新華社北京8月13日電 題：習近平生態文明思想引領美麗中國建設譜新篇——寫在全國生態日暨生態環境法典施行之際

　　新華社記者

　　8月15日，在第四個全國生態日到來之際，《中華人民共和國生態環境法典》正式施行，宣告我國生態環境保護開啟“法典化”時代。這部法典以習近平生態文明思想為魂和綱，對於以高水準法治守護綠水青山具有重大而深遠的意義，為共建清潔美麗的地球家園提供中國方案、貢獻中國智慧。

　　“生態文明建設功在當代、利在韆鞦。”習近平總書記深刻指出。

　　法護山河，典澤韆鞦。從制度建設到法治保障，從體制改革到綠色發展，在習近平生態文明思想指引下，我國的生態環境保護治理開啟新階段，綠色低碳發展步履愈發堅定，持續奏響人與自然和諧共鳴的時代樂章。

　　思想之光：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制”

　　一部法典，標記生態文明建設的里程碑時刻——

　　2026年3月12日下午，北京人民大會堂。十四屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國生態環境法典》，成為繼民法典後我國第二部以“法典”命名的法律。

　　承載著億萬人民守護美好家園的殷殷期盼，生態環境法典首次把習近平生態文明思想寫入法律，將其核心要義轉化為具有普遍約束力的法律規範，更好在法治軌道上推進生態文明建設。

　　思想之光，照亮人與自然和諧共生之路。

　　習近平生態文明思想是中國共産黨不懈探索生態文明建設的理論昇華和實踐結晶，是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合的重大成果。這一重要思想來源於實踐又指導實踐，為新時代推進生態文明建設提供根本遵循和行動指南。

　　在青海，中學教師新文退休後，主動報名成為一名“民間河長”，常年騎著三輪摩托車穿梭在海拔4500多米的沱沱河畔。

　　“沱沱河是我們的母親河，守護它是我分內的事。”他説，生態環境持續向好，是所有一線護河人共同的心願。

　　今年是全面推行河湖長制10週年。青海通過河湖長制層層壓實江河保護責任，一條條河流、一個個湖泊擁有了專屬的巡護守護者。一處處美麗河湖豐盈了美景，點亮了生活。

　　河湖長制的推行，是我國生態文明制度體系日趨完善的生動縮影。

　　經國序民，正其制度。制度是關係黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，生態文明建設尤其如此。

　　“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制”；

　　“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”；

　　“要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”；

　　…………

　　習近平總書記的諄諄囑託，宣示了生態文明建設要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠的堅定決心。

　　以“制”促“治”，築牢基石。黨的十八大以來，我國著力構建、完善生態文明制度體系，不斷築牢生態環境保護根基。

　　新時代以來，一系列制度護航美麗中國建設，《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》兩個重要文件相繼出臺，形成生態文明體制的綱領性架構，生態文明頂層設計和制度體系建設加快推進。

　　建立實施生態文明建設目標評價考核制度、生態環境損害責任終身追究制、生態環境分區管控制度、排污許可制等制度機制，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的責任體系更加嚴密健全。

　　2026年，中辦、國辦印發《美麗中國建設成效考核辦法》，提高對黨中央生態文明建設決策部署的執行力，以考核促進生態環境品質改善和相關工作落實，壓實生態環境保護責任。

　　以“法”促“治”，強化保障。黨的十八大以來，我國生態環境法治建設開啟了立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。

　　在2018年的一次座談會上，習近平總書記曾談到一家企業，是當地納稅大戶，但也是排污大戶，“這兩年環保部門動真格嚴查，開出2700多萬元的長江流域‘史上最大環保罰單’”。

　　這家企業就是位於長江湖北石首段的楚源集團。從曾經的排污大戶，到如今的綠色標桿，轉捩點正是企業2016年因違法排污收到“天價罰單”。企業加大投入治理污染、轉型升級，一步步走上綠色發展的路子。

