新聞發佈會現場

生態環境部宣教司司長、新聞發言人裴曉菲

　　裴曉菲：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加生態環境部4月例行新聞發佈會。今天發佈會的主題是“深學篤行‘廈門實踐’經驗 全面推進重點海域綜合治理和美麗海灣建設”。我們邀請到生態環境部海洋生態環境司副司長張志鋒先生、中國海警局新聞發言人劉德軍先生，介紹海洋生態環境保護與執法監管有關情況，並和我共同回答大家關心的問題。

　　下面，我先通報三項生態環境部近期重點工作。

　　一、2024年第一季度生態環境品質狀況

　　今年一季度，全國環境空氣品質和水生態環境品質總體均持續改善。

　　從環境空氣品質狀況來看，一季度，全國339個地級及以上城市PM_2.5平均濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%，PM₁₀、O₃、SO₂、NO₂等平均濃度同比均下降，CO平均濃度同比持平；空氣品質優良天數比例為83.6%，同比上升3.5個百分點；重度及以上污染天數比例為2.4%，同比下降0.9個百分點。其中，京津冀及周邊地區“2+36”城市、汾渭平原13個城市PM_2.5平均濃度同比分別下降7.2%和16.7%，優良天數比例同比分別上升10.9和13.1個百分點。但長三角地區31個城市PM_2.5平均濃度同比上升12.8%，優良天數比例同比下降4.6個百分點。

　　剛剛過去的3月份，全國339個地級及以上城市PM_2.5平均濃度為34微克/立方米，同比下降5.6%，PM₁₀、O₃、SO₂、NO₂等平均濃度同比均下降，CO平均濃度同比持平；空氣品質優良天數比例90.4%，同比上升7.2個百分點；重度及以上污染天數比例為1.0%，同比下降1.6個百分點。其中，京津冀及周邊地區“2+36”城市、汾渭平原13個城市PM_2.5平均濃度同比分別下降7.5%和8.9%，優良天數比例同比分別上升18.6和11.9個百分點。長三角地區31個城市PM_2.5平均濃度同比上升2.4%，優良天數比例同比上升9.9個百分點。

　　從水生態環境品質狀況來看，3641個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.9%，同比上升0.8個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%，同比上升0.1個百分點。主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數和總磷。

　　其中，長江、黃河等主要江河水質優良斷面比例為91.5%，同比上升1.2個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.5%，同比上升0.1個百分點。主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數和氨氮。監測的201個重點湖（庫）中，水質優良湖庫比例82.1%，同比上升1.1個百分點；劣Ⅴ類水質湖庫比例4.5%，同比下降0.1個百分點。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。

　　二、《2021年電力二氧化碳排放因子》發佈

　　近日，生態環境部、國家統計局發佈《2021年電力二氧化碳排放因子》。電力二氧化碳排放因子是核算電力消費二氧化碳排放量的重要基礎參數。本次發佈的電力二氧化碳排放因子可供不同主體核算電力消費的二氧化碳排放量時參考使用。

　　電力部門是重要的二氧化碳排放源，其二氧化碳排放量佔全球化石燃料燃燒二氧化碳排放總量的三分之一以上，佔我國二氧化碳排放的40%以上。本次發佈的2021年電力二氧化碳排放因子，分為三種口徑：第一種是2021年全國、區域及省級電力平均二氧化碳排放因子，是單位發電量（包括火電、水電、風電、核電、太陽能發電等所有電力類型）的二氧化碳排放量，計算方法和數據時效性均具有國際可比性；第二種是2021年全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），是單位發電量（包括前述所有電力類型發電量，但扣除市場化交易的非化石能源電量）的二氧化碳排放量；第三種是2021年全國化石能源電力二氧化碳排放因子，是單位化石能源電力發電量（從火電中扣除生物質發電量）的二氧化碳排放量。後續我們將建立常態化發佈機制，及時更新和定期發佈電力二氧化碳排放因子，今年我們還將發佈《2022年電力二氧化碳排放因子》。此外，我們還正在組織開展電力碳足跡因子研究，成熟後將發佈電力碳足跡因子。

　　三、5·22國際生物多樣性日活動將舉辦

　　5月22日是國際生物多樣性日。今年國際生物多樣性日主題為“Be part of the Plan”，即“生物多樣性、你我共參與”。為呼籲社會各界積極參與生物多樣性保護事業，國際生物多樣性日當天，生態環境部將聯合海南省人民政府共同舉辦國際生物多樣日活動。

　　屆時，國務院加強生物多樣性保護工作協調機製成員單位，《生物多樣性公約》部分締約方及歐盟、聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃署和《生物多樣性公約》秘書處等國際組織代表將參加有關活動。

　　中國政府一貫高度重視生物多樣性保護。今年年初，生態環境部發佈並向《生物多樣性公約》秘書處提交《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023-2030年）》，持續推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”落實，推進全球生物多樣性治理進程。此外，自2021年中國率先出資成立昆明生物多樣性基金以來，生態環境部會同財政部、外交部與聯合國環境規劃署等國際機構已開展多輪磋商，就昆明生物多樣性基金合作事項基本達成一致，並力爭在COP16（聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十六次會議）之前實現昆明生物多樣性基金支援的第一批項目落地。

　　裴曉菲：下面，請張志鋒副司長介紹海洋生態環境保護有關情況。

海洋生態環境司副司長張志鋒

　　張志鋒：謝謝發言人。各位記者朋友，大家上午好！在這面朝大海、春暖花開的4月，很高興和大家共同交流海洋生態文明建設和生態環境保護工作的新進展、新成效和新部署。在此，我謹代表生態環境部海洋生態環境司，向大家一直以來對我們工作的關心與支援，表示衷心感謝！

