編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委聯合舉辦“在高品質發展中保障和改善民生”形勢政策系列報告會。7月16日，生態環境部部長黃潤秋作了“協同推進高品質發展和高水準保護  加快建設人與自然和諧共生的美麗中國”專題報告，現以問答形式摘要刊發。

　　新時代生態文明建設取得舉世矚目的巨大成就

　　記者：黨的二十屆四中全會系統總結了“十四五”時期我國發展取得的重大成就，其中就包括“綠色低碳轉型步伐加快，生態環境品質持續改善”，成為新時代生態文明建設巨大成就的重要組成部分，能否介紹一下這些巨大成就的主要方面？

　　黃潤秋：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關係中華民族永續發展的根本大計，推進了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

　　一是實現由重點整治到系統治理的重大轉變。黨中央從解決突出生態環境問題入手，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，有效遏制了生態環境惡化的趨勢，生態環境品質持續改善。2025年，全國細顆粒物（PM_2.5）濃度降至28.0微克/立方米，優良天數比例達到89.3%，重污染天數比例持續下降，3項指標均創有監測以來最好水準。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例達到91.4%，長江幹流連續6年、黃河干流連續4年全線水質穩定保持Ⅱ類，近岸海域水質優良比例達到84.9%。受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障，農村生活污水治理率達到55%。高標準推進“無廢城市”建設，全面禁止“洋垃圾”入境。劃定並嚴守生態保護紅線，陸域生態保護紅線面積佔比超過30%，全國森林覆蓋率超過25%，在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。

　　二是實現由被動應對到主動作為的重大轉變。堅持轉變觀念、壓實責任，強化責任追究，有效遏制了以犧牲環境為代價換取一時經濟增長的行為。生態文明載入黨章和憲法，頒布生態環境法典，印發實施《地方黨政領導幹部生態環境保護責任制規定（試行）》，出臺幾十項涉及生態文明的改革舉措。黨中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，較真碰硬開展中央生態環境保護督察。各地區各部門積極推進綠色低碳發展，大力推動産業結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型，累計完成11.7億千瓦煤電機組、10億噸粗鋼産能超低排放改造，建成全球規模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生産體系。構建全球規模最大、發展最快的可再生能源體系，全社會每用10度電就有近4度是綠電。累計淘汰高排放老舊車輛近6000萬輛。2025年，全國新能源車産銷量均達到1650萬輛，新能源重卡年銷量超19萬輛，均居世界首位。

　　三是實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。我們緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，成為世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者。習近平總書記提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，推動構建人類命運共同體，為解決全球環境問題注入強大動力。積極引領推進全球氣候治理進程，推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾，對外宣示到2035年新一輪國家自主貢獻（NDC）。建成全球規模最大的碳排放權交易市場並穩定運作，啟動全國溫室氣體自願減排交易市場。作為主席國，成功舉辦《聯合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動昆明生物多樣性基金，有效提振全球生物多樣性保護信心。積極推進綠色“一帶一路”建設，持續開展應對氣候變化南南合作。

　　四是實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到新高度，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。習近平生態文明思想系統完整、邏輯嚴密、內涵豐富、博大精深，系統闡釋了人與自然、保護與發展、環境與民生、國內與國際的關係，就其主要方面來講，集中體現為“十個堅持”，即堅持黨對生態文明建設的全面領導，堅持生態興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發展是發展觀的深刻革命，堅持統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，堅持共謀全球生態文明建設之路。習近平生態文明思想來源於實踐、又指導實踐，對新形勢下生態文明建設的戰略定位、目標任務、總體思路、重大原則作出系統闡釋和科學謀劃，具有極為重大的政治意義、理論意義、歷史意義、實踐意義、世界意義。

　　準確把握加快綠色低碳高品質發展、建設美麗中國面臨的機遇和挑戰

　　記者：黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻複雜變化。請問如何看待加快綠色低碳高品質發展、建設美麗中國面臨的新形勢？

　　黃潤秋：正確判斷形勢，是科學決策的重要前提。“十五五”時期，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，美麗中國建設也面臨新的問題和挑戰。總的來看，我國生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。發展方式綠色轉型的壓力依然較大，産業結構偏重，能源結構偏煤，運輸結構偏公路，綠色發展水準整體還不夠高。環境污染和生態破壞的壓力依然較大，重污染天氣、縣鄉黑臭水體等問題在有些地區還有發生，固體廢物治理基礎比較薄弱，部分區域還存在生態系統退化問題。生態環境風險防控的壓力依然較大，新型風險與傳統風險交織疊加，新污染物風險開始顯現，持續保持高水準核與輻射安全面臨新的挑戰。生態環境治理能力提升的壓力依然較大，環境違法行為仍然多發，第三方環保服務機構弄虛作假、監測數據造假等問題較為突出，基層生態環境隊伍力量還比較薄弱。

　　但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，為美麗中國建設提供了有利的外部條件，總體上機遇大於挑戰。

　　首先，習近平生態文明思想更加深入人心。黨的十八大以來，習近平總書記走到哪就把生態文明建設和生態環境保護的要求講到哪，在關鍵時刻、重要節點為美麗中國建設把脈定向、領航掌舵。這是我們頂住壓力、戰勝困難挑戰的最大底氣和最堅實依靠。全黨全國堅持用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，各地黨委政府認真落實“黨政同責、一崗雙責”，自覺扛起美麗中國建設政治責任，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，綠水青山就是金山銀山理念已經成為全社會的共識和行動。

