綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，綠色轉型是建設美麗中國的必由之路。習近平總書記深刻指出，“綠色迴圈低碳發展，是當今時代科技革命和産業變革的方向，是最有前途的發展領域”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推動綠色發展擺在經濟社會發展全局的突出位置，作出一系列重大戰略部署，統籌推進高品質發展和高水準保護，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。面向“十五五”，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想、習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨中央決策部署，加快經濟社會發展全面綠色轉型，全面推進人與自然和諧共生的美麗中國建設。

　　一、深刻認識加快經濟社會發展全面綠色轉型的重大意義

　　加快經濟社會發展全面綠色轉型，是以習近平同志為核心的黨中央立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局作出的重大戰略部署。黨的二十大明確提出推動綠色發展、促進人與自然和諧共生，部署了加快發展方式綠色轉型的重點任務。黨的二十屆三中全會將健全綠色低碳發展機製作為深化生態文明體制改革的重要內容，安排一系列改革舉措。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，設專章作出系統部署。2026年6月，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》，進行細化落實。這一系列重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設一以貫之的高度重視，充分彰顯了推動綠色發展、建設美麗中國的堅定決心。我們要深刻認識加快經濟社會發展全面綠色轉型的重大意義，保持加強生態文明建設的戰略定力，切實增強推動綠色發展的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　推動經濟社會高品質發展的戰略要求。高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高品質發展的關鍵環節。當前，我國正處於從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段，發展條件和增長模式發生深刻變化，傳統要素驅動力有所減弱，資源環境約束總體偏緊，必須自覺把經濟活動、人的行為控制在資源環境承載能力範圍內，大力發展綠色生産力。加快經濟社會發展全面綠色轉型，有助於改變過度依賴資源消耗、規模擴張和高耗能高排放的發展模式，促進戰略性新興産業、高新技術産業發展壯大，推動可再生能源、清潔能源加快發展，持續增強我國發展的潛力和後勁，在綠色轉型中推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　滿足人民優美生態環境需要的重要保障。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對優美生態環境的需要已經成為這一矛盾的重要方面，從“求生存”到“求生態”，從“盼溫飽”到“盼環保”，對乾淨水質、綠色食品、清新空氣、優美環境等需求更為迫切。加快經濟社會發展全面綠色轉型，有助於充分挖掘傳統産業綠色低碳發展潛力，大幅提高經濟社會發展綠色化程度，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業、能源、交通運輸結構，從源頭減少污染物排放，推動生態環境品質實現全面改善和根本好轉，提供更多優質生態産品，讓人民群眾在綠水青山中共用自然之美、生命之美、生活之美。

　　推進碳達峰碳中和的根本路徑。實現碳達峰碳中和是我國的自主選擇和堅定承諾，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。習近平總書記多次強調：“這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。”2025年9月，習近平主席在聯合國氣候變化峰會上發表視頻致辭，鄭重宣佈中國2035年國家自主貢獻，充分彰顯了負責任大國的擔當，為全球環境和氣候治理注入強大動力。加快經濟社會發展全面綠色轉型，不僅是我國堅定履行碳達峰碳中和承諾的具體體現，更是破解資源環境約束、實現可持續發展、贏得未來發展主動權的內在要求，有助於深入推進重點領域節能降碳，持續促進傳統産業綠色低碳轉型，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，進一步提高非化石能源消費比重，使發展建立在高效利用資源、有效控制溫室氣體排放的基礎之上。

　　共建清潔美麗世界的中國方案。推動綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨，建設綠色家園是人類的共同夢想，是各國人民的共同心願。中國是世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者，在推動自身綠色低碳轉型的同時，積極參與和引領全球可持續發展進程，深入推進應對氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設，為世界綠色發展提供有力支撐。加快經濟社會發展全面綠色轉型，有助於進一步增強我國在全球環境和氣候治理進程中的影響力、引導力、塑造力，為世界可持續發展貢獻中國智慧、中國力量，有效應對全球環境和氣候挑戰，與各方一道守護好共同的地球家園。

