大氣環境司司長：讓藍天白雲成為幸福生活的底色

　　2月27日，生態環境部舉行2月例行新聞發佈會。生態環境部大氣環境司司長李天威出席發佈會，介紹深入打好藍天保衛戰、全面推進美麗藍天建設有關情況。生態環境部新聞發言人裴曉菲主持發佈會，通報近期生態環境保護重點工作進展，並共同回答記者提問。

　　裴曉菲：下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。

　　新華社記者：近期新版的《環境空氣品質標準》已經發佈了，要採用漸進式的方式來實施，其中“十五五”期間執行過渡限值，2031年起才全面實行新標準，我們想請問這是出於怎樣的考慮？如何確保不同基礎的城市在過渡期內能夠實現平穩發展，未來對於在舊標準階段已經達標和沒有達標的城市是否會進行分類施策，謝謝！

　　李天威：感謝您的提問。標準是環境管理的基石，具有戰略性、基礎性、引領性的作用。2012版《環境空氣品質標準》的修訂發佈，首次納入PM_2.5，應該説是中國大氣污染治理的一個里程碑。隨後國家陸續實施了三個階段的大氣污染防治行動計劃，推動我國大氣污染治理取得了舉世矚目的成果。黨的十八大以來，我國GDP翻了一番，PM2.5平均濃度下降了59%，實現了在經濟高速發展的同時，以最快的速度改善環境空氣品質。其中，標準引領發揮了重要的作用。

　　今年2月6日，國務院常務會議部署修訂《環境空氣品質標準》，這是繼2012年國務院常務會議部署修訂《環境空氣品質標準》以後的史上第二次，也是我們生態環境領域2400多項環境標準當中唯一經過國務院常務會議部署修訂發佈的，新的標準已經發佈，3月1日正式實施，這是生態環境中國之治的又一個里程碑，是新時代美麗藍天建設的標誌性引領，是提升公眾的藍天獲得感、呼吸安全感的歷史新征程。

　　剛才你提到新標準採取一次修訂，兩階段實施的方案，我想主要是三個考慮：

　　第一是不貪多求全，抓住關鍵。修訂《環境空氣品質標準》的初心就是保護人的健康，國內外大量環境毒理學、流行病學的研究結果都表明，PM_2.5仍然是對人體健康影響最大的污染物，所以世界衛生組織在2021年將PM_2.5的年均濃度指導值從10微克收嚴到5微克/立方米。大家都知道，PM_2.5就是空氣動力學直徑小于等於2.5微米的細顆粒物，主要來源包括一次顆粒物和二次顆粒物。其中，一次顆粒物來源於各個領域、各個行業，現在措施手段都是比較準的；比較難的是二次顆粒物，就是空氣中的氣態污染物，像SO₂、NO_x、VOCs、氨等，排入大氣後進行複雜的物理化學反應，形成細顆粒物。因此，降低PM_2.5濃度就能有效帶動SO₂、NO_x等前體物的減排，從而推動空氣品質改善。所以，我們標準修訂就聚焦這個重點，抓住這個關鍵，以收嚴PM_2.5濃度限值為引領，同步對應加嚴相應的PM₁₀、SO₂、NO_x等其他污染物的濃度限值。

　　第二是不盲目跟風，穩中求進。總體看新標準對標美麗中國2035年的目標和世界衛生組織第二階段過渡值，也就是PM_2.5年均濃度25微克/立方米。這是什麼水準？2022年我們做過調研，全球194個國家當中，126個國家（約佔65%）制定了環境空氣品質標準，我國之前的限值是35微克/立方米，僅比印度和埃及等少數國家稍微嚴格。這次我們把PM_2.5年均濃度收嚴到25微克/立方米，可以説處於居中水準。標準限值為什麼不一次收得更嚴？我想一方面要堅持以人為本的初心使命，通過改善空氣品質更好地保護人體健康和老百姓的安全。另一方面還要堅持以我為主，立足我們國家的發展階段、産業佈局、空間結構、資源稟賦、環境容量這些基本國情，充分考慮我國的製造業大國地位，以煤為主的能源結構，以重化工為主的産業結構，以公路運輸為主的交通運輸結構，合理設置標準限值，不盲目跟風國際最嚴水準，不簡單照搬照抄發達國家目標指標。

　　第三是不急於求成，留足緩衝。當前我國經濟發展的外部環境變化影響加深，不穩定、不確定的因素還很突出，重點領域風險隱患比較多。從生態環境領域看，環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，空氣品質改善從量變到質變的拐點還沒有到達，傳統發展慣性和治理短板相互交織，大氣污染防治的任務依然繁重艱巨，標準一次修訂、兩階段實施，一方面要傳遞清晰的遠期目標、穩定預期，加快推動各方面的綠色低碳轉型。另一方面，設置了五年過渡期，就是要留出足夠的緩衝調整時間，給結構調整、源頭減排等治本之策時間和空間。修訂標準體現的是空氣品質改善的目標和方向，並不是要求馬上就達標。何時達標、如何達標的策略、路徑和措施會“跳一跳夠得著”，達標需要的資金技術、方法手段要循序漸進的能跟上。

