1月28日，生態環境部舉行1月例行新聞發佈會。生態環境部綜合司司長孫守亮出席發佈會，介紹持續改善生態環境品質、全面推進美麗中國建設有關工作情況。生態環境部新聞發言人、宣教司司長裴曉菲主持發佈會，通報近期生態環境保護重點工作進展，並共同回答記者提問。

新聞發佈會現場

　　裴曉菲：下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。

　　南都N視頻記者：今年是“十五五”開局之年，黃潤秋部長在2026年全國生態環境保護工作會議上，對今年的工作目標任務作了系統部署安排。請您幫我們再劃下重點，2026年的重點工作哪些是持續深化的工作，有哪些新特點新舉措？

　　孫守亮：感謝您的提問。剛剛召開的2026年全國生態環境保護工作會議，系統部署了開局之年的重點任務和舉措，目標積極有為、提振信心，措施精準有力、紮實務實。從總體把握的角度，我們理解可以用“五個關鍵詞”來概括。

　　第一個是“開局布新”。開局之年要有新氣象、新作為，核心任務就是要把黨的二十屆四中全會擘畫的“路線圖”，細化實化為美麗中國建設生態環境領域的“任務書”。我們要在系統總結“十四五”成效經驗基礎上，高品質編制好“十五五”生態環境領域規劃，明確今後五年以高品質生態環境支撐高品質發展的階段性目標、戰略任務、重大項目和重點舉措。這裡面很關鍵的，就是要聚焦區域重大戰略實施，謀劃打造綠色發展高地，培育綠色生産力，進一步擦亮高品質發展的綠色底色。

　　第二個是“標本兼治”。緊緊扭住生態環境全面改善這一核心，既要深入治標、更要突出治本，把綠色低碳發展作為“治本之策”，注重科技賦能，充分發揮京津冀環境綜合治理國家科技重大專項實施牽引作用，加強生態環境領域科技創新和成果轉化；注重管住源頭，加強生態環境分區管控制度在政策制定、環境準入、園區管理等領域落地應用；注重牽住降碳“牛鼻子”，深化減污降碳協同創新，做好城市和産業園區試點和示範推廣工作，加快推進全國碳市場建設，推動産品碳足跡核算標準編制，推進重點領域非二氧化碳溫室氣體控排行動。

　　第三個是“提質擴面”。堅持環保為民，更好滿足人民群眾對優美生態環境的新期待。一方面，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，組織實施一批重點減排工程和專項治理行動；拓展深化入河排污口排查整治，持續開展重點海域綜合治理攻堅；紮實推進土壤污染源頭防控行動。另一方面，進一步加強固體廢物和新污染物治理，深入實施磷石膏綜合治理、生活垃圾填埋場環境隱患排查治理、重金屬環境安全隱患排查整治、非法傾倒處置固體廢物專項整治等專項行動，加快建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。

　　第四個是“守牢底線”。我們要著力築牢安全屏障，加強生態保護修復監管，紮實推進生物多樣性保護重大工程，健全生態安全風險監測預警體系，完善環境應急管理體系，及時妥善科學處置各類突發環境事件，確保核與輻射安全。

　　第五個是“強基增效”。我們繼續在建章立制、夯實根基上下功夫，增強生態環境治理整體效能，做好生態環境法典頒布實施後的貫徹落實和配套制度建設，深入推進第三輪中央生態環境保護督察，大力推進國家環境監測網路一體化、數智化建設，全面加強生態環境智慧執法監管，面向基層以更大力度開展實訓，加強生態環境系統人才隊伍建設。

　　總臺央視記者：剛才聽到生態環境部等部門聯合印發了京津冀、長三角、粵港澳大灣區三個區域的美麗中國先行區建設行動方案。為什麼選擇這三個區域？下一步，還有哪些工作重點？

　　孫守亮：感謝您的提問。在美麗中國建設方面，“十五五”開局起步的“發令槍”就是“三大戰略、三大行動”，發揮著引領表率作用，具有標桿性意義。日前，經國務院同意，生態環境部聯合相關部門部署開展了京津冀、長三角、粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動，這是深入實施國家區域重大戰略、引領美麗中國建設走深走實的重大舉措，三大區域作為“國之大者”，肩負著“動力源”“領跑者”“試驗田”三大使命。具體來講：