　　二、加快經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效

　　“十四五”時期是我國生態文明建設和生態環境保護工作具有里程碑意義的5年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，美麗中國建設取得新的重大進展。

　　發展方式更趨綠色化低碳化。大力推動産業結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，將綠色發展的要求融入經濟社會發展全過程各環節。産業結構轉型加快，累計完成9.9億噸粗鋼産能超低排放改造，建成全球最大的清潔鋼鐵生産體系。持續推進焦化、水泥熟料等行業綠色轉型。積極支援戰略性新興産業和未來産業發展，新興産業項目環評審批數量明顯增加，2025年全國規模以上高技術製造業增加值佔規模以上工業增加值比重達到17.1%，綠色低碳産業成為經濟增長新引擎。能源結構持續優化，建成全球規模最大的清潔電力供應體系，2025年可再生能源新增裝機4.52億千瓦，佔電力新增裝機的83%；累計裝機達23.4億千瓦，約佔電力總裝機的60%。非化石能源消費佔比提升至21.7%，超過石油成為第二大能源類型，能源結構實現歷史性轉變。因地制宜開展北方地區清潔取暖改造，實現重點區域平原地區散煤基本清零，北方地區清潔取暖率達到83%。清潔交通運輸體系加快構建，2025年全國新能源汽車産銷量保持全球第一、保有量達到4397萬輛，新能源重卡銷量達到19.7萬輛、同比增長172%。“十四五”時期累計淘汰高排放老舊車輛近3000萬輛，重點行業清潔運輸比例達到79%。

　　綠色技術研發應用成果豐碩。堅持將科技創新作為綠色轉型的核心驅動力，加快推進綠色低碳科技自立自強。印發《關於加強生態環境領域科技創新推動美麗中國建設的實施意見》，完善生態環境領域科技頂層設計。深化國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺建設，形成“需求分析—技術匯聚—評估遴選—供需對接—産業孵化”的全鏈條成果轉化模式，有效打通從實驗室到産業化的“最後一公里”。京津冀環境綜合治理國家科技重大專項全面啟動，加快技術研發與落地轉化，形成一批標誌性成果。實施生態環境科技幫扶行動計劃，組織千名科技人員深入基層，助力地方和企業解決綠色發展痛點難點問題。我國綠色低碳領域技術創新不斷突破，前沿示範項目相繼落地，綠色發展動能更加強勁。

　　綠色低碳生活方式加快形成。積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成崇尚勤儉節約、反對鋪張浪費的良好社會氛圍。綠色産品認證覆蓋122種産品，政府綠色採購力度持續加大，塑膠污染治理、“光碟行動”等工作紮實推進。生態文明宣傳陣地持續擴大，構建全國生態環境系統新媒體矩陣，生態環境輿論傳播力、影響力和公信力不斷提升。環保設施對外開放持續深化，近年來2000多家開放單位共組織10余萬場開放活動，成為普及生態環境保護知識、宣傳生態文明理念的重要窗口。廣大公眾成為綠色行動“主力軍”，越來越多的普通人化身為“民間河長”“生態衛士”，全民節約意識、環保意識、生態意識不斷增強。

　　綠色轉型政策保障不斷加強。持續完善綠色財稅、綠色金融、分區管控等政策體系，加快健全市場化轉型機制。全面落實生態環境分區管控制度，劃定“優先保護、重點管控、一般管控”三種類型共4萬多個管控單元，基本實現“全地域覆蓋、差異化準入、多要素整合、資訊化管理”，為優化生産力佈局提供了精準空間指引。加快推進排污許可“一證式”管理，將400萬餘個固定污染源納入監管，強化排污許可全要素、全聯動、全週期管理。全國碳排放權交易市場建設取得重要突破，範圍擴大到發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個行業，已覆蓋全國60%以上的二氧化碳排放量。截至2025年底，全國碳排放權交易市場累計配額成交量8.65億噸、成交額576.6億元；國家核證自願減排量累計成交量922萬噸、成交額6.5億元。加快構建産品碳足跡管理體系，協同推動産業鏈供應鏈綠色低碳轉型。