　　當然，標準修訂、限值收嚴肯定會對空氣品質評價結果産生影響，簡單説有的城市以前達標現在可能不達標；以前良的天氣現在可能是輕度污染。以2025年為例，如果用過渡階段限值評價，也就是PM_2.5年均濃度30微克/立方米，全國PM_2.5達標城市數量將由271個下降到205個，優良天數比例將從88.1%下降到83.6%。如果用第二階段限值來評價，也就是PM_2.5年均濃度25微克/立方米，全國PM_2.5達標的城市將進一步從271個下降到140個，優良天數比例會進一步下降到78.3%。但是，這並不代表空氣品質本身退步，而是我們的評價標準更嚴格，對藍天白雲的要求更高了。我們現在是力爭從明顯變好轉向好上加好、好而持久。

　　剛才您提到不同濃度的城市應該怎麼辦。我想還是要分區分類分階段的差別化施策。以2025年為例，全國PM_2.5年均濃度高於35微克/立方米的城市有68個，大概佔兩成，這些城市按之前的標準就不達標，接下來還要繼續聚焦結構減排、工程減排、管理減排，著力攻堅突出污染問題，推動空氣品質明顯改善。PM_2.5年均濃度在26—35微克/立方米的城市有131個，大概佔四成，其中66個城市在30到35微克/立方米之間，馬上就面臨由達標變為不達標了，我想這些城市要利用好過渡期，進一步分析污染成因，挖掘減排潛力，削減污染物排放，爭取早日達標。PM_2.5年均濃度低於25微克/立方米的城市有140個，大概佔四成，這些城市要進一步鞏固達標成果，提質增效，避免反彈，力爭穩中向優。

　　具體到手段上做好差異化，我想主要有三點考慮：在目標設定上，我們將會根據各地空氣品質狀況、污染減排潛力設置不同的空氣品質改善的目標。原則上每個城市都有一個改善目標；優化評價方法，更加突出人努力改善空氣品質的核心要素。在資源支援上，我們將以美麗藍天建設為抓手，在資金投入、技術支援、能力建設等方面重點對PM_2.5濃度較高，改善意願強的城市加大支援力度。在治理手段上，我們將指導各個城市因地制宜謀劃工作任務，實施一城一策，採取減排措施，推動空氣品質持續改善，不斷增強人民群眾的藍天獲得感和幸福感。

　　澎湃新聞記者：剛才聽司長介紹了“十四五”我國大氣污染防治取得了非常突出的成績，您覺得有什麼經驗是值得總結的？另外，當前面臨哪些困難和挑戰？ 還有一個問題是關於“十五五”的，“十五五”大氣污染防治工作有哪些謀劃，將重點開展哪些工作？

　　李天威：感謝你的提問。“十四五”大氣污染防治工作取得了不錯的成績，其實有很多“離不開”，前面也講了，離不開以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。離不開習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的科學指引。離不開各地區、各部門、各領域的共同努力、團結奮鬥。當然也離不開全國大氣污染防治鐵軍的全力拼搏和辛勤付出。理論上這些都屬於經驗，因為成功不在於瞬間的爆發，而在於長久的堅持和不懈的努力。但是如果談到工作層面上的經驗，我覺得主要有三點：

　　第一，污染減排是硬道理。只有把污染物排放減下來，空氣品質才能真正提上去。我們注重發揮空氣品質改善的優化、調整、倒逼作用，著力推動産業、能源、交通綠色低碳發展，從源頭減少污染物排放，充分銜接供給側結構性改革、化解産業結構性矛盾等政策，引導産業結構調整。累計壓減煤炭産能10億噸、鋼鐵産能3億噸、水泥産能4億噸、平板玻璃産能1.5億重量箱，有力促進産業轉型升級的同時，大幅降低污染物排放，持續改善空氣品質。

　　第二，精準治理是金鑰匙。大氣污染治理千絲萬縷、千頭萬緒、千回百折，不能“鬍子眉毛一把抓”。五年來，我們始終堅持問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，緊盯重點區域、重點時段，聚焦結構性矛盾突出且減排潛力大的重點行業、重點領域，緊盯高排放的老舊柴油貨車、非道路移動機械採取措施，不搞“一刀切”“齊步走”。基本上做到了以最小的擾動、最低的成本、最高的效率，實現最明顯的改善。

　　第三，綜合施策是百寶箱。藍天保衛戰不是獨角戲，而是大合唱，生態環境部門單打獨鬥也行不通。我們與各地區、各部門、各領域、各方面，共同當好藍天合夥人，綜合運用産業提質增效、産能産量調控、綠色稅收、績效分級、差別化電價、“兩重”“兩新”等政策工具，以及法治、市場、科技等多種手段，有效激發全社會共同治理的內生動力，推動空氣品質改善。