　　一是聚力打造綠色發展高地，發揮好高品質發展“動力源”作用。京津冀、長三角、粵港澳大灣區以全國6.6%的國土面積，貢獻了40%以上的經濟總量，是中國高品質發展和新質生産力培育的核心引擎。這三大城市群作為具有國際競爭力的增長極，近年來，綠色低碳轉型步伐明顯加快，勢頭在增強。京津冀建成全球領先清潔鋼鐵體系，煤炭消費總量持續下降；長三角綠色産業集聚效應凸顯，積體電路、生物醫藥、新能源等産業規模均佔全國1/3以上，新能源汽車産量佔全國40%、全球25%左右；粵港澳大灣區核電、海上風電、抽水蓄能、生物質能裝機規模以及碳市場交易規模均居全國首位。這三大區域綠色動能、綠色勢能都很強勁，要通過先行區建設把這個勢頭挖掘好、轉化好、釋放出來。

　　建設美麗中國先行區，實現以高品質生態環境支撐高品質發展，三大區域必須率先行動，為中國式現代化增添綠色動能、彰顯美麗底蘊，尤其要進一步回答好如何站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以更大力度集聚三大區域綠色發展優勢，最大限度轉換好這個優勢，為破解資源環境承載力約束、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供示範和引領，在全球綠色經濟競爭中培育新優勢、搶佔制高點、贏得主動權。

　　二是聚力推動環境治理方式變革，擔當好高水準保護“領跑者”。這三大區域人口、産業密集，同時也是環境治理的重點區域。大氣污染、水污染等問題具有跨區域傳輸特徵，行政區劃與自然生態系統邊界錯位對生態環境治理提出了新的更高要求。國家區域重大戰略實施以來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區生態環境保護取得顯著成效，發揮著引領示範作用，以PM2.5為例，十年來，三大區域PM2.5濃度分別下降55.7%、41.4%和36.0%；“十四五”期間，分別下降27.2%、13.6%和2.4%，協同共治釋放出巨大的環境效益。

　　三大區域先行區建設，是檢驗國家治理體系和治理能力現代化水準的“試金石”。三大區域行動方案，重點在於破解跨界生態環境難題，立足各自戰略區位和差異化環境特徵，確定不同的主攻方向。京津冀聚焦打造減污降碳協同和生態修復示範區，在加快改善生態環境品質、優化調整産業能源交通結構、區域協同治理創新等方面先行突破；長三角聚焦建設高水準保護推動高品質發展樣板區，在發展綠色生産力、生態環境共保聯治上先行突破；粵港澳大灣區聚焦共建融合創新美麗灣區，在提升生態環境品質、綠色金融改革創新、深化開放合作上先行突破。

　　三是聚力輻射帶動和示範效應，共耕好美麗中國建設“試驗田”。三大區域始終是改革創新的策源地。目前，三大區域累計創建生態文明建設示範區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地168個、81個，分別佔全國總數的24.9%、24.5%；美麗河湖、美麗海灣優秀案例分別佔全國案例總數的32.6%、34.9%，無廢建設、減污降碳、氣候投融資等各類試點示範成效突出，成為向世界展示美麗中國建設成效的重要窗口。

　　三大區域先行區建設，核心在於先行先試、精髓在於改革創新，要在美麗格局塑造、生態産品價值實現、綠色生産生活方式引領上形成一套完整的、可感知、可複製的現代化範式，推動在標準、規則、政策、市場等方面形成合力，全面提升區域輻射帶動能力和綠色協調發展水準，為構建優勢互補的美麗中國建設新格局提供支撐，為探索人與自然和諧共生的中國式現代化道路樹立典範。

　　這裡需要強調，推進好、實施好先行區建設行動，關鍵在於實幹實效、務實紮實。“實”是最為關鍵、最為鮮明的導向，三大區域先行區建設要完成“動力源”“領跑者”“試驗田”三大使命，哪一個都不輕鬆，所以這不是榮譽、不是牌子，而是責任、是攻堅克難。三大區域要當開路者、實干家，用結果和成果説話。推進先行區建設，採取“一表三清單”推進機制，“一表”是目標指標表，兼具雄心與信心；“三清單”包括重點任務清單、改革清單、政策清單，目的就在於咬住關鍵，引導各地把精力放在解決問題上、改革創新上，發揮好三大使命的作用。