　　“十四五”時期，我國綠色低碳轉型步伐加快，生態環境品質持續改善。2025年，全國PM_2.5濃度下降至28微克/立方米，“十四五”時期累計下降20%，重污染天數累計減少25%。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例累計上升8個百分點，長江、黃河干流全線水質連續多年保持Ⅱ類，水環境品質持續向好；全國受污染耕地安全利用率連續5年保持在90%以上，建設用地安全利用得到有效保障。經過努力，我國實現空氣品質、水環境品質、城鄉人居環境“三個明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體“三個基本消除”，人民群眾生態環境滿意度連續5年超過90%，生態環境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　三、以更高標準、更大力度推動經濟社會發展全面綠色轉型

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期。當前，我國經濟發展的外部環境變化影響加深，不確定難預料因素增多，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，産業結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸結構偏公路特徵依然突出，環境污染和生態破壞壓力仍然較大，生態環境品質改善由量變到質變的拐點尚未到來，加快經濟社會發展全面綠色轉型仍面臨不少問題和挑戰。我們要深入貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，奮力推動“十五五”美麗中國建設取得新的重大進展。

　　持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，厚植高品質發展的綠色底色。要強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。強化固體廢物和新污染物治理，加強環境風險防控，高品質推進“無廢城市”建設。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴守生態保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生物多樣性保護。著力解決群眾身邊的噪聲、餐飲油煙、黑臭水體等突出環境問題，做到差異化施策、精準管控，讓生態環境品質改善成效更加可感可及。

　　加快發展方式綠色低碳轉型，不斷增強綠色發展動能。要推動産業綠色化轉型，嚴控高耗能、高排放、低水準項目盲目開工，深入推進重點行業超低排放改造，加快傳統産業綠色化轉型升級。大力發展戰略性新興産業、節能環保産業，深化數字化綠色化協同轉型，推動人工智慧、大數據等新興技術與綠色低碳産業深度融合。完善資源總量管理和全面節約制度，促進迴圈經濟發展。加快構建新型能源體系，堅持風光水核等多能並舉，統籌就地消納和外送，持續提高新能源供給比重，促進清潔能源高品質發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代，推動化石能源安全可靠有序替代。加快構建新型電力系統，大力發展新型儲能，加強智慧電網和微電網建設，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水準。提高終端用能電氣化水準，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

　　積極倡導綠色生活方式，凝聚全社會綠色轉型合力。要建立健全綠色低碳産品標準、認證和標識體系，完善綠色消費激勵機制，引導綠色消費成為社會主流。鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新。健全廢棄物迴圈利用體系，完善廢舊物資回收網路。培育綠色供應鏈主導企業，帶動上下游企業共同綠色轉型。深入推進垃圾分類、綠色出行等工作，探索建立碳普惠等公眾參與機制。加強生態文明宣傳教育，鼓勵園區、企業、社區、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，使綠色理念內化於心、外化于行，形成人人參與、人人共用的良好社會氛圍。

　　健全綠色轉型制度體系，持續激發綠色轉型內生動力。要深入貫徹實施《中華人民共和國生態環境法典》，在法治軌道上推動經濟社會發展全面綠色轉型。深入推進中央生態環境保護督察，壓緊壓實生態文明建設和生態環境保護政治責任。深化生態文明體制改革，完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。充分發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，落實分區域差異化精準管控。實施碳排放總量和強度雙控制度，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。健全綠色低碳發展的價格、稅收、金融政策，完善生態保護補償機制。深化人工智慧應用，加快國家生態環境監測網路數智化轉型，深入推進非現場執法。持續提升生態環境治理現代化水準，為全面推進美麗中國建設提供堅實保障。

　　來源丨《習近平經濟思想研究》2026年第6期