　　當然我們也必須清醒地認識到，我國空氣品質正處在從“明顯改善”到“根本好轉”的艱難過渡期，空氣品質因為氣象條件的變化而波動反覆，恰恰説明最終解決污染需要更徹底的結構性轉型和更長時間尺度的不懈努力，而大氣污染的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，重點區域大氣污染排放量依然巨大。很多年前，國內國際機構做過研究，我們幾種主要大氣污染物的排放量只有都降到百萬噸級，才能真正不“靠天吃飯”，現在看這個距離還很長。應該説美麗藍天建設的進程剛剛過半，跟人民群眾對常態藍、持續藍的期盼還有很大的差距，持續改善空氣品質無法一蹴而就，仍然任重道遠。

　　如果説挑戰，也可以從三個角度來看：

　　第一個角度，持續降困難多。我們都希望空氣品質持續改善、PM_2.5濃度持續下降。但是，當前我國發展環境面臨深刻複雜的變化，外部壓力加大，內部困難增多，空氣品質提質升級面臨不少難確定、難預料的風險挑戰。從認識上講，一些地方統籌發展和保護還不到位，對大氣污染防治的重視程度、工作力度有所減弱；有的地方還出現了躺平思想，減排措施謀劃不充分、政策制定不科學，臨門一腳又急、亂、偏，搞“一刀切”，有的地方把基層減負和規範行政執法檢查簡單片面地理解為放鬆監管，甚至對惡意違法行為也聽之任之。從污染程度上説，剛才已經講了，我國PM_2.5濃度超過世界衛生組織指導值5倍，與國際領先水準差距較大，而且重點區域污染程度依然很高，京津冀及周邊地區、汾渭平原每年秋冬季都會出現1—2次持續7天以上的重污染過程，而3天的重污染過程就能基本上拉高一個城市的PM_2.5年均濃度1微克/立方米。從影響因素上説，短期內我們難以擺脫氣象影響，氣象條件對大氣污染擴散和累積傳輸還起到關鍵作用，特別是在全球變暖背景下，極端天氣可能成為新常態，空氣品質持續改善的不確定性依然較大。大家應該感受到了，今年1月份，京津冀及周邊地區經歷持續的高溫、高濕氣象條件，區域PM_2.5濃度同比上升了10%以上。

　　第二個挑戰，深度減壓力大。傳統領域末端減排效益在遞減，後續依靠大工程、大項目減排的潛力也在縮窄。同時，發展方式綠色轉型的壓力還很大，我們的能源結構仍然以化石能源為主，煤炭消費仍然佔50%以上，而且仍將持續發揮兜底保障作用，産業結構仍然以重化工為主，高耗能、高排放的特徵仍然突出，交通運輸結構仍然以公路為主，這些都是我們必須面臨的難題。

　　第三個挑戰，精準治有短板。治理設施低效失效的問題在一些企業還是比較突出，治理設施落後、管理水準低下、污染排放嚴重。部分基層生態環境部門的監管力量、技術能力、裝備水準還有很大的差距，一些地方發現問題、解決問題的能力還需要提升。

　　但是，我們説生態文明建設的歷史車輪滾滾向前，空氣品質改善也沒有窮期。我們已經走過了千山萬水，我們還要繼續跋山涉水。因為總有一份藍天期待讓我們使命在肩，總有一種好天兒的點讚讓我們有淚輕彈，總有一句戰霾誓言讓我們勇往直前。

　　黨的二十屆四中全會明確提出“美麗中國建設取得新的重大進展”，美麗藍天是美麗中國最直接、最普惠的顏值指標，要擺在突出位置，實現跨越式的升級，取得標誌性的進展。關於“十五五”，我想主要談四點：

　　戰略上，堅持一條主線。我們會推動出臺《空氣品質持續改善行動計劃（2026—2030年）》，這將是第四個“大氣十條”，錨定美麗中國建設的目標，全面落實精準科學依法治污，以持續降低PM_2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物的減排，協同控制臭氧污染，助力加快經濟社會全面綠色轉型。

　　在格局上，優化三大分區。構建分區分類、梯次推進的整體格局，錨定京津冀及周邊、汾渭平原和長三角等重點區域，持續深化結構轉型、協同治理。推動長江中游城市群、川渝地區、天山北坡城市群等對標重點區域，全面提升治理效能。支援粵港澳大灣區、海峽西岸、海南省等先行區對標世界一流水準，探索低濃度條件下的持續改善路徑。

　　在行動上，推動兩個深入。深入推進結構轉型，加快傳統産業綠色化、低碳化改造，大力發展非化石能源和煤炭的清潔高效利用，鼓勵發展綠色交通。深入實施污染治理，圍繞産業集群、低效失效設施、VOCs綜合整治，謀劃實施一批重點減排工程，推動污染物排放持續下降。