　　新年開春以來，“廈門實踐”成為央地眾多媒體傳播的熱詞，可以説是全網刷屏、實力出圈。廈門城在海上、海在城中，是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地。1988年，習近平總書記在廈門工作期間，開創性地提出“依法治湖、截污處理、清淤築岸、搞活水體、美化環境”的筼筜湖綜合治理二十字方針，由此拉開廈門持續深入推進生態文明建設、奮力打造海灣型生態城市的大幕。36年來，廈門深入踐行並不斷豐富拓展筼筜湖綜合治理的成功經驗，形成了一批具有廈門辨識度、全國影響力、世界美譽度的標誌性成果，也為我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化提供了廈門實證，深刻昭示了習近平生態文明思想的真理偉力和實踐偉力。

　　我們體會，“廈門實踐”的核心內容之一就是系統治海護海、推動人海和諧。去年以來，我們深入貫徹習近平生態文明思想，深學篤行“廈門實踐”的經驗理念，按照黨中央關於“以更高標準打幾個漂亮的標誌性戰役”的部署要求，統籌推進海洋生態環境保護工作，取得階段性的良好成效。

　　一是陸海共治“水更清”。我們堅持重點攻堅和協同治理相結合，把入海河流總氮治理、入海排污口排查整治等作為重點海域綜合治理攻堅戰的重中之重，著力推進渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域水質改善。同時，以海灣為基本單元，在全國其他沿海城市協同推進陸海統籌的污染防治。2023年，全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，近岸海域水質優良比例達到85.0%，同比增長3.1個百分點，實現自2018年以來的“六連增”。

　　二是提質擴面“灣更美”。我們堅持示範引領和梯次推進相結合，遴選出廈門東南部海域等第二批12個美麗海灣優秀案例，總結推廣地方典型經驗做法。印發實施《美麗海灣建設提升行動方案》，組織各地進一步擴大建設範圍，推進100多個海灣“一灣一策”建設美麗海灣，突出提質增效與常態監管。2023年，全國283個海灣中有126個海灣水質與前三年均值相比得到改善，24個典型海洋生態系統連續三年保持“不健康”狀態清零。

　　三是多措並舉“灘更凈”。我們堅持常態治理和模式創新相結合，在前期組織開展11個重點海灣專項清漂行動的基礎上，會同相關部門聯合實施沿海城市海洋垃圾清理行動，指導地方多措並舉凈灘清漂，建立健全常態化工作體系和制度機制。浙江台州創建“藍色迴圈”治理新模式，實現海洋塑膠廢棄物回收利用的全程可視化追溯和降碳減污協同增效，榮獲聯合國“地球衛士”獎。

　　四是依法護海“招更實”。我們堅持制度創新和嚴格監管相結合，新修訂的海洋環境保護法正式頒布實施，進一步強化了陸海統籌、區域聯動、綜合治理，在海洋污染防治、生態保護修復、監督管理執法等方面明確了一系列創新制度和務實舉措。我們依法嚴格監管入海排污口、海水養殖、海洋工程和海洋傾廢活動等，截至目前，全國沿海各省（區、市）已排查出入海排污口5.3萬餘個，完成整治1.6萬餘個。

　　五是築基提能“勁更足”。我們堅持摸清家底和提升能力相結合，組織開展第三次海洋污染基線調查，已經完成全部管轄海域的外業調查任務，11個沿海省（區、市）正在開展更為精細化的海灣生態環境摸底調查。我們持續推進海洋環境應急能力建設，深化與中國海油等的應急協作，完成天津、上海等5個海洋環境應急基地揭牌，組織開展海洋油氣勘探開發溢油風險隱患排查整治和應急演練等。

　　以一湖照見一城，以一城求索一路。“廈門實踐”深刻啟示我們，協同推進高品質發展和高水準保護的生態文明實踐路徑可行可及，建設人與自然和諧共生的美麗中國可感可知。我們將堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實全國生態環境保護大會精神和黨中央決策部署，應用推廣“廈門實踐”等好經驗好做法，以更高站位、更實舉措深入推進海洋生態環境保護工作，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣越建越美，老百姓臨海親海的獲得感和幸福感越來越強，碧海銀灘向金山銀山轉化的路徑越走越寬、成效更加顯著。

　　在“五一”假期即將來臨之際，我們也歡迎大家把沿海各地的美麗海灣作為與家人朋友一起出遊度假的目的地！

　　我就先介紹這些，謝謝大家！

　　裴曉菲：謝謝張志鋒副司長，下面請劉德軍先生介紹海洋生態環境執法有關情況。

中國海警局新聞發言人劉德軍

　　劉德軍：各位媒體記者朋友，大家上午好！很高興和大家見面，也非常感謝大家長期以來對海警執法工作的關心和支援，接下來我就2023年海洋生態環境保護執法工作做一個簡要的介紹。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進“十四五”規劃落實的關鍵之年，做好海洋生態環境保護執法工作意義重大。我們堅持標本兼治、綜合施策，全面提升海洋生態環境保護執法質效，服務保障美麗海灣建設。

　　2023年，我們直面海洋生態環境保護面臨的複雜局面，全面打好碧海保衛戰。緊緊圍繞集中整治海洋污染與生態破壞突出問題，系統強化海洋資源開發利用秩序監管，在強化常態執法巡查的基礎上，聯合工業和資訊化部、生態環境部、國家林業和草原局部署開展“碧海2023”專項執法行動，貫通實施“綠盾”自然保護地強化監督，加大海洋污染與生態破壞突出問題整治力度，集中優勢資源，全力打擊違法犯罪活動，嚴格執法監管服務。全年，檢查海洋工程建設項目3600余個次，傾倒區和傾廢項目690余個次，踏查海洋自然保護地1300余個次，查辦非法傾廢案件95起、涉嫌破壞公用通信設施案件33起。