　　接下來，生態環境部將會同相關部門進一步完善三大區域先行區建設推進機制，加大支援力度。一方面，抓引導和正向激勵，將“一表三清單”完成情況統籌納入美麗中國建設評價體系，引導激勵三大區域各省份充分發揮綜合試驗的責任意識和主體作用，用好區域協作機制，共同在“十五五”規劃中充分融合、落實好先行區建設各項目標任務。另一方面，抓實施和保障，推動建立健全部門協同、區域聯動、全社會參與的立體化實施體系，優先將美麗中國建設的改革試點、創新示範任務部署在先行區，推動實行促進先行區建設的財政、産業、金融、人才、科技政策。多渠道宣傳推廣先行區實踐創新經驗和重要改革成果，持續為全國其他地區提供可借鑒的示範樣板，形成比學趕超、多出成果、出好成果、亮點紛呈、欣欣向榮的良好氛圍。

　　人民日報記者：去年，生態環境部等11個部門聯合印發了《美麗城市建設實施方案》。7月召開的中央城市工作會議也對美麗城市建設作出了重要部署。請問，目前美麗城市建設的進展成效如何？下一步將如何推動相關工作，會有哪些政策舉措出臺？

　　孫守亮：感謝您的提問。良好生態環境是最公平的公共産品，對老百姓來説是實惠、是福祉；同樣，對現代化來説是實景、是底色。在城市尤為如此，城市人口集聚、産業集聚，對環境、對生活品質的需求日趨多樣化，要求不斷提高。我國的環境保護工作從城市起步，“六五”時期從工業企業和解決“三廢”問題抓起，“九五”時期陸續開展環境保護模範城市創建工作，當時這是花錢少、效果好、積極性高的好路子、好做法，相繼有一批城市變了樣，成都、杭州、威海等城市先後獲得了聯合國人居獎。

　　新時代新征程，城市環境保護逐步進入了美麗城市建設新階段，其本質特點是以人民為中心，以人為本綜合治理，系統提升城市環境品質，讓老百姓生活得更好。在2023年全國生態環境保護大會上，習近平總書記提出了美麗城市建設“20字方針”，就是要以“綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效”為導向，建設新時代美麗城市。去年7月召開的中央城市工作會議再次強調。按照黨中央、國務院決策部署，生態環境部聯合10個部門制定印發了《美麗城市建設實施方案》，對美麗城市建設的時間表、路線圖作出系統安排，並配套提出美麗城市建設參考指標體系，包括18項目標和20余項參考指標，目的是引導各地從實際出發，積極行動，因地制宜開展美麗城市建設。

　　美麗城市作為一個新課題、新任務，要建成什麼樣，內涵是什麼？我理解，答案就蘊含在總書記的“20字方針”裏，根本是要圍繞城市居民、以人為核心。首先城市要“高顏值”，天藍、地綠、水清、灘凈，具有自然之美，讓人賞心悅目，也就是環境優美、生態宜居。其次還要“有內涵”，綠色生産力蓬勃發展，城市規劃建設環境友好、可持續、有韌性，使人宜業宜居，也就是綠色低碳、安全健康。最後又要“現代化”，運用新技術、新手段、新平臺，擁有精明強幹的城市大腦，能夠做到環境可感知、管理精細化、群眾能參與，也就是智慧高效。總之，美麗城市建設，一頭連著環境改善、民生福祉，一頭連著改革創新、綠色轉型，已經成為城市內涵式發展新的增長點。

　　實踐出真知，各地積極探索建設美麗城市，走出了很多好路子、好模式，這裡我給大家舉幾個例子。

　　在因地制宜、彰顯特色方面，很多地方堅持“一城一品牌”，打造“各美其美、美美與共”的獨特韻味，杭州、深圳、成都、廈門、桂林、大連、威海、大理等，都做得不錯。比如，桂林市充分發揮“桂林山水金不換”優勢，以漓江保護為筆，發佈漓江生態環境品質指數，打造城市生態保護樣板，入選聯合國生物多樣性“自然城市”，繪就了一幅“山水與城市相融、生態與文明共生”的美麗城市新畫卷。