　　思想引領改革，改革完善法治。通過不斷補齊重點領域法治短板，環境保護制度之網越織越密。

　　我國把生態文明寫入憲法，確立生態文明的憲法地位；引入按日連續罰款、查封扣押、限産停産等硬措施，出臺“史上最嚴環保法”；聚焦人民群眾反映強烈的生態環境問題，制修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、海洋等一批污染防治領域的專門法律；創新流域、區域生態環境立法，專門制定長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法、黑土地保護法等法律……

　　新時代以來，我國生態環境領域法律制度與時俱進，基本形成了覆蓋全面、務實管用、科學嚴密的生態環境法律體系，但依然存在制度分散、銜接不暢、協同不足等問題。

　　法典，諸法之總匯、制度之整合。

　　生態環境法典將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，是30多部生態環境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規等的“集大成者”，為實現人與自然和諧共生的現代化築牢更強法治根基。

　　——體現以人民為中心的發展思想，法典聚焦群眾反映強烈的痛點、難點、堵點問題，回應人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

　　——突出生命共同體的系統觀念，法典按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，推動構建覆蓋全要素、全流域、全鏈條的生態保護體系。

　　——指明綠色低碳的發展路徑，法典開創性設立綠色低碳發展編，推動發展方式與生活方式全面綠色轉型。

　　“從污染防治到生態保護、再到綠色低碳發展，生態環境法典內容系統全面，為生態環境保護立下了‘總規矩’，標誌著我國生態環境治理邏輯實現了從‘分要素、分環節、分部門’的碎片化管理，向‘全過程、全地域、全要素’系統治理的歷史性轉變。”武漢大學環境法研究所所長秦天寶説。

　　治理之道：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”

　　一塊槳板，見證“華北明珠”重綻光彩的巨變——

　　在河北雄安，白洋淀上正在興起一項新潮的水上運動——槳板。穿行于無邊的荷花海，槳板下是清晰可見的“水下森林”，葦蕩中不時有水鳥掠過。白洋淀水質從劣Ⅴ類提升並穩定保持在Ⅲ類，良好的生態環境不僅讓青頭潛鴨、彩鹮等296種野生鳥類在此棲息，也吸引了眾多遊客體驗打卡。

　　變化的背後，離不開制度法規的力量。《白洋淀生態環境治理和保護條例》等出臺實施，強化了區域協同治理機制，“九龍治水”變成“一股繩”，上下游、左右岸合力治理污染，將華北水鄉的自然之美還給百姓。

　　從“看GDP”到“看PM2.5”，從“聞異味色變”到“查排污源頭”，身邊的藍天碧水凈土，成為人民群眾更加關注的大民生。

　　習近平總書記要求，既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態産品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領億萬人民堅決打響史無前例、規模巨大的污染防治攻堅戰。“大氣十條”“水十條”“土十條”接連出臺，集中攻克身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境品質改善。

　　生態環境法典明確堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，將保障公眾健康和生態環境權益作為立法目的之一，在結構安排上把同人民群眾健康密切相關的污染防治編放在突出位置。

　　污染防治編不僅涉及大氣污染、水體黑臭等傳統污染治理，還延伸到具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理，將光污染、電磁輻射污染等新情況新問題寫入。

　　針對近年來群眾反映集中的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味等煩心事，法典專章規定“社會生活噪聲污染防治”，進一步加強建築施工噪聲污染防治；同時增加選址等要求，推動油煙污染從末端整治轉向源頭防控。

　　美麗城市、詩意鄉村，美麗中國建設的壯闊實踐，正讓華夏大地煥發勃勃生機，讓人民群眾在綠水青山中共用自然之美、生命之美、生活之美。

　　前不久，遼寧長山群島候鳥棲息地正式納入世界自然遺産，將過去看似分散的保護區域，順著候鳥的飛行軌跡連接成一條完整生命廊道。

　　當地將保護視野拓展到陸海統籌、區域協同的宏大格局，統籌推進濕地修復、岸線治理、聯合巡護和數字監測。沿海地區還持續開展退養還濕、潮溝疏通、鹽沼植被修復和入海污染管控，推動遺産地保護與海岸帶綜合治理相互銜接。