　　緊盯非法盜採海砂等重難點問題，聯合最高人民檢察院、公安部部署開展打擊涉海砂違法犯罪專項行動，加強形勢分析研判，科學力量布勢，強化聯勤聯動，巡查砂場、碼頭、施工現場等處所3800余個次，檢查各類船舶1.68萬艘次，查獲涉海砂案件98起，查扣涉案船舶95艘、海砂45.2萬噸，同比均大幅下降，重點海域的非法盜採海砂多發勢頭得到遏制。

　　2023年，我們牢固樹立海洋生態環境保護“一盤棋”思想，全面打好協同整體仗。緊緊圍繞“國家治理體系和治理能力現代化”要求，深化鞏固協作基礎，強化陸海統籌合力，優化海洋治理模式，聯合公安部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、交通運輸部和海關總署召開海上執法工作會議，分析執法工作形勢，研究綜合治理意見。針對涉海疑難問題，聯合最高人民法院、最高人民檢察院出臺《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要》《辦理海上涉砂刑事案件證據指引》，會同最高人民檢察院發佈《辦理海上非法採砂相關犯罪典型案例》，統一涉砂案件辦理證據規格和法律適用，執法標準依據不斷統一。

　　依託執法協作配合機制，各級海警機構密切與地方涉海部門協同，定期與生態環境部門開展會商研究，了解掌握海洋生態環境保護態勢，在重點時段、重點海域，聯合海關、漁政、海事等部門，開展聯合巡航檢查，及時排查消除安全隱患。結合國家海洋日、95110開通四週年等宣介活動，聯合相關部門組織執法員深入漁港、碼頭和企事業單位開展“送法”活動，廣泛宣傳海洋生態環境保護知識和相關政策法規，提高人民群眾生態環境保護意識。

　　2023年，我們緊盯海洋生態環境保護執法的短板弱項，全面打好能力提升仗。緊緊圍繞海洋生態環境保護執法的特點規律，不斷創新海上監管模式，統籌運用人、船、機等力量，構建起陸岸巡查、海上巡航、空中巡視的立體監管模式。推進海洋傾廢、海纜保護等資訊系統運用，深化“網際網路+”執法模式，試點開展衛星遙感執法，加強對海洋自然保護地、海岸線、海島等重點區域、重點目標的遙感監測，主動融入地方智慧海防建設，引進漁船管理、安全救助等資訊系統，科技管海治海水準得到提升。

　　2024年是中華人民共和國成立75週年，是全面推進美麗中國建設的重要一年，中國海警局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想，全面貫徹全國生態環境保護大會精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，錨定目標、真抓實幹，守正創新、開拓進取，全面加強海洋生態環境保護執法，推動海洋生態環境保護持續穩定改善，為海洋經濟高品質發展貢獻力量。

　　我就介紹這麼多情況，謝謝大家。

　　裴曉菲：下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。

　　紅星新聞記者：本次新聞發佈會主題強調要“深學篤行生態文明建設‘廈門實踐’”，請問廈門在協同推進高水準保護和高品質發展、促進人海和諧方面，有哪些好的經驗做法？下一步生態環境部將如何深化拓展生態文明建設“廈門實踐”？

　　張志鋒：謝謝您的提問。廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地。關於深學篤行“廈門實踐”的重要意義，前面我已經作了初步的闡述。

　　多年來，廈門歷屆市委、市政府始終按照習近平總書記的戰略擘畫和殷殷囑託，以“筼筜湖綜合治理”為起點，以“海灣型生態城市”為抓手，以“高素質、高顏值、現代化、國際化”為目標，深入踐行習近平生態文明思想，協同推進高水準保護和高品質發展，探索出一條人與自然和諧共生的中國式現代化發展道路。主要經驗做法可以概括為堅持“五個治理”：

　　一是堅持依法治理。廈門深入踐行習近平總書記提出的“依法治湖”理念，持續加強生態文明領域建章立制，先後制定出臺《廈門經濟特區生態文明建設條例》等30余部相關法律法規，組建全國首支行政編制的海洋綜合執法隊伍，多部門聯合成立“廈門市生態司法協同保護平臺”，為持續深入推進生態文明建設提供有力的法治保障。

　　二是堅持科學治理。廈門始終秉持筼筜湖綜合治理科學決策、科學治理的理念，在全國率先成立海洋專家組為全市生態文明建設提供決策支援，組織開展陸海生態系統調查、環境治理與生態保護關鍵技術攻關等，以科技賦能支撐和引領陸海統籌的生態環境保護。廈門始終遵循自然規律，堅持先梳山理水、再造地營城，在全國率先啟動“多規合一”改革，構建生態環境分區管控體系，以高水準保護促進高品質發展。

　　三是堅持精準治理。廈門通過不斷探索，把筼筜湖“截污處理”的經驗做法向流域上游和污染源頭延伸拓展，從根子上精準施策、控源截污，對全市9條溪流開展小流域綜合治理，新改擴建16座水質凈化廠，深入實施市政污水管網“正本清源”改造，改造面積已佔全市建成區總面積的78%，全面完成1216個自然村污水提升治理和412個入海排污口的“查、測、溯、治、管”，有力促進和保障了近岸海域水質持續改善。

　　四是堅持系統治理。廈門牢牢把握海灣型生態城市的發展定位，堅持系統觀念，近年來接續推進海滄灣、五緣灣、杏林灣、同安灣、馬鑾灣等的綜合整治，在加強陸海統籌污染防治的同時，累計退出灣內海水養殖25.8萬畝，完成海域清淤1.7億立方米，完成沙灘整治修復165萬平方米，紅樹林面積從2000年的32.6公頃增長至2023年的173.9公頃，中華白海豚等珍稀海洋物種數量顯著增加，成為“一灣一策”推進實施海灣生態環境一體化保護與系統治理的典範。