　　在探索路徑、政策創新方面，很多地方建立起了黨委領導、政府主導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的美麗城市建設機制，浙江、四川、福建、山東等省份全域開展美麗城市建設，制定實施整體推進方案，有的還通過對省本級預算內資金切塊，集中支援美麗城市建設。比如，山東省2025年統籌省級財政資金1.2億元支援美麗系列重大工程，其中用9600萬元重點支援8個城市實施美麗城市建設工作。還有一些地方引入金融活水，與金融機構聯合推出綠色金融支援政策，吸引更多社會資金參與。比如，廣州市以城市為整體單元，統籌設計美麗城市建設工程，搭建起“政銀企”三方合作平臺，利用産業項目反哺環境治理項目，據悉，已獲得融資授信近百億元。總的來看，美麗城市建設兼具環境、經濟、社會效益，正在成為政策新熱點、發展新增量。綠水青山與金山銀山的相互轉化，在城市潛力很大，要通過美麗城市建設釋放出來。

　　下一步，生態環境部將繼續堅持以“綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效”為導向，會同有關部門指導各地高標準推進美麗城市建設，探索形成一套集管理、技術、政策、推廣示範于一體的有效機制。重點是從實踐中來，到實踐中去，多總結凝練各地行之有效的做法。一是建立“一城一策”的分類管理機制，制定美麗城市建設管理規程，引導各城市立足特色優勢，研究提出綜合性解決方案，體現精準化、差異化、規範化要求。二是形成“規範清晰”的技術支援體系，針對美麗城市建設中共性問題、重點難點、趨勢性需求等，發揮專業技術力量作用，加強研究攻關和技術支援，總結凝練成熟的建設範式，為各地提供可操作的建設指引。三是強化“貫通融合”的政策支援機制，優先將美麗中國建設的改革事項、創新任務以城市為載體推進，與金融機構聯合開展投融資模式探索試點，加大對城市區域性環保建設項目的金融支援。四是健全“美美與共”的示範推廣機制。邊建設、邊總結、邊推廣，開展動態評估，總結實踐經驗、典型模式，通過各類平臺和窗口展示城市風采，講好美麗城市故事。

　　界面新聞記者：“十四五”時期，我國生態環境領域部署實施了一系列重大工程，請介紹一下如何發揮生態環境領域重大工程促進污染物總量減排、支撐生態環境品質明顯改善的作用？下一步，將如何接續實施重大減排工程，推動實現黨的二十屆四中全會明確的“主要污染物排放總量持續減少”的目標？

　　孫守亮：感謝您的提問。實施生態環境領域重大工程是促進污染物減排，推動生態環境品質改善的有效手段。“十四五”期間，生態環境部會同有關部門和地方，堅持以大工程帶動大治理、推進大減排，針對污染物排放重點行業、重點領域和重點地區，謀劃實施了2.4萬個生態環境治理工程，通過這些工程減排手段，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量大幅下降，超額完成“十四五”規劃目標，從而有力支撐了全國生態環境品質的持續改善。為實施好工程減排措施，生態環境部成立了重大工程實施領導小組和工作推進機制，建立了覆蓋各省的工程項目臺賬系統和調度體系，在治理減排方面突出了“三聚焦、三提升”。

　　一是聚焦源頭治理，提升重點行業污染減排能力。以鋼鐵、水泥、焦化、煤電等高耗能、高排放行業為重點，一方面，有序推進淘汰落後産能，實現氮氧化物和揮發性有機物減排約21萬噸、22萬噸，其中累計推動淘汰步進式燒結機産能1.2億余噸、4.3米及以下焦爐産能6800余萬噸、燃煤鍋爐約3萬台。另一方面，持續推進現有産能綠色化轉型升級，“十四五”期間累計完成9.4億噸粗鋼産能、4.7億噸水泥熟料産能、3.6億噸焦化産能、1.7億千瓦煤電機組超低排放改造，建成全球規模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生産體系，一大批鋼鐵、電力企業蝶變為“花園式工廠”。

　　二是聚焦補齊短板，提升城鄉環境基礎設施建設水準。城鎮層面，通過實施污水治理減排工程，累計減少化學需氧量和氨氮排放約320萬噸、35萬噸。目前全國城市污水處理能力提升至2.34億立方米/日，污水管網長度達53.4萬公里。農村層面，全國新增完成11萬個行政村環境整治，全國農村生活污水治理率提升至55%，較“十三五”末翻了一番。隨著城鄉污水收集處理短板加快補齊，其在消除城鄉黑臭水體方面發揮了很好的支撐作用。