　　生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯繫的有機鏈條。

　　“要堅持系統觀念，紮實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”“要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道”……循著習近平總書記重要指示，我國努力構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

　　在建設世界最大的國家公園體系過程中，實行整體保護、系統修復、綜合治理；圍繞重要生態安全屏障，部署實施50多個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，更好守護綠水青山；“三北”工程區堅持系統觀念，因地制宜，努力構築功能完備、牢不可破的北疆綠色長城……

　　翻開法典生態保護編，法律對森林、草原、濕地、江河湖泊、荒漠等生態系統保護作出規定，對長江、黃河、青藏高原等重要流域、區域保護單獨設立章節。

　　“法典生態保護編遵循不同生態系統的自然規律，堅持統籌協同、整體治理，推動從單一要素保護轉向全域生態系統保護。”天津大學法學院教授孫佑海説，以剛性法治築牢生態安全屏障，彰顯了新時代生態文明的法治追求。

　　以法為綱，循法而治。習近平總書記指出：“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力。”建立生態環境保護督察制度，正是其中關鍵一招。

　　夏日秦嶺，群山含翠，草木葳蕤。

　　曾經，秦嶺北麓違建別墅是綠水青山間的“傷疤”。2018年7月，一場雷厲風行的專項整治行動展開。專項整治期間，秦嶺北麓西安境內共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒收9棟並改造用於公共事業；累計收回國有土地4557畝、退還集體土地3257畝，所有拆除區域全部完成復綠復耕。

　　2020年春天，習近平總書記赴陜西考察，親自“驗收”整改成效，叮囑當地領導幹部“當好秦嶺生態衛士”。

　　生態環境部今年3月發佈的《秦嶺地區生態保護藍皮書（2025年）》顯示，自2018年以來，秦嶺地區森林和濕地等關鍵生態系統面積穩步提升，超過50%的重要生態空間呈現恢復趨勢，超過60%的區域生態品質不同程度好轉。

　　廣東練江告別“墨汁河”，烏梁素海生態功能逐漸恢復、成為百鳥樂園，祁連山重新披綠……中央生態環境保護督察推動解決了一些地方的生態環境“頑疾”，成為督促地方落實生態環境保護責任的硬招實招。

　　以法治之力為督察利劍淬火加鋼。法典將生態環境保護督察制度寫入，對組織開展全面督察、整改等作出詳細法律規定，將推動督察在法治軌道上走深走實，為美麗中國建設提供更加有力的制度保障。

　　發展之路：“走出一條生態優先、綠色發展的新路子”

　　一張證書，蘊含著綠水青山向金山銀山的轉化之道——

　　2025年底，浙江開化縣池淮鎮石門村村民方國華接過了全國首張山林股權證，標誌著浙江省集體林權制度改革從“確權”邁入了“股權分紅”的新階段，讓林農的綠色資産有了更清晰、更可預期的收益保障。

　　開化縣地處錢塘江源頭。早在2018年，當地就率先啟動集體林地地役權改革，通過經濟補償換取林地的統一監管，讓農民從“砍樹變現”到“護林生金”。

　　人不負青山，青山定不負人。習近平總書記強調，“完善生態保護補償制度和生態産品價值實現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠”“走出一條生態優先、綠色發展的新路子”。

　　生態環境法典作出明確規定，國家健全生態産品價值實現機制，形成多元化的生態産品價值實現路徑，推進生態産業化和産業生態化。

　　落地碳匯交易，讓山林草木成為可量化的綠色資産；探索生態補償機制，讓守護綠水青山的地方和群眾收穫生態紅利；發展林下種養，憑藉生態優勢讓農産品實現優質優價……各地完善生態産品價值實現機制，探索生態系統生産總值核算，逐步走上一條生態保護與經濟發展的“雙贏”之路。