　　五是堅持協同治理。近年來，廈門&&建立閩西南協同發展區生態環境保護聯防聯控聯治機制，大力推進九龍江流域與廈門灣的陸海生態環境協同治理，推動構建跨行政區的“大廈門灣”治理新格局。同時，廈門依託高品質的海灣生態環境，大力發展海洋旅遊、海洋生物科技、海洋高端裝備、現代漁業等藍色産業和新質生産力，積極融入與東盟國家、“海絲”合作夥伴、金磚國家、APEC經濟體等的藍色夥伴關係構建，為協同推進高水準保護和高品質發展提供了生動鮮活的廈門案例和中國經驗。

　　“廈門實踐”所展現的突出成效和經驗理念，充分彰顯了習近平生態文明思想的真理力量和實踐偉力，對於新時代新征程上深入踐行習近平生態文明思想、推動建設人與自然和諧共生的美麗中國，具有極其重要的啟發借鑒意義和示範引領作用，必須深學篤行，不斷推廣應用和豐富拓展。

　　下一步，生態環境部將從政策、技術、項目等多個方面積極支援廈門市不斷深化拓展生態文明建設實踐，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃推進廈門美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣等的系列美麗建設，推動構建從山頂到海洋的保護治理大格局。努力把廈門打造成為新時代美麗中國建設的重要窗口，繼續為建設人與自然和諧共生的中國式現代化開展先行示範、提供廈門經驗。

　　新華社記者：前一段時間生態環境部出臺了《關於加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》，最近又召開了全國生態環境監測工作會議。請問近期生態環境監測工作有哪些考慮和重點工作安排？

　　裴曉菲：謝謝您的提問。生態環境監測是生態環境保護的重要基礎，是客觀評價環境品質狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。“十四五”期間，我國建成了全球規模最大、要素齊全、佈局科學合理的監測網路體系，目前國家直接監測的站點達到3.3萬個，監測質效有效提升，技術能力不斷增強，監管力度持續加大，為生態環境保護工作提供了重要支撐。

　　前段時間生態環境部出臺了《關於加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》，最近又召開了全國生態環境監測工作會議，對推動建設現代化監測體系進行了全面部署。

　　建立現代化生態環境監測體系是一項系統工程，生態環境部將有力有序、紮實推進相關部署。當前和今後一個時期，主要抓好以下五方面重點工作：

　　一是加快構建與美麗中國建設相適應的監測體系。對標美麗中國建設評價考核要求，加快補齊監測領域短板，制定相應的監測標準，客觀反映美麗中國建設成效。實現“美麗中國哪兒美，監測數據告訴您”。

　　二是提升精準分析和預測能力。做好監測數據的關聯分析和溯源分析，不斷完善空氣品質預報工作機制，當好精準、科學、依法治污的“法寶利器”，像“導航儀”一樣，指引污染治理直達病灶、對症下藥。

　　三是提升從山頂到海洋一體化監測能力。統籌考慮山上山下、地上地下、岸上水裏、城市農村、陸地海洋以及流域上下游的生態環境各要素，全方位、全地域推進一體化監測能力建設。

　　四是提升監測科技支撐能力。面向降碳、減污、擴綠等重大業務監測需求，研究提出監測關鍵技術研發項目，開展技術攻關，系統性提升監測科技水準。用高科技賦能，讓監測的眼睛越來越明亮、耳朵越來越靈敏、大腦越來越智慧。

　　五是提升監測監管能力。進一步加強頂層設計，創新監管方式方法，組織開展排污單位自行監測幫扶指導，多措並舉、多管齊下遏制環境監測數據造假問題，推動形成“不敢造假、不能造假、不想造假”的良好氛圍。

　　同時，今年我部將組織第三屆監測大比武活動，以賽促訓、以訓促學、以學促幹，以高昂的鬥志、精湛的技藝、過硬的作風，保障監測數據“真、準、全、快、新”。

　　海報新聞記者：重點海域綜合治理攻堅戰是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標誌性戰役之一，請問目前取得了什麼樣的進展？下一步重點工作有哪些考慮？

　　張志鋒：深入打好重點海域綜合治理攻堅戰，事關推動海洋生態環境品質持續改善，事關以高水準保護促進高品質發展，同時也事關建設人與自然和諧共生的美麗中國，以習近平同志為核心的黨中央近年來對此多次作出重要部署。

　　“十四五”以來，各有關部門和沿海地方堅持陸海統籌、河海聯動，堅持綜合治理、協同發力，持續深入推進攻堅戰的各項任務落地見效，取得了重要的階段性成效。

　　一是入海河流總氮治理出實招、見實效。生態環境部領導率先垂范，以入海河流總氮治理為重點，去年深入5個沿海地市開展“四不兩直”調研，指導督促各地舉一反三排查問題、溯源問責、整改提升。沿海各省級黨委政府高度重視，知責擔責、加力加壓，去年在我司部署的20條重點入海河流總氮治理任務基礎上，進一步延伸拓展，共對50條入海河流深入實施“一河一策”的總氮治理，並做好與上游流域、農業農村等污染防治攻堅行動的協同推進。在各方的共同努力下，2023年，攻堅戰區域內的41條國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降21%（剛才和大家報告全國是12.2%），200多條國控和省控河流入海斷面水質全部消除劣V類。與此同時，控源帶來水清，2023年，三大重點海域近岸水質優良比例同比增長4.5個百分點，比2020年提升8.8個百分點。

　　二是各項攻堅行動和配套的工程措施進展順利。各沿海地方加強統籌協調、合力攻堅，河北和天津建立近岸海域水質保障聯合會商機制，山東與河南把總氮納入跨界入海河流橫向生態保護補償範圍，上海、江蘇和浙江簽署長江口-杭州灣近岸海域生態環境保護合作協議，合力推動攻堅戰各項任務基本實現“時間過半、進度過半”。其中，重點海域入海排污口排查整治任務按計劃推進，三個重點海域已累計整治修復濱海濕地約9200公頃，整治修復岸線約110公里，治理互花米草約3800公頃。

