體廢物污染、放射性污染等領域違法行為的處罰幅度，完善了生態環境監測和生態環境影響評價有關法律責任，切實推動生態環境執法更加公正高效。

　　六是突出前瞻引領，彰顯大國智慧。法典落實新發展理念，創新設立綠色低碳發展編，以碳達峰碳中和為牽引，加快經濟社會發展全面綠色轉型，擦亮中國式現代化的鮮明底色。同時新設立“應對氣候變化”專章，堅持國內與國際統籌、減緩與適應並重，充分彰顯了大國擔當，將對全球環境和氣候治理髮揮重要示範引領作用。

　　這裡，我舉幾個印象較為深刻的例子：

　　在回應民生關切方面，針對老百姓“家門口”的油煙、惡臭、噪聲等問題，法典增加了規劃、選址等要求。現行大氣污染防治法規定，禁止在居民住宅樓等緊鄰百姓生活區域新建餐飲服務項目。現實中，有的餐飲業主選擇在居民住宅區開設餐館，已經取得營業執照，準備營業時發現不符合大氣污染防治法的規定。在廣泛聽取各方意見的基礎上，法典對該規定作出調整，要求地方各級人民政府應當加強規劃對餐飲服務業佈局和設置的引導，在經營主體登記註冊環節提示選址禁止性要求，從源頭解決相關問題。

　　再比如，在優化制度措施方面，法典不是對已有法律制度的簡單合併，而是在整合的過程中進一步優化相關制度設計。如現行水污染防治法、大氣污染防治法等法律規定了對“重點排污單位”的管理要求，《排污許可管理條例》規定了對“排污許可重點管理單位”的管理要求，實踐中二者重合率較高，且管理要求基本相同，均需安裝自動監測設備，與生態環境部門聯網。黨的十九屆四中全會提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”，黨的二十大提出“全面實行排污許可制”，經充分研究論證，法典中以“排污許可重點管理單位”的概念替代“重點排污單位”，不僅解決了重復監管的問題，有效減輕企業負擔，而且還沒有放鬆對重點排污單位的監管要求，將有效提升監管質效。

　　在完善執法監管方面，針對近年來生態環境監測數據造假屢禁不止，有的生態環境監測機構甘願成為非法排污單位的幫兇等問題，法典賦予生態環境部門對監測機構的監管權，要求生態環境監測機構應當具備相應的設施、設備、技術人員、技術能力和管理能力，並依法報有關部門備案；生態環境監測機構、排污單位建立監測數據品質管理制度。對篡改、偽造監測數據的違法行為實施嚴懲重罰，罰款金額最高可達200萬元，同時規定了吊銷許可證、禁止從業等法律責任，將有效破解生態環境監測數據造假問題。

　　展現委員擔當 貢獻智慧力量

　　記者：作為政協委員，您認為政協委員在法典編纂過程中起了什麼作用？

　　黃潤秋：一直以來，政協委員們積極履行建言獻策職責，對生態環境保護工作提出了很多建設性意見和建議，為生態文明建設和生態環境保護貢獻了真知灼見。在生態環境法典編纂中也是如此，推動確立了一些新的制度要求，填補了部分領域無法可依的空白。比如，法典設立“化學物質污染風險管控”專章，這是新污染物治理首次入法，與政協委員的關心、支援和呼籲密不可分。

　　2025年7月，全國政協主席王滬寧到我部衛星環境應用中心開展調研，專門就有關工作提出要求。全國政協成立課題組，開展“推進新污染物治理”專題研究，提出有關意見和建議。全國政協副主席沈躍躍率課題組到江蘇等地調研，並召開調研座談會，充分發揮人民政協專門協商機構作用，把習近平總書記關於新污染物治理的重要指示落到實處，為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化貢獻政協力量。民革、九三學社等民主黨派，以及有關政協委員深入研究新污染物治理面臨的問題，提出了加強立法的意見和建議，這些都為此次新污染物治理納入法典提供了有力支撐。

　　推動法典全面正確有效實施

　　記者：生態環境部將從哪些方面推動法典實施？

　　黃潤秋：據初步統計，法典中約75％的執法事項明確由生態環境主管部門實施。作為生態環境法典實施的主力軍，我們深感責任重大，使命光榮。期待通過紮實有力的工作，推動法典全面正確有效實施，奮力推動美麗中國建設取得新的重大進展。

　　一是加強學習宣傳，推動全面實施法典。法典的實施關係到生態環境保護和美麗中國建設全局。生態環境部將提前謀劃，深入學習領會法典核心要義和精神實質，系統宣傳解讀法典。同時，以法典出臺為契機，將宣傳法典與宣傳生態環境保護工作成就並重，講好美麗中國建設法治故事，為法典實施營造良好法治氛圍。

　　二是完善配套制度，推動正確實施法典。法典確立了一系列新制度新規則，生態環境部將以法典為依據，持續推動完善生態環境法律法規體系。對標法典新增規定，加快推進配套制度建設；全面梳理與法典密切相關的30余部行政法規、80余部規章、400余件規範性文件，對不適應法典要求的及時修改、廢止，維護法治統一，確保法典的各項規定落地生根、落到實處。

　　三是堅持環保為民，推動有效實施法典。生態環境執法工作量大面廣，一頭連著政府，一頭連著群眾，法典出臺對執法工作提出了更高要求。生態環境部將精準把握法典的制度規定，進一步細化量化行政裁量基準，規範行使裁量權，嚴格規範監管執法，著力提升生態環境治理的法治化、規範化、精細化水準。

　　來源 | 人民政協報

　　記者 | 王碩

　　編輯 | 張韻晨