　　在保障上，強化多元支撐。強化標準引領，推進相關污染排放、産品品質標準的制修訂。強化政策機制，創新金融、價格、財稅、環保差異化管理政策，激發大氣污染治理的內生動力。強化科技賦能，深化“人工智慧+”新技術應用，推動監測數智化轉型和非現場執法改革，實現執法監管提質增效。

　　工人日報記者：空氣品質改善離不開各類污染源的綜合治理，請問“十四五”時期哪些污染治理措施發揮了關鍵的作用？“十五五”時期將如何繼續深入推進治理減排？

　　李天威：大氣污染的根子在於污染物排放超過大氣環境容量。我們很多搞大氣的同志對有利氣象條件的期盼、祈禱，我們有些地區對城市區位先天不足的無奈、感慨，對空氣品質波動的焦慮上浮，本質上講都是污染物排放還沒有真正減到位，“人努力”的核心就是實打實地抓減排。“十四五”我們聚焦污染排放的重點領域、關鍵環節，堅持三個“抓”，“抓大、抓散、抓難”，分類施策、靶向發力。

　　首先是“抓大”。煤電、鋼鐵、焦化、水泥等這些行業單個企業排放大、強度高，而且都是高架源，影響範圍廣，是治理減排的主戰場。所以，我們以超低排放改造為抓手，分行業、分階段、分區域梯次推進深度治理。這五年，煤電超低排放接續推進，鋼鐵行業全面發力，現在全國95%的煤電裝機，90%的鋼鐵産能實現了超低排放，建成了全球規模最大的清潔煤電體系和鋼鐵生産體系，同時焦化、水泥行業也打開局面，到目前為止，3.6億噸焦化産能，4.7億噸水泥熟料産能也完成了超低排放改造，這是第一抓。

　　第二抓就是“抓散”。煤炭分散、低效利用的各類“散戶”，雖然單戶體量小，但是量大面廣，疊加效應突出。大多數又是低空排放，直接影響了呼吸體驗感和空氣品質。五年來，我們共完成散煤治理1700萬戶，累計完成4200萬戶，減少煤炭使用超過8000萬噸。我們加大低效鍋爐、爐窯淘汰和綜合整治力度，淘汰燃煤鍋爐約3萬台，重點區域449台燃料類煤氣發生爐實施了清潔能源替代，持續壓縮分散低效煤炭的使用空間。

　　最後一個“抓難”是指VOCs。VOCs治理涉及面廣、環節多、流程長，主體多樣化，治理難度大。我們以解決突出問題為抓手，排查發現並解決將近14萬個VOCs治理難題，分類施策，全鏈條、全覆蓋地推進VOCs綜合治理。對於石化等排放大戶，強化高效治理設施建設，全過程監管，推動高效治理設施佔比提高了9個百分點；對於中小企業聚焦源頭替代、集中治理、推廣低VOCs含量原料，新建“綠島”142個，實現了集中治理、共用治污，有效破解了中小企業治污難題。

　　抓治理，抓污染源減排成效既是實實在在的，也是多方面的。我想第一個成效就是，空氣品質改善成效尤為顯著。這裡我想舉一個唐山的例子，唐山大家都熟悉，鋼鐵超低排放改造讓這個城市可以説煥然一新，破解了這個城市空氣品質管理難題。鋼鐵行業是唐山的支柱産業，粗鋼産能接近1億噸，近幾年圍繞鋼鐵産業，唐山採取綜合佈局調整、超低排放改造、清潔運輸等措施，實現了産業提質增效和空氣品質改善“雙贏”。2025年唐山PM_2.5濃度34.1微克/立方米，比2015年的85微克/立方米下降了60%；GDP2025年達到1.05萬億元，比2015年的6103億元增長了72%，成為河北唯一一個萬億GDP城市。

　　我想治污的第二個成效就是，治理減排也是産業綠色轉型的“推進器”。重點行業超低排放改造以後，單位産品污染物排放量大幅削減50%—90%，排放績效達到了世界領先水準。應該説，既提升了行業發展品質，也騰出了環境容量，為其他實體經濟發展奠定了堅實的生態根基。這裡面我也想舉個例子，浙江省長興縣南方水泥通過關停整合、數智化改造、超低排放改造等綜合措施，壓減熟料産能8350噸/天，騰退土地1500多畝，保留的水泥企業全部實現了從礦山開採、生産運作到物流運輸的全流程綠色升級，每年節約標煤45萬噸，減少碳排放120萬噸，減少氮氧化物排放6316噸，二氧化硫1206噸。長興縣PM_2.5濃度從2023年改造之前的31微克下降到2025年29微克，改善幅度達到6%。

　　第三個成效我想就是，治理減排也成為新質生産力發展的“發動機”。鋼鐵行業超低排放改造拉動投資超過4000億元，帶動了節能環保、清潔運輸、新能源汽車等新興産業的發展，特別是為新能源重卡創造了廣闊的應用場景，打開了快速發展通道。去年新能源重卡銷售量同比增長了173%，成為治理減排賦能新質生産力的一個生動案例。