　　三是海洋環境風險防範和應急能力不斷夯實。各相關部門組織沿海地方持續開展涉海環境風險源的排查整治，加快推進監測應急船舶的配備、應急設備庫的建設等。其中，浙江新建1個國家級船舶溢油應急設備庫，廣東3個國家級應急設備庫也相繼投入使用。我們生態環境部與中國海油共建的5個海洋環境應急基地全部揭牌並建立應急力量的調用機制，海洋環境風險防範和應急響應能力明顯提升。

　　在取得階段性進展的同時，我們也充分認識到，三大重點海域面臨的總氮等污染物排海壓力仍處高位，典型海洋生態系統的恢復修復還需較長一個時期，重點海域生態環境品質改善的基礎還不牢固，綜合治理攻堅的任務依然艱巨。

　　下一步，生態環境部將堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，會同有關部門和沿海地方，重點做好以下工作：

　　一是繼續抓緊抓實入海河流總氮治理與管控、入海排污口溯源整治等關鍵任務，深入推進陸海統籌、河海聯動、區域協同的污染防治攻堅，推動三大重點海域環境品質持續穩中向好。

　　二是以紅樹林、自然岸線、濱海濕地、生態保護紅線和各類海洋保護區等為主要對象，會同相關部門進一步加強海洋生態保護修復和常態化監管，不斷提升重點海域生態系統的品質和穩定性。

　　三是以我們組建的駐點幫扶組、綜合專家組等為重要支撐，統籌國家和地方各方面力量和資源，緊盯各地在攻堅過程中面臨的重點難點問題，抓形勢分析、風險預警、問題整改，抓“一河一策”“一灣一策”精準治理，著力推進各方履職盡責、各項任務落實、各領域政策協同，共同推動重點海域綜合治理攻堅戰取得預期成效。

　　澎湃新聞記者：近期，生態環境部支援指導湖南省、重慶市、貴州省三省市召開了“錳三角”污染整治工作交流會。請問“錳三角”污染治理進展如何？下一步有哪些工作安排？

　　裴曉菲：謝謝您的提問。錳是一種重要的金屬元素，被稱為“鋼鐵味精”，煉鋼時加入少量錳能增強鋼的硬度、韌性及延展性和耐磨能力，是鋼鐵工業不可缺少的原料。重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣是我國重要的錳礦開採加工區，碳酸錳礦資源豐富、電解錳企業集中，被稱為“錳三角”。從上世紀80年代末開始，掠奪式開發和粗放型生産雖然增加了當地的GDP，但也造成了嚴重的環境污染和生態破壞。習近平總書記十分重視“錳三角”污染治理，2021年4月作出重要批示。2021年11月，中共中央、國務院印發的《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出“加強渝湘黔交界武陵山區‘錳三角’污染綜合整治”。

　　中央有關部門指導三省市持續加大綜合治理力度，協同推進錳産業高品質發展和生態環境高水準保護。生態環境部從政策、資金、技術等方面積極支援錳污染綜合治理工作，將相關問題納入中央生態環境保護督察關注重點，印發《錳渣污染控制技術規範》，組織專家開展技術幫扶，編制“錳三角”環境污染治理工作手冊，推動三省市建立“錳三角”錳行業生態環境保護聯防聯控機制，制定錳礦山、電解錳企業和錳渣場排查治理“三個清單”，系統開展污染治理和生態修復。

　　在三省市和中央有關部門共同努力下，“錳三角”污染治理取得積極進展和階段性成效。

　　一是錳産業結構調整取得明顯突破。“錳三角”地區電解錳企業已由24家調整壓減至3家，産能由59萬噸降至18萬噸，保留的3家企業正在實施污染深度治理和清潔生産升級改造。二是錳渣場污染治理取得積極進展。重慶市秀山縣23座錳渣場已全部完成治理，湖南省花垣縣、貴州省松桃縣正按照“一場一策”原則深入開展錳渣場污染治理。三是錳礦山污染治理有序推進。建成礦山污水處理設施26座，日處理能力約6.3萬噸。

　　經過三年的共同努力和紮實推進，“錳三角”地區電解錳行業長期粗放無序發展的局面已明顯改變，地表水環境品質總體呈現改善態勢，主要河流錳濃度逐步下降，超標斷面數量和超標頻次逐年減少，過去滿目瘡痍的礦區正在逐步恢復山清水秀的自然風貌。

　　下一步，我們將繼續做好監督幫扶，督促指導三省市堅持精準、科學、依法治污的工作方針，持續發力推進錳污染治理工作，以更高站位、更寬視野、更大力度打贏“錳三角”污染治理攻堅戰。

　　光明日報記者：《中共中央 國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》指出，到2027年，美麗海灣建成率達到40%左右。目前，美麗海灣建設進展情況如何？要實現這一目標，從今年開始要開展哪些工作，有哪些新部署和新要求？

　　張志鋒：特別感謝媒體朋友們一直以來對美麗海灣建設的關心支援和宣傳報道。中國式現代化，民生為大。人民群眾對優美海洋生態環境的期盼，就是我們推進美麗海灣建設的出發點和落腳點。

　　去年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要繼續抓好美麗海灣建設，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治。不久前印發的《中共中央 國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》，對著重抓好美麗海灣建設、開展美麗海灣優秀案例徵集活動等，提出了明確要求，細化了部署安排。這裡，我向大家簡要通報一下去年以來美麗海灣建設的進展情況。