　　三是聚焦風險防控，提升環境安全保障基礎。“十四五”累計實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目。著力提升危險廢物處置能力，目前，全國危險廢物集中利用處置能力達到2.2億噸/年，較2020年增長60%。紮實推進尾礦庫和重金屬污染治理，完成長江經濟帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫污染治理；推動實施1100余個重金屬減排工程，重金屬污染風險防控水準有效提升。

　　後續，生態環境部將進一步加強“十五五”時期生態環境領域工程舉措，鞏固拓展以大工程帶動大治理、實現大減排的格局。重點圍繞藍天碧水凈土保衛戰、固體廢物和新污染物治理、生態系統優化、應對氣候變化等領域，高標準謀劃實施一批具有戰略性、引領性的重大工程，完善工程實施體系。同時，優化主要污染物排放總量控制制度，進一步突出重點區域、重點流域總量管理，有序擴大重點減排工程範圍，推動主要污染物排放總量持續減少，支撐生態環境品質實現全面改善。

　　每日經濟新聞記者：環境經濟政策作為綠色低碳發展機制的重要組成部分，在統籌高水準保護和高品質發展中發揮著重要作用，請問生態環境部在環境經濟政策方面有哪些創新，下一步，如何更好地發揮環境經濟政策的作用？

　　孫守亮：感謝您的提問。環境經濟政策是通過經濟手段調節市場主體環境行為的新型監管方式，在現代環境治理體系中的地位和作用愈加凸顯。近年來，生態環境部認真貫徹精準、科學、依法治污方針，在持續強化治理攻堅的同時，通過稅收調節、金融支援、資訊披露、信用評價等一系列柔性調節政策，積極調節市場主體的環境行為，持續優化生態環境監管方式，更好統籌環境效益、經濟效益、社會責任，在有效市場和有為政府結合上積極探索，成效明顯。主要是“四措並舉”：

　　一是持續強化財政稅收支援引導。一方面，充分發揮綠色稅收調節作用，營造更加公平的市場環境。“十四五”時期，環境保護稅徵繳總額近1200億元，企業因低於污染物排放標準、集中處理城鄉污水、綜合利用固體廢物等累計獲得稅收減免預計超800億元。以鋼鐵行業為例，污染物排放量5年累計下降24.9%，減免環境保護稅預計超90億元，“保護者受益”成果愈加凸顯。另一方面，深化生態綜合補償和流域橫向補償制度改革，推動形成區域合作共治新格局。截至目前，全國104個縣納入生態綜合補償重點區域，24個省份建立33個跨省流域橫向生態保護補償機制，有效發揮“誰保護、誰受益”機製作用。以北京延慶區為例，通過繪製全域生態價值“一張圖”，摸清了全區的生態家底，面向15個鄉鎮設立規模5000萬元/年的獎勵資金，探索“綠水青山使用費”生態權益交易模式，保護生態本底、促進“兩山”轉化行為得到補償獎勵，一批村集體實現收入翻番，形成了生態環境長效管護機制。

　　二是持續強化金融貿易服務保障。推動完善金融支援美麗中國建設的政策體系，建立美麗中國項目推介機制，去年生態環境部會同中國人民銀行向金融機構推介了一批美麗中國建設項目，引導社會資本更加精準地流向綠色低碳領域。建立健全綠色貿易政策，聯合商務部、海關總署累計發佈四批276個保稅維修目錄內産品，帶動近240個保稅維修項目在相關綜合保稅區內落地實施，有力支撐貿易新業態高品質發展。

　　三是持續培育市場內生動力。發佈新一版《環境保護綜合名錄》，助力企業獲取更優市場準入、更多稅收優惠、更強資金支援，成為引導綠色低碳發展的“風向標”。印發促進民營經濟發展22條措施，深化環評簡化、執法優化、融資便利化服務，推動資源、資金、政策精準流向民營企業，成為綠色發展的“導流管”。

　　四是持續發揮企業自律作用。深化環境資訊依法披露改革，創新資訊化監管方式，柔性引導企業增強環保自律意識。目前，經過三個披露週期，全國近9萬家企業依法披露環境資訊，豐富了市場便捷識別環境守法企業的渠道，有效支撐綠色金融以及環境、社會和公司治理（ESG）評級等工作。加快構建以環境信用為基礎的新型監管方式，累計對110萬餘家企業開展環境信用評價，通過對守信企業“無事不擾”、綠色通道等激勵，持續優化營商環境。