　　“十五五”空氣品質改善仍將取決於減排，仍將取決於減排是不是能夠真正落實。未來的工作我們還有三個關鍵詞：

　　第一個關鍵詞是聚焦“鞏固”。高品質推進焦化、水泥行業超低排放改造，推動重點行業污染排放持續降低；深化散煤治理、鍋爐爐窯整治，嚴防散煤反彈回潮。

　　第二個關鍵詞是立足“提升”。著力優化治理效能，開展低效失效設施整治提升，強化VOCs全環節綜合治理，推動傳統産業集群提檔升級，實現治理設施從“有沒有”向“好不好”轉變。

　　第三個關鍵詞是強化“監管”。要加快數智化手段應用，健全治理成效閉環管理體系，加強事中事後監管，嚴格守住“真超低、真減排”底線，嚴查弄虛作假，確保各項設施能夠落地見效。

　　封面新聞記者：秋冬季是大氣污染防治的關鍵季節，我們常説大氣污染治理要“人努力、天幫忙”，剛剛過去的秋冬季在重點區域空氣污染應對方面開展了哪些工作？

　　李天威：習近平總書記強調重污染天氣已成為民心之痛、民生之患，必須下大氣力解決好。霧霾持續多日，當陽光碟機散陰霾的清晨，你走出家門，呼吸清新的空氣，真是感覺藍天就是美麗，藍天真是幸福。當前和今後一個時期，我國空氣品質還不能擺脫氣象的影響，多年來秋冬季都是全年空氣品質最差的時段，逆溫、靜穩等不利擴散條件多，大氣環境容量顯著低於常規水準，重污染天氣多發頻發。根據統計，“十四五”期間，秋冬季PM2.5平均濃度是全年的1.3倍左右，PM_2.5重污染天數佔全年的95%以上，超標天數佔全年的50%以上，秋冬季平均每年都會發生1—2次持續7天以上的長時間大範圍重污染過程。所以，秋冬季是大氣污染防治的重中之重，也是提高人民群眾藍天獲得感的關鍵一環。

　　大家常説，大氣污染治理是“人努力、天幫忙”，短期來看確實如此。長期來看，風只能把污染物暫時吹走，“靠天”只能治標，“減排”才能治本，關鍵還是人努力。“十四五”期間，我們探索以系統性思維開展秋冬季治理攻堅，總體上也形成了一套相對成熟的打法，説起來就是做好兩件事。

　　第一件事，是實施精準治污，強化三個注重。第一個是注重“冬病夏治”，抓住夏季擴散條件相對有利的窗口期，提前謀劃減排工程，提前釋放減排量。以京津冀及周邊地區為例，2025年年初我們就組織五省（市）制定了27類大氣污染防治重點減排工程，好比説落後産能淘汰這一項，整體就涉及960萬平方米陶瓷、100萬噸焦化、90多條燒結磚隧道窯、6000多蒸噸燃煤鍋爐。第二個是注重“績效引領”，創新出臺了績效分級政策，制定了39個重點行業分級指標，配套了財政、金融、價格、環保等差異化的政策；目前全國績效A級企業1873家，比“十三五”末提高了5.5倍，重點行業企業治理水準明顯提升。第三個是注重“長大重”過程，聚焦污染減排潛力大、易於落地執行、經濟擾動較小的行業和領域，在秋冬季重點時段實施分級分區的差異化減排，有效降低污染過程的排放，並開展區域聯合應對。

　　第二件事，是實施體系應對，做到三個完善。第一個是完善“清單+預案”，全國建立了省市縣三級預案體系，完成了新一輪預案的更新，優化了預警標準；應急減排全部實施清單化管理，涉氣企業實現應納盡納、動態更新；措施細化至企業、生産線，確保可操作、可執行。第二個是完善“預測+預警”，形成國家—區域—省級—城市四級預測預報體系，對污染過程預測的準確率超過90%，對污染程度的準確率能夠達到80%；堅持早研判、早預警、早行動，建立了一套“監測—預警—響應—評估”的應對體系。第三個是完善“技防+人防”，依託大數據、大模型對污染應對效果進行評估，精準地識別問題，精準地進行監管，做到無事不擾和無處不在。

　　總體來看，經過多年的努力，秋冬季大氣污染治理已從早期的“應急搶險”1.0初級版轉變為“體系應對”的2.0升級版。“十五五”時期，我們將進一步深化工作、細化舉措，推動應對模式向更智慧、更精細、更高效的方向發展，堅持不懈開展秋冬季攻堅行動，推動空氣品質持續改善。

　　21世紀經濟報道記者：當前移動源已經成為我國大氣污染排放的重要來源，它的清潔化發展對空氣品質持續改善意義重大，請問生態環境部在推進柴油貨車等移動污染源方面開展了哪些工作，有什麼積極成效，在“十五五”時期如何進一步強化移動污染源的治理？