　　一是規模質效進一步提升。我們印發實施《美麗海灣建設提升行動方案》，在前期工作基礎上，推動各地美麗海灣建設的數量與品質雙提升，並在廈門、秦皇島、威海等7個沿海城市試點推進全域美麗海灣建設。目前，全國已有130多個海灣出臺美麗海灣建設實施方案。各地通過協同推進“一灣一策”的海灣生態環境一體化保護和系統治理，讓越來越多的碧海銀灘、生態海岸、魚翔淺底、鷗鷺齊飛等等，成為美麗海灣建設的標誌性成果和亮點特色。

　　二是建設模式進一步豐富。我們新遴選出第二批12個美麗海灣優秀案例，全國兩批優秀案例總數達到20個，並總結凝練出福建廈門“四化”海漂垃圾治理、山東煙臺“河湖灣”污染聯防聯治、江蘇鹽城“生態+”綜合治理、海南三亞“六位一體”部門聯動機制等一系列經驗做法，充分體現了近年來沿海地方在美麗海灣建設模式上的實踐創新，發揮了重要的示範引領作用。

　　三是配套制度進一步完善。我們加強對沿海地方美麗海灣建設的督促指導，建立並實施“兩行一看”配套制度，即對美麗海灣建設地方實踐的“把脈行”、優秀案例的“采風行”和建設成效的“回頭看”。目前，已經在全國13個海灣組織開展了“把脈行”，啟動了福建廈門和漳州的美麗海灣“采風行”，完成了第一批8個優秀案例建設成效的“回頭看”。

　　“到2027年，美麗海灣建成率（要）達到40%左右”，這是黨中央、國務院交給我們的一項重大任務。我們深刻認識到，這不僅有數量上的大目標，更有品質上的高要求，下一步將主要從以下方面，持續深入推進美麗海灣建設。

　　一是在做深做實、做出特色上下功夫。深入推進實施《美麗海灣建設提升行動方案》，重點抓好100多個海灣的“一灣一策”綜合治理，因地制宜建設各美其美、美美與共的美麗海灣，不僅要讓海灣生態環境和親海品質得到明顯改善，也要以美麗海灣建設的突出成效，形成有力支撐高品質發展、打造高品質生活的環灣地區新特色和新優勢。

　　二是在提質增效、示範引領上下功夫。堅持把品質作為美麗海灣優秀案例徵集的生命線，確保遴選出的優秀案例過得硬、立得住、推得開，得到百姓點讚、各方肯定、社會認可，在推動美麗海灣建設提質增效方面發揮重要的示範引領作用。今年的第三批美麗海灣優秀案例徵集活動已經啟動，我們將緊盯海灣生態環境品質和保護治理成效，進一步加強徵集遴選過程中的定量化評價和公眾滿意度調查等。

　　三是在抓常抓長、完善機制上下功夫。持續深化美麗海灣建設的常態化、長效化制度機制創新，組織7個沿海城市積極探索全域美麗海灣建設的新思路新舉措，陸海統籌一體推進美麗山川、美麗河湖和美麗海灣建設。堅持治理與監管並重，指導督促沿海地方深入做好海灣生態環境摸底調查，常態化實施“兩行一看”，繼續加大海灣生態環境的綜合監管、智慧監管力度。

　　在實踐中，我們深刻體會到，美麗海灣建設是一項常做常新的工作，離不開社會各界的關心關注和廣泛參與，也離不開各位記者朋友的真知灼見和鼎力支援。前段時間，在座的不少記者朋友和我們一起到福建參加了美麗海灣“采風行”活動，深入一線為美麗海灣建設宣傳推廣、加油鼓勁、建言獻策。我們也歡迎和期待各個媒體和記者朋友們繼續以各種方式關心支援和指導監督美麗海灣建設工作。

　　中央廣播電視總臺央視記者：《生態保護補償條例》將於今年6月1日起施行，請問生態環境部近年來在生態保護補償方面做了哪些工作？地方有哪些典型案例？未來有何考慮？

　　裴曉菲：謝謝您的提問。生態保護補償是生態文明制度建設的重要組成部分。生態環境部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，主要開展了以下工作：

　　一是深入推進流域橫向生態保護補償。聯合財政部紮實推進長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制建設，累計分別安排引導資金80億元和40億元。鼓勵各地早建機制、多建機制，目前，安徽、浙江、江蘇等21個省份建立了20個跨省流域補償機制，浙江、四川、山東等20個省份實現了轄區內全流域生態保護補償，陜西、湖南、貴州、內蒙古、黑龍江5個省份針對轄區內重點河流開展了流域生態補償。

　　二是持續推動國家重點生態功能區轉移支付。配合財政部開展重點生態功能區轉移支付，對納入國家重點生態功能區轉移支付的810個縣域開展生態環境品質監測與評價，實現轉移支付資金分配與生態環境保護成效掛鉤。

　　三是加快推進市場化補償。在28個省（自治區、直轄市）開展排污權有償使用和交易試點，截至2023年底，累計成交額約320億元。建成並平穩運作全球規模最大的碳市場，目前已完成兩個履約週期，截至2024年3月底，累計成交量約4.5億噸、成交額約256億元。啟動全國溫室氣體自願減排交易市場，制定發佈首批造林碳匯等4項方法學。創新發展生態環境導向的開發（EOD）模式，打通生態環境治理與城市綠色發展協同推進路徑。

　　剛才記者朋友提到了生態保護補償案例，在這裡，我簡要介紹三個案例：

　　一是關於新安江流域的案例。安徽、浙江兩省通過資金補償、對口協作等方式建立多元化補償關係。設立新安江綠色發展基金，首期規模20億元，支援生態治理和環境保護、綠色産業發展。

　　二是關於赤水河流域的案例。2018年，雲、貴、川三省人民政府簽署《赤水河流域橫向生態補償協議》。赤水河作為全國首個跨多省流域的橫向生態補償機制試點，為全國探索建立跨多省生態補償機制積累了經驗。