　　在內蒙古呼和浩特中環産業園，一座總投資40多億元的智慧工廠已順利投産，工廠內一個個機械臂正精準組裝光伏板。

　　2023年6月，習近平總書記來到中環産業園考察，強調堅持綠色發展是必由之路，叮囑能源建設不能光靠傳統産業，要大力發展新能源、清潔能源，努力實現碳達峰碳中和，建設綠色中國。

　　言語諄諄，期許殷殷。

　　今年5月中旬，世界首條以輸送新能源為主的特高壓通道——青豫特高壓工程累計輸送電量突破1000億千瓦時。

　　“西電東送”是我國能源發展的重大戰略。在“雙碳”目標推動下，源源不斷的綠電，正助力東部地區能源結構調整。

　　“十四五”時期，我國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，能源消費“含綠量”持續提升，全國萬元國內生産總值能耗累計降低16.1%。

　　“十五五”時期是實現碳達峰的關鍵期、攻堅期。“十五五”規劃綱要部署加快經濟社會發展全面綠色轉型，專章部署積極穩妥推進和實現碳達峰，釋放出綠色低碳發展方向不變、力度不減的強烈信號。

　　立法回應時代命題。生態環境法典開創性設置綠色低碳發展編，區別於傳統環境立法側重末端污染治理的模式，將法治關口前移，從源頭規範發展方式轉變。相關規定將有利於推動生産生活方式綠色化、低碳化，走向高品質發展、高品質生活、高水準保護相統一的新境界。

　　良好的生態環境是世界人民的共同追求，中國始終是綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者。

　　2025年9月，習近平總書記在聯合國氣候變化峰會發表視頻致辭時，鄭重宣佈中國新一輪國家自主貢獻。

　　“到2035年，中國全經濟範圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%”“非化石能源消費佔能源消費總量的比重達到30%以上”“新能源汽車成為新銷售車輛的主流”“氣候適應型社會基本建成”……一組涵蓋減排力度、能源結構、行業轉型、氣候韌性等多個方面的系統性目標，在國際社會引發積極反響。

　　大國有大格局，大國有大擔當。助力發展中國家實現綠色低碳發展，中國在行動。

　　在毛里塔尼亞，中國援建的畜牧業技術示範中心在這片土地紮根，黃沙漫卷處生出連片新綠。當地居民生活換了模樣，也認識到保護環境和發展畜牧業並不矛盾。

　　在非洲中部，中國援助的“非洲光帶”項目將為查德、蒲隆地等非洲國家數萬戶無電貧困家庭點亮燈火，幫助非洲走上綠色低碳發展之路。

　　“習近平生態文明思想是送給全世界的珍貴禮物。”聯合國前副秘書長埃裏克·索爾海姆由衷讚嘆。而今，這一思想的智慧光芒閃耀在生態環境法典的字裏行間，為攜手各方書寫全球生態文明建設新篇章提供指引。

　　法典專門規定了國際條款，提出國家加強生態環境領域的國際合作，履行中華人民共和國締結或者參加的國際條約規定的義務，並對開展應對氣候變化領域國際合作等作出規定。

　　“法典不僅立足於中國特色社會主義基本國情和中國式現代化偉大實踐，更以負責任的態度，將《巴黎協定》等條約規定的國際法義務轉化為國內法規範，秉承人類命運共同體的理念，為世界生態環境治理貢獻中國智慧和中國方案。”生態環境部法規與標準司司長趙柯説。

　　法治為筆，山河為卷。在習近平生態文明思想科學指引下，在生態環境法典護航下，馳而不息、久久為功，我們必將書寫出美麗中國建設的嶄新篇章。（記者 齊中熙、高敬、黃垚、魏弘毅）