　　李天威：您提到的移動源清潔化對空氣品質持續改善意義重大，我高度認同。從排放總量上看，移動源氮氧化物排放量已經超過900萬噸，機動車415萬噸，非道移動源487萬噸，是全國氮氧化物第一大來源。從污染解析上看，我這裡給大家看一張圖，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、成都這些大城市移動源已經是污染物排放的首要來源，北京去年9月份發佈第四輪PM_2.5來源解析，本地排放當中移動源的佔比已經達到50%。從國際經驗上看，在工業化轉型以後，移動源成為歐美等先進國家大氣污染的主要來源，上世紀70年代美國、歐洲國家就通過立法的方式把移動源確定為大氣污染治理的核心，以不斷提高標準為抓手持續推進減排。

　　作為物流大國，我們國家有將近900萬輛重型貨車，保有量不足汽車保有量的3%，氮氧化物排放量卻高達75%，重型貨車是我們移動源治理的“牛鼻子”，也是當下和今後一段時間攻堅的重點。“十四五”我們在重型貨車治理上主要抓四個方面的工作：

　　在牽引上，我們抓標準提升。全面實施汽車和汽柴油的國六標準，非道路移動機械的國四標準，船舶的國二標準。在標準的引領下，我國發動機源排放控制水準全面升級，車輛的高效後處理技術普遍應用，排放控制技術路線總體上和世界接軌。2025年，全國汽車出口量突破了700萬輛，連續三年世界第一，這裡面有環保推進技術升級的重要貢獻。

　　在重點上，我們抓結構調整。推進公轉鐵、公轉水，我國北煤南運、西煤東運鐵路幹線網路成功實現了多通道協同互補。5年來，全國鐵路、水運貨運量分別增長了13.7%，28.8%。我們推動老舊高排放汽車、高排放機械以舊換新，全國國五及以上重型貨車佔比從48%提升到目前的85%，新能源汽車保有量達到4397萬輛，佔汽車總量的12%。北京、山東等地國一及以下的非道路機械已經基本上實現了動態清零。

　　在對象上，我們抓用車大戶。煤炭、鋼鐵、電力、有色、建材等這些重點行業是大宗貨物運輸的大戶。據測算，承擔重點行業貨物運輸的重型貨車約佔總量三分之二，在重點行業績效分級和超低排放改造清潔運輸要求帶動下，2025年新能源重卡銷售量達到了19.8萬輛，新銷售新能源重卡的佔比突破了20%，重點行業清潔運輸的比例接近80%，9000多家重點行業企業門禁系統和國家平臺實現聯網。

　　在手段上，我們抓執法監管。大力推動移動源技防體系升級，全國1.5萬多家排放檢驗機構，560萬輛的重型貨車，119萬台的非道路機械和國家平臺聯網。2024年以來，我們組織開展機動車排放檢驗機構專項整治，建立一套“線索篩選-現場核查-處理整改”執法閉環機制，機構弄虛作假、重型貨車違法的比例同比下降40%—60%。我們還聯合市場監管總局實施排放召回，“十四五”期間共召回車輛407萬輛。

　　這裡面我想點移動源清潔化的一個典型案例，山東的日照港，“十四五”以來，日照港建成智慧充換電站7處，配置新能源運輸車輛457輛，投用電動火車6台，在石臼港區建設51.8公里皮帶機，實現三大作業區塊全流程、全封閉、全自動化輸送。在嵐山港區建成大型管狀帶式輸送機系統，直達鋼鐵製造基地（山東鋼鐵、日照鋼鐵）。2025年，日照港清潔運輸比例提升到87.3%，瓦日鐵路“重來重回”率達到90%，與2020年相比減少氮氧化物排放超2000噸。這樣的案例在“十四五”還有很多，我就不一一列舉了。

　　“十五五”，我們對移動源的定位是要全面發力。監管上，分類施策。對乘用車，主要抓源頭，推進標準升級，為汽車行業提質增效、建設汽車強國貢獻環保力量；對於柴油貨車和非道路移動機械，除了源頭上的提升，更要突出使用環節精準監管，嚴厲打擊排放造假，堅決“出清”弄虛作假檢驗機構。工程上，全面升級。加力擴圍發展清潔運輸，實施非道路移動機械電化工程，推進電化長江，全面提升重點企業車輛、機械清潔化水準。開展貨運零排放行動，培育一批零排放車隊、一批零排放物流樞紐，打造一批具備快速充換電能力的貨運通道。保障上，系統提升。加快制定機動車國七、非道路移動機械國五、船舶國三等標準，助力減污降碳協同推進。生態環境法典發佈後，我們會查漏補缺，加快法律制度落地細化，完善行政處罰裁量基準。我們會儘快啟動移動源大氣污染防治條例的編制，推動移動源的深度治理，謝謝。