　　三是關於庫布其沙漠治理的案例。庫布其著力構建沙漠治理多元化投入機制，通過土地流轉、農牧民入股、企業承包、專業合作組織經營等形式，積極調動企業和社會力量參與生態建設。

　　下一步，生態環境部將全面落實《生態保護補償條例》，聯合有關部門持續深化生態保護補償制度改革，加快健全生態保護補償制度體系和工作體系，推動深化生態綜合補償，完善市場化多元化補償，建立健全生態保護補償綜合評價體系，將生態保護補償責任落實情況、工作成效等納入有關督察、考核。同時，我們也將及時總結經驗做法，定期發佈典型案例，希望媒體朋友們也積極關注，廣泛宣傳報道。

　　每日經濟新聞記者：針對當前海洋塑膠垃圾污染問題，生態環境部有何應對措施？開展了哪些創新治理舉措？

　　張志鋒：感謝您的提問。海洋塑膠垃圾污染來源複雜，影響範圍廣，常態化治理監管要求高，人民群眾普遍關注。生態環境部一直高度重視海洋塑膠垃圾污染防治，一年來主要開展了以下工作。

　　在法治建設方面，新修訂的《海洋環境保護法》對建立健全海洋垃圾治理監管工作體系和制度機製作出詳細規定，明確由沿海縣級以上地方人民政府負責海洋垃圾污染防治，要求各沿海地方明確海洋垃圾管控區域，建立海洋垃圾監測、清理制度和全鏈條工作體系並組織實施。這些規定體現了系統治理的思路，形成了海洋垃圾陸海統籌治理的閉環。

　　在模式創新方面，浙江台州“藍色迴圈”海洋塑膠治理新模式榮獲聯合國“地球衛士”獎，為保護“海洋藍”貢獻“中國策”。大家可能還記得，2022年我在新聞發佈會上曾經展示了相關企業用回收的海洋塑膠製作的手機殼。通過兩年的努力，“藍色迴圈”依託區塊鏈和物聯網等技術實現了“從海洋到貨架”的迭代升級，讓漁民在海上撿拾回收的廢舊塑膠，華麗變身為更多高附加值産品，成為減污降碳協同增效的新質生産力。這次我給大家展示的就是相關企業用回收的海洋塑膠生産的“貨架式”産品清單，既有各種海洋塑膠粒子，又有漂亮的文具日用品和流行服飾等，掃描二維碼可以全程可視化追溯各類産品中所使用的海洋塑膠來源。

　　在治理行動方面，我們組織秦皇島灣、廈門灣等11個重點海灣在全國率先實施專項清漂行動，一年來累計清理海洋垃圾約5.53萬噸，並探索積累了豐富的實踐經驗。在此基礎上，我們會同國家發展改革委、住房城鄉建設部和農業農村部等共同制定了《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，這個方案將於近期印發實施，主要任務就是組織各沿海城市，以毗鄰城市建成區的65個海灣為重點，系統開展為期三年的拉網式海洋垃圾清理行動，並進一步建立健全工作體系和制度機制等。

　　下一步，我們將會同有關部門和沿海地方，按照《海洋環境保護法》的最新要求，深入推進實施《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，並通過無人機、視頻監控等多技術手段，加大重點海灣塑膠污染的常態化監管力度，指導督促沿海地方依法落實好海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理等各方面任務，不斷建立健全從源頭治理、環境清理到回收利用的閉環管理體系。

　　同時，我們也將繼續支援浙江省和台州市進一步深化“藍色迴圈”的試點探索和推廣應用，並鼓勵和支援全國其他沿海城市共同加強海洋塑膠垃圾治理監管等的技術創新和模式創新，齊抓凈灘清漂監測監管，共促減污降碳協同增效，讓人民群眾享受到碧海藍天、潔凈沙灘。

　　新黃河記者：生態環境部4月初發佈了新修訂的《排污許可管理辦法》，與之前的辦法相比，新的辦法做了哪些調整？

　　裴曉菲：謝謝您的提問。排污許可制度作為國家環境治理體系的重要組成部分，是固定污染源環境管理的核心制度，是推動落實排污單位主體責任的重要手段。今年4月，生態環境部修訂發佈《排污許可管理辦法》。與舊辦法相比，新辦法由原來七章68條修訂為六章46條，刪除了《排污許可管理條例》已明確規定內容以及一些過渡性條款，增加了排污登記管理、制度銜接、品質核查、重新申請、調整、主體責任、執行報告檢查、資訊公開等規定，從銜接《條例》、提升環境管理效能角度更新優化相關要求。總的來説，可以用三個“更加”來概括：

　　一是管理對象更加全面。一方面將量大面廣的排污登記單位納入管理範圍；另一方面將大氣、水、固廢、噪聲等多環境要素依法實行許可管理，規定其控制污染物排放要求，同時也規定了土壤污染重點監管單位的控制有毒有害物質排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求。

　　二是審批流程更加規範。規定了排污許可證申請與審批程式，明確排污許可證首次申請、重新申請、變更等相關情形，完善延續、調整、撤銷、登出、遺失補領等相關規定。

　　三是依證監管更加明確。排污許可證是企業的“排污身份證”，新辦法強調生態環境主管部門應當將排污許可證和排污登記資訊納入執法監管數據庫，將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃，加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查，定期組織開展排污許可證執行報告落實情況的檢查。

　　下一步，生態環境部將繼續做好新辦法的宣傳解讀，加強指導幫扶和跟蹤監管，推進全面實行排污許可制，服務生態環境品質改善。

　　封面新聞記者：去年，生態環境部啟動第三次海洋污染基線調查工作。請問目前這項工作進展情況如何？預計何時完成？三基調查對我國海洋生態環境保護有著怎樣的意義？ 

　　張志鋒：謝謝您的提問。海洋污染基線調查是一項重大的國情調查。生態環境部從去年開始組織第三次海洋污染基線調查，正值貫徹落實黨的二十大精神、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要歷史時期。