　　第二，綠色低碳轉型勢頭更加強勁有力。綠色低碳發展已經成為國際潮流所向、大勢所趨。當前，我國新質生産力穩步推進，傳統産業加快綠色化轉型升級，戰略性新興産業蓬勃發展，未來産業有序佈局，形成體系完備、配套齊全、協同高效的現代化産業體系，為綠色低碳轉型打下堅實的物質基礎。“十五五”時期是實現碳達峰的關鍵期、攻堅期，將扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長趨勢，産業、能源、交通運輸結構持續優化調整，為推進污染減排、改善生態環境品質，促進綠色低碳高品質發展帶來新的機遇。

　　第三，政策工具箱更加豐富完備。美麗中國建設“1+1+N”實施體系已經基本建立，美麗中國建設成效考核即將實施，美麗中國先行區建設全面啟動，探索形成一些新機制新模式，取得一系列重大標誌性成果。生態環境標準、監測、評價、監督執法制度不斷健全完善，生態環境分區管控、環評審批、排污許可環環相扣，形成源頭預防、過程式控制制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。生態産品價值實現機制不斷深化，資源環境要素市場化配置更加有效。

　　第四，支撐保障更加有力有效。科技創新引領作用進一步發揮，突破解決了一批污染防治和生態修復的重大理論問題與核心技術瓶頸。設立京津冀環境綜合治理國家科技重大專項，建成並運作國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺。印發實施《生態環境監測條例》，深入推進智慧化監測、非現場執法“兩場變革”，人工智慧等關鍵技術取得新的突破，有力提升生態環境治理效能。財政支援力度進一步加大，綠色金融持續發力，將有效調動社會領域投資支援美麗中國建設。

　　建設人與自然和諧共生的美麗中國

　　記者：“十五五”時期，全面推進美麗中國建設主要有哪些重點任務？

　　黃潤秋：黨的二十屆四中全會明確提出“十五五”時期7個方面主要目標，“美麗中國建設取得新的重大進展”是其中之一；分領域部署了“十五五”時期對推進中國式現代化具有重大牽引、驅動、支撐作用的12項戰略任務，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”是其中重要方面。國務院近期印發的《美麗中國建設“十五五”規劃》，全面落實黨的二十屆四中全會部署，充分銜接國家“十五五”規劃綱要目標任務，進一步明確了到2030年美麗中國建設的主要目標、重點任務、重要舉措和重大工程。我們必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，牢牢把握美麗中國建設的目標要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持環保為民，堅持精準科學依法治污，以全面改善生態環境品質為主線，處理好高品質發展和高水準保護的關係、重點攻堅和協同治理的關係、自然恢復和人工修復的關係、外部約束和內生動力的關係、“雙碳”承諾和自主行動的關係，統籌産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態環境保護工作。

　　一是持續深入推進污染防治攻堅。堅持更高標準，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推動空氣品質持續改善，深入推進重點行業超低排放改造，深化大氣環境績效分級管理，持續推進區域聯防聯控。統籌水資源、水環境、水生態治理，持續推進美麗河湖、美麗海灣建設，加強群眾身邊水體保護治理，基本消除縣鄉黑臭水體。深化海洋生態環境保護，推進沿海省份及周邊主要河流總氮源頭防控，創新從山頂到海洋保護治理機制。加強土壤、地下水和農村生態環境保護，深入實施土壤污染源頭防控行動，加強地下水污染防治重點區環境管理，持續推進農村環境整治。全面實施固體廢物和新污染物治理行動，紮實推進非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾污染等專項整治，強化重金屬污染防治，建立新污染物協同治理和風險管控體系。加強生態環境應急管理，推進生物、生態、核等領域國家安全能力建設。

　　統籌推進生態系統優化，實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續鞏固以“三區四帶”為骨架的國家生態安全屏障。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。科學開展大規模國土綠化，統籌草原生態修復與合理利用，打好“三北”工程攻堅戰。充分發揮生物多樣性保護工作協調機制統籌作用，實施生物多樣性保護重大工程。強化生態保護與修復統一監管，開展生態保護修復成效評估。

　　二是加快建設新型能源體系。著力構建新型電力系統，堅持風光水核等多能並舉，促進清潔能源高品質發展。深入開展節能降碳改造和控煤減煤，全面提升可再生能源電力消費比重，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。大力發展新型儲能，加快智慧電網和微電網建設。提升能源利用效率和終端用能電氣化水準，推動能源消費綠色化低碳化。

　　三是積極穩妥推進和實現碳達峰。紮實推進碳達峰行動，全面實施碳排放總量和強度雙控制度。實施積極應對氣候變化國家戰略，推動實施應對氣候變化所有重大工程，全面推進氣候變化健康適應行動，建設氣候適應型社會。有序擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋範圍，積極發展全國溫室氣體自願減排交易市場。完善碳排放統計核算體系和動態監測預警機制，健全産品碳足跡管理體系，提升應對氣候變化基礎能力。深化全球環境和氣候治理合作，深入推進綠色“一帶一路”建設。

　　四是加快形成綠色生産生活方式。一體推進美麗中國先行區建設，打造綠色發展高地。推進生態環境分區管控、生態環境影響評價、排污許可全鏈條制度改革，發揮生態環境優化支撐作用。提升重點行業領域綠色低碳水準，持續推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造，深化城市和産業園區減污降碳協同創新試點。提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。全面貫徹實施生態環境法典，建立健全綠色低碳標準體系，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制，持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。

　　來源 | 人民日報

　　記者 | 寇江澤