　　環境經濟政策是需要重點推進的領域。下一步，要進一步打好調結構、降成本、促融通、育動能組合拳，持續激發市場主體生態環境保護內生動力。一是完善財稅調節政策。深入推進生態綜合補償和流域橫向生態補償，健全多元化生態補償機制，完善補償標準動態調整機制。優化綠色稅收制度，完善固體廢物等多要素的環境保護稅政策，加強徵管協作，發揮調節作用。二是優化金融市場支援政策。研究制定綠色金融支援美麗中國建設項目分類目錄，支援地方建立分級分類項目儲備庫，完善政銀融資協調和項目推介機制。推動支援民營經濟和中小微企業綠色發展。三是強化行業自律政策。推動環境資訊披露制度擴面提質，加快構建以環境信用為基礎的新型監管機制，加強環境資訊、環境信用與綠色金融雙向賦能。

　　封面新聞記者：“十五五”時期是全面推進美麗中國建設的關鍵時期，請問生態環境保護工作的戰略重心、策略方法和治理重點會有哪些調整和變化？

　　孫守亮：感謝您的提問。“十五五”時期是美麗中國建設承前啟後、提質擴面、實現生態環境根本好轉的關鍵階段。2023年出臺了《中共中央 國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》，這一頂層文件對“十四五”“十五五”“十六五”三個階段的目標路徑作出戰略設計和安排。其中，“十五五”承接“十四五”攻堅，是承前啟後的關鍵階段，對實現2035年美麗中國目標和生態環境根本好轉起到關鍵作用。因此，“十五五”生態環境保護工作要立足這一階段特徵，以美麗中國建設為統領，以改善生態環境品質為核心，持續深入推進污染防治攻堅，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，奮力推動美麗中國建設取得新的重大進展。具體來説，“十五五”戰略重心、策略方法和治理重點的調整變化，我理解主要表現在“五個更加”：

　　第一，更加聚焦全面改善生態環境品質。“十五五”時期將為實現生態環境根本好轉打下關鍵基礎、創造條件。優美生態環境是美麗中國建設成效最集中的體現和最顯著的特徵，對標2035年生態環境根本好轉目標，“十五五”時期要實現生態環境品質全面改善，這是美麗中國建設最具標誌性的成果，意味著“十五五”時期生態環境品質改善不僅僅是個別流域、區域和重點城市“點”上的突破，而是要實現全國範圍內生態環境品質“面”上的整體提升。生態環境治理範圍從以往更多關注大氣、水、土壤等傳統環境要素（當然這些也需要繼續鞏固提升、加力提效），拓展到發展中出現的新問題和影響群眾“舒適度”“健康值”的新領域，實現污染治理、生物多樣性保護、應對氣候變化等多要素、多介質、多領域的協同治理和系統提升。

　　第二，更加凸顯“強優勢”和“補短板”兩方面。一方面，以美麗中國先行區建設為牽引，打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重大戰略區域示範樣板，同時推動美麗省域、城市、縣域分層分類建設、梯次推進，形成美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉村等美麗系列建設行動實施體系，帶動美麗中國建設向全面縱深發展。另一方面，聚焦生態環境難點問題和短板，加大攻堅力度、延伸廣度，以更高的標準鞏固提升藍天、碧水、凈土保衛戰成效，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破，加快補齊固體廢物和新污染物治理短板，優先治理與群眾生産生活密切相關的固體廢物、重金屬和新污染物。緊緊盯住群眾身邊的急難愁盼問題，解決好老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環境問題，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前，群眾生態環境滿意度已經連續多年超過90%，“十五五”時期，我們將通過“強優勢”和“補短板”兩手發力，確保人民群眾滿意度持續保持高位。

　　第三，更加注重從源頭治理生態環境問題。生態環境問題是在發展中産生的，也必然要靠發展來解決。隨著末端治理潛力越來越小，解決生態環境問題更加依賴結構調整和源頭預防，“十五五”時期將堅持以碳達峰和綠色低碳轉型為抓手，完善生態環境分區管控等生態環境源頭預防體系，積極推動産業結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型，加強生態環境治理與綠色低碳發展制度協同貫通，聚焦重點區域、重點行業、重要領域和關鍵環節，以減污降碳協同創新塑造綠色低碳發展的新動能、新優勢。