　　通過實施三基調查，能夠全面掌握我國海洋環境中各類污染物含量分佈、污染來源及其生態環境影響等，為綜合評估新時期的海洋生態環境基本狀況、變化趨勢、問題風險等提供基礎數據，同時也為制定實施中長期的戰略規劃和政策制度提供決策依據。

　　去年以來，我們組織國家和地方的監測機構、高校和科研院所等60多家單位共同參與三基調查工作，累計投入超過2200多名技術人員、動用各類調查船舶170余艘、海上的總航程數超過了9萬海裏，通過這些工作完成了我國管轄海域春夏秋三個航次841個點位的海洋環境污染調查，82條入海河流、102個入海排污口等的重點入海污染源調查，和全部大陸岸線的衛星遙感調查，以及重點岸段岸灘的無人機調查等，內容非常的豐富，累計獲取各類調查樣品17萬餘份、調查數據超過31萬條、各類影像資料約3.4TB。

　　同時，也通過一線練兵，鍛就了一支海洋生態環境調查隊伍，有效提升了我國海洋生態環境綜合調查能力。

　　下一步，生態環境部將持續推進三基調查的後續各項任務。一是繼續開展調查樣品的分析檢測工作，組織做好調查數據結果的綜合評價，以系統掌握新時期我國管轄海域的生態環境狀況和變化趨勢等。二是指導督促各沿海地方深入實施283個海灣的精細化調查，以更加科學精準地把握各海灣的生態環境稟賦特徵和問題風險等。三是高品質推進三基調查的成果整合，廣泛收集多種來源的數據資料，有效整合相關領域的專家智慧，奮力打造一個系統、全面、權威的海洋生態環境基礎數據庫，研究形成一批有針對性、戰略性、前瞻性的綜合評價報告和決策支撐産品。

　　我們計劃到2025年，完成國家和地方三基調查的各項任務，基本摸清新時代我國海洋生態環境的“家底”，科學確定新征程上美麗中國建設在海洋生態環境領域的基線和起點，為當前和今後一個時期的海洋生態環境保護監管工作提供有力支撐。

　　環球時報記者：歐盟和歐洲國家的氣候特使近日來華訪問，請介紹一下他們的訪問情況，以及中國-歐盟在氣候變化領域的合作前景？

　　裴曉菲：謝謝您的提問。4月8日至11日，來自歐盟及其成員國法國、德國、荷蘭、丹麥的氣候特使代表團成功訪華。期間，劉振民特使、趙英民副部長分別與歐方舉行會談，就氣候多邊進程焦點問題、各自氣候政策與行動、中歐氣候合作等議題進行了深入友好交流，一致同意落實好中歐領導人重要共識，深化氣候對話與合作，共同推進全球氣候治理。

　　氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，中歐分別作為具有重要影響力的發展中大國和發達經濟體，均高度重視應對氣候變化問題，雙方在氣候合作上也有著深厚的基礎。近年來，雙方發表氣候變化聯合聲明，共同發起氣候行動部長級會議，簽署並落實加強碳排放交易合作的諒解備忘錄，開展了卓有成效的政策對話和務實合作，氣候變化合作日益成為中歐全面戰略夥伴關係的一大亮點。2020年，中歐領導人決定建立環境與氣候高層對話，打造中歐綠色合作夥伴，既充實了中歐合作的戰略內涵，也為中歐攜手應對時代挑戰提供了機制性框架。

　　中歐在推動全球氣候治理、實現綠色低碳高品質發展方面具有廣闊的合作潛力。中方願與歐方一道，深化在國際氣候談判、碳市場、適應氣候變化、氣候投融資等方面的對話合作，為全球應對氣候變化作出積極貢獻。

　　21世紀經濟報道記者：今年我國CCER（China Certified Emission Reduction，中國溫室氣體自願減排）交易重啟之後，海洋碳匯CCER方法學是否也在探索中，哪些領域能夠率先開展？

　　張志鋒：謝謝您的提問。我國高度重視生態碳匯建設。《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》都要求鞏固生態系統碳匯能力，提升生態系統碳匯增量，並對海洋碳匯提出了明確要求，包括提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力，提升海洋等碳匯統計監測能力等。

　　建設全國溫室氣體自願減排交易市場，是調動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創新。全國溫室氣體自願減排交易市場支援海洋碳匯等對減碳增匯有重要貢獻的項目發展，對我國實現國家自主貢獻具有積極作用。

　　去年10月，生態環境部與市場監管總局聯合發佈《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》。針對溫室氣體自願減排項目方法學的編制，生態環境部通過面向全社會公開徵集等方式，全面徵集方法學的建議，並有序開展方法學的評估遴選工作。在此基礎上，我部按照社會期待高、減排機理清晰、數據品質有保障、社會和生態效益兼具、可以實現有效監管等原則，制定發佈了首批4項方法學，其中就有紅樹林營造方法學。今年1月份，全國溫室氣體自願減排交易市場啟動，標誌著強制碳市場和自願碳市場互補銜接、互聯互通的全國碳市場體系基本建成。

　　下一步，生態環境部將在支援符合條件的紅樹林營造項目參與全國溫室氣體自願減排交易的同時，對方法學編制工作加強規範和引導，暢通方法學建議反映渠道，常態化開展方法學的評估、遴選工作，鼓勵各類社會主體在對接國際通行規則的基礎上，探索研究更多適合我國國情的海洋碳匯領域方法學，成熟一個，發佈一個，積極推動提升海洋碳匯能力，助力碳達峰碳中和。

　　裴曉菲：感謝張志鋒副司長、劉德軍先生，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發佈會到此結束，再見！