　　經濟日報記者：推動空氣品質持續改善，需要打好法治、市場、科技、政策組合拳，特別是要強化財政、稅收、價格等政策工具作用，請問“十四五”時期主要採取了哪些政策和工具，“十五五”時期有怎樣的考慮？

　　李天威：政策是指揮棒、導航儀，定盤星，具有乘數效應和調控引導的功能，也可以説是牽一髮而動全身，“小切口”能夠解決“大問題”。隨著大氣污染防治的深入，主要依靠行政手段這個老辦法已經很難適應藍天保衛戰的新要求、新形勢，而綜合運用財政、稅收、價格等政策工具，引導企業從“要我治理”變成“我要治理”，就可以起到“四兩撥千斤”的效果。大家都熟悉的煤電行業環保電價補貼政策，對整個行業大氣污染治理起到了關鍵性的作用，從2007年開始，我們實施每一度電1.5分錢的脫硫電價，到後來的脫硝、除塵、超低電價，有力地撬動了整個行業的治理升級和技術進步。煤電行業的二氧化硫、氮氧化物排放量，由千萬噸級下降到百萬噸級，建成了全球最大的清潔煤電體系。

　　“十四五”期間，我們聯合有關部門，在財政、價格、稅收、環保差異化管理等方面加強激勵約束，取得了積極成效：

　　我們推動財政資金精準直達一線，自從2013年設立大氣污染防治資金以來，支援力度保持穩定增長，“十四五”期間累計投入1585億元，帶動投資超過3000億元，支援大氣污染治理項目1.2萬個。

　　我們支援超前創新企業獲得價格優惠，山東、浙江等省份先行先試，制定了鋼鐵行業超低排放差別化電價、水價政策，對未按期完成超低改造的企業實施加價。在推進鋼鐵超低排放改造的初期，全國完成改造産能中，80%都位於這些出臺政策的省份。

　　我們運用綠色稅收引導企業主動減排，2018年實施環保費改稅以來，環保稅多排多徵、少排少徵，排放濃度低於國標、地標的，依法還可以減徵。“十四五”期間大氣污染物環保稅累計徵繳超過930億元，佔環保稅徵繳總額的80%以上，環保稅徵繳金額主要集中在大氣領域，減徵金額也主要集中在大氣領域。

　　我們創新績效分級，助力行業的綠色發展，2019年起，創造性地開展了重點行業大氣環境績效分級，實施重污染應對差異化管控，到2025年底，已經有31.9萬家企業開展了績效分級，A級、B級的企業分別達到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整體環境治理水準大幅提升。

　　可以看出，現在大氣污染治理的政策紅利貫穿于企業治理、運作的各領域、全過程，通過政策的組合發力，讓污染付出成本，讓減排獲得效益，讓綠色成為競爭力。

　　首鋼京唐公司在實施超低排放改造的過程中，獲得了各級大氣污染防治資金1.3億元，改造完成以後，每年不但通過差異化的價格優惠減少成本7700萬元，還可以少繳環保稅850萬元。同時企業獲評了環保績效A級，在重污染應急時段還可以實施自主減排。在基礎設施投資、金融信貸等方面也享受了政策補貼。

　　面向“十五五”，我們將繼續在“十四五”的基礎上，推動環保政策的體系化、精準化、市場化，力爭做到“四個深化”。

　　一是深化整體統籌，最大限度提升資金效能，優化中央大氣污染防治資金的支援方式，跟各城市空氣品質改善的目標掛鉤，指導以城市為單位謀劃美麗藍天建設工程。

　　二是深化獎優罰劣，強化價格引導精準激勵。探索基於績效等級、能耗的差別化電價政策，推動價格政策在更多行業和地區落地。

　　三是深化提質擴圍，豐富健全綠色稅收機制。加快推動VOCs環保稅的試點徵收工作，使稅收的調節向更深更廣的領域延伸。

　　四是深化績效引領，綜合施策助力行業提升。進一步拓展環保績效分級的應用場景，會同相關部門研究出臺綜合性的激勵政策，讓先進企業嘗到甜頭，讓後進企業看到問題，真正發揮激勵一批、帶動一批的輻射效應，並讓這種效應能夠不斷地擴大。

　　華夏時報記者：老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味等污染問題已經成為環境舉報投訴中最重要的一類問題，生態環境部在治理這些污染方面積累了哪些經驗，“十五五”時期如何進一步解決好這些群眾身邊的環境問題，謝謝！