　　第四，更加強調維護國家安全屏障。生態安全、核安全、生物安全等是國家安全的重要組成部分，是經濟社會可持續發展的基礎條件，更是人民群眾生存與發展的重要保障。“十五五”時期，我們將堅定貫徹總體國家安全觀，注重統籌好發展和安全、保護和安全，強化底線思維，在持續改善生態環境品質的同時，著力加強生態系統保護和修復，積極應對氣候變化，持續提升核與輻射安全監管水準，加強環境風險常態化管控和應急管理，及時妥善應對各種風險挑戰，不斷夯實美麗中國建設的生態根基。

　　第五，更加強化政策激勵和科技賦能。“十五五”時期生態環境保護工作將落實好深化生態文明體制改革重大舉措，全面提升生態環境治理現代化水準。一方面，始終堅持生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，通過深化中央生態環保督察，嚴格執法監管，實施美麗中國建設成效考核，壓緊壓實各方責任。同時，進一步強化市場對資源配置的決定性作用，推動財稅、金融、投資、價格、産業等政策形成激勵機制，積極發展全國碳市場，激發促進綠色低碳發展和生態環境保護的內生動力。強化科技在生態環境監測、執法、監管等方面支撐作用，深化“人工智慧+”新技術創新應用，加快科技賦能美麗中國建設。

　　黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的科學指引下，美麗中國從理念提出到目標願景，再到戰略部署明確路線圖、任務書，到現在全面展開、分級分類、先行示範、梯次推進的佈局落地，不但有五年規劃，還有年度工作安排，大家看到美麗中國一步步成為鮮活實景，老百姓得到實惠，可謂是年年新變化、耕耘有收穫。借此機會，希望社會各界和媒體朋友們繼續關心支援、共同參與美麗中國建設，充分發揮新聞媒體作用，持續加強生態文明宣傳教育，廣泛動員全社會共同參與，倡導踐行綠色生活，以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，推動綠色消費，共同建設我們的美好家園。

　　上游新聞記者：生態環境執法是美麗中國建設的重要保障，請問，目前在生態環境執法方面有哪些新舉措、新成效？下一步有何打算？

　　裴曉菲：感謝您的提問。生態環境執法一頭連著政府，一頭連著企業，既是督促企業達標排放，改善環境品質的重要手段，也對優化營商環境，確保企業正常生産經營有著重要影響。近年來，我們緊緊圍繞持續改善生態環境品質，聚焦突出生態環境問題，持續規範涉企執法檢查，不斷提升執法監管效能，具體來講，可以概括為“三個轉變”。

　　一是執法理念從“監管”向“監管+服務”轉變。印發《關於進一步規範生態環境執法 助力優化營商環境的意見》等系列文件制度，進一步明確新形勢下涉企檢查新要求、新方法，強化“事前積極預防、事中審慎考量、事後引導整改”全過程執法服務，嚴防執法“一刀切”。堅持寬嚴相濟的執法原則，對輕微違法企業依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。2025年，辦理輕微違法不予處罰案件8947件，助力企業安心發展、輕裝前行。

　　二是執法手段從“人防為主”向“技防優先”轉變。積極探索構建“專業牽引、數據驅動、上下協同、靶向執法”的執法監管新模式，通過應用衛星遙感、紅外成像、無人機、無人船等智慧裝備手段，綜合研判分析排污許可、環境品質、自動監測、用電工況等多源數據，將傳感技術、資訊技術和人工智慧深度融合，大力推行無感式、穿透式監管，生態環境領域“天、地、空、水、陸、海”一體化問題發現機制逐步建立，問題發現能力顯著增強，執法效率大幅提升。2025年，全國生態環境現場檢查次數下降近40%，問題發現率卻提高10—25個百分點，這主要得益於20.4萬次非現場執法檢查。給大家舉個重點業務領域的例子。

　　比如，在長江經濟帶和黃河流域“清廢行動”中，我們通過“遙感+AI”等技術手段開展靶向巡查，累計組織地方整改固體廢物非法堆放、傾倒點位9182個，清理各類固廢1.96億噸。我們還積極開展大數據網上巡查，利用網際網路公開資訊精準捕捉涉及固體廢物非法傾倒、轉運、處置等相關“黑話”“暗語”式資訊，並結合衛星遙感和大模型鎖定線索具體位置。2025年，累計識別各類問題線索342條，地方生態環境部門立案75起。

　　三是執法方式從“單兵作戰”向“協同會戰”轉變。強化部門協同聯動，生態環境部聯合公安部、最高檢舉辦行刑銜接培訓班，聯合最高法舉辦環境執法與司法培訓班，打通行政執法“最前一公里”和刑事司法“最後一公里”。聯合最高檢、最高法等九部門印發《關於進一步優化機動車監管的意見》，加強重型貨車生産、所有、使用、服務等全鏈條管理。聯合國家林草局印發《關於進一步加強自然保護地生態環境保護執法協作的通知》，推動形成職責清晰、響應高效的執法協作模式。

　　下一步，我們將繼續堅持科技手段與制度創新雙輪驅動，推進執法模式迭代升級，為全面推進美麗中國建設提供有力的執法保障。

　　中國新聞社記者：2016年1月，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。請問，生態環境部十年來是如何以生態環境高水準保護支撐長江經濟帶高品質發展的？

　　裴曉菲：感謝您的提問。推動長江經濟帶高品質發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區域重大戰略。十年來，在“共抓大保護，不搞大開發”的戰略指引下，長江經濟帶走出了一條生態優先、綠色發展的新路，實現了生態環境高水準保護與經濟社會高品質發展的協同並進。

　　十年來，我們始終堅持走生態優先之路，追根溯源、系統治療“長江病”。生態環境部會同相關部門和沿江省市，持續深入打好長江保護修復攻堅戰，組織開展劣Ⅴ類水體整治、“三磷”（磷礦、磷化工企業、磷石膏庫）排查整治和工業園區水污染治理等8個專項行動；劃定1.7萬餘個生態環境管控單元，基本建立生態環境分區管控體系；統籌開展流域督察和省域督察，推動解決了一批高耗能、高排放項目的盲目開工，以及岸線生態破壞等突出問題；持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，實施17個山水林田湖草沙一體化生態保護和修復工程，著力提升區域生態系統品質和穩定性；推進長江水生態監測評估，基本摸清了水生態“家底”；同時，我們嚴格風險防範，1800多座尾礦庫完成污染治理，1200余條重點河流實現環境應急“一河一策一圖”全覆蓋。

　　經過不懈努力，長江經濟帶生態環境保護髮生轉折性變化。長江經濟帶優良水質比例由2015年的67%上升到96.5%，提高了近30個百分點。其中，流域總磷和氨氮濃度改善幅度約為同期美國密西西比河的2倍和3倍，相當於歐洲萊茵河近30年改善幅度。長江幹流水質已連續6年穩定達到II類。

　　不光是數據上的體現，水生態環境好不好，水生生物狀況也是重要的標誌，2021年到2024年，長江流域累計監測到土著魚類344種，比禁漁前增加36種，長江幹流水生生物完整性指數持續提升。長江的旗艦物種，被譽為“微笑天使”的長江江豚種群數量實現歷史性止跌回升，從稀客變成了兩岸居民眼中的常客。

　　在生態環境品質改善的同時，長江經濟帶生産總值翻了一番多、佔全國比重從42.2%提升到47.3%，沿線居民每人平均可支配收入從2.3萬元提高到4.4萬元，增長了91%，生態環境高水準保護有力支撐了經濟社會高品質發展，成為大江大河保護治理的典範。

　　下一步，生態環境部將堅持精準科學依法治污，會同有關部門深入開展工業、城鎮生活、農業農村、船舶港口污染防治，穩步提升水生生物多樣性，全面推進長江流域美麗河湖保護與建設，以高品質生態環境支撐長江經濟帶高品質發展。

　　裴曉菲：感謝孫守亮司長，謝謝各位記者朋友的參與。再過不久，我們將迎來大家最重視的傳統節日——春節，借此機會，先給大家拜個早年，祝大家新春快樂、闔家幸福！

　　新時代以來，我國生態文明建設步伐堅實，成就顯著，天更藍、山更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩！這些變化老百姓看得見、摸得著、感受得到，也離不開記者朋友們的辛勤付出。新的一年，希望媒體朋友們繼續關注和支援生態環境保護工作，進一步加大宣傳報道力度，特別是要注重運用生動鮮活的方式，把這些年生態環境品質改善的故事講好、講透，讓公眾真切體會到這一成績的來之不易，共同凝聚起社會力量。我們也將一如既往地配合好大家，提供更多新聞素材、創造更多一線採訪的機會，期待與各位攜手，共同推出一批有深度、有溫度的優秀作品。今天的發佈會到此結束，再見！