　　李天威：我個人理解，生活中使我們不快樂的常是一些芝麻小事，我們可以躲開人群，卻躲不開一隻蒼蠅。老百姓日常生活中沒有那麼多國際關係、國家大事，都是柴米油鹽、家長裏短；能不能吃得好、睡得香、住得順是第一需求。油煙嗆人、噪聲吵人、惡臭鬧心，“小污染、大煩惱”，這些身邊常見的污染問題，一直以來關注度都非常高。2025年，全國12345等渠道的全口徑噪聲投訴，據我們統計已經達到了683萬件，餐飲油煙、惡臭的投訴也都在20萬件以上；生態環境信訪投訴舉報管理平臺顯示，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關投訴多年來位居前三，是困擾工作生活的“煩心事”，也是生態環境領域很難啃的“硬骨頭”。這些污染的特點可以概括為“一多一少、一新一舊”。一多就是説涉及的污染源數量多，類型雜；一少是指綜合協調治理的手段少，方式有限；一新是指隨著經濟社會的發展，新矛盾、新問題還在不斷涌現；一舊是指歷史遺留的這些舊問題，在短時間內很多是難以徹底根治的。習近平總書記多次強調，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題。“十四五”期間，我們也做了很多探索和努力，積累了一些經驗，也可以説是成效，總體上可以歸結為四個“有”。

　　第一“有”是制度有突破。我們完成了噪聲法25年來的首次修訂，配套發佈了噪聲領域的首個行動計劃，繼水、氣、土、固之後，目前我們噪聲也有了“十條”，全鏈條構建了噪聲污染防治的“四梁八柱”。正在制定的生態環境法典中，我們強化了油煙、惡臭有關項目的要求，首次在《空氣品質持續改善行動計劃》中設立了油煙惡臭治理的專章，制修訂了《惡臭污染物排放標準》《地方餐飲油煙排放標準制訂技術導則》等相關技術規範。

　　第二“有”是管理有支撐。我們全國首次實現縣級及以上城市全面劃定聲環境功能區，首次開展噪聲敏感建築物集中區域的劃定，北京市朝陽區劃定的面積達到了120平方公里，是全國已劃定面積最大、覆蓋人口最多的城市區域。全國現在有4005個噪聲自動監測站點，也首次在地市級層面實現了連續監測，我們給噪聲裝上了“耳朵”、立好了“尺規”。同時我們加強新技術的應用，很多城市在群眾投訴集中的區域，設立了全天候監測惡臭異味的“電子鼻”，有效解決了與老百姓感受的“時差、溫差”問題。

　　第三“有”是解題有手段。我們首次實現了全國地級及以上城市全面明確噪聲污染防治職責分工，實現了常見噪聲問題從“無人接”到“有人管”。開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，三年來我們共解決4000多件噪聲投訴重點問題，惠及超過140萬群眾；對於“窗外油煙”“身邊異味”按季度開展調度，使114件重點問題的投訴量從8000多次下降到400余次，直接惠及群眾也超過30萬人。

　　最後一個“有”是共治有格局。我們推動政府、企業、公眾等多方參與污染防治，將排放工業噪聲的近30萬家企業全部納入排污許可管理，實現“被動管”向“主動防”轉變。針對不同場景打造噪聲污染防治系列品牌，建成寧靜小區3200多個，噪聲地圖覆蓋面積超過4000平方公里，綠色護考每年守護3000多萬考生。江蘇南通探索建立公眾評價體系，異味有沒有，群眾説了算，推動64家重點企業建成“無異味企業”，公眾滿意度也不斷提升。

　　“十五五”我們會按照更實、更準、更快的要求，讓安靜、清新成為尋常生活的關鍵詞。治理要更實，繼續以群眾身邊“關鍵小事”為導向，建立噪聲問題綜合治理清單，持續開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，健全油煙、惡臭重點投訴調度辦理機制；推動“寧靜小區”“無異味園區”建設，讓治理成果更直接惠及社區公眾。監管更準，推動劃定噪聲敏感建築物集中區域，研究低噪聲産品標識制度，探索防噪聲距離等空間管控要求；聚焦惡臭風險、油煙影響，加強差異化源頭管控，探索開展惡臭、油煙分級分類管控試點。響應更快，進一步優化噪聲監測網路，加快構建國家聲紋數據庫，深化拓展噪聲地圖、智慧油煙監控等數字化平臺應用，實現從“人防”到“技防”“智防”的升級。

　　“十五五”期間，我們將牢記習近平總書記的囑託，把解決好大家身邊的污染作為核心要義，通過堅持不懈地努力，力爭讓大家有一個空氣更清新、睡眠更安穩的生活環境。

　　借此機會，我再對全國大氣污染防治戰線上的人多説幾句。大氣污染防治工作保護的不僅是空氣品質，也是公眾健康，同時，空氣污染不僅是健康問題，也意味著沉重的經濟負擔，污染導致的健康成本會均攤到全社會每一個成員，會成為社會長期的隱性支出，成為全社會的代價。所以，我們大氣污染工作幹的是讓公眾獲得安心的良心活兒，這支隊伍很不容易，這項工作不分學期，沒有暑假，也不能雙休，更不提供暫停模式。

　　值得欣慰的是“十四五”大氣污染防治圓滿收官，時光的卷軸上鐫刻了你們努力的痕跡，奮鬥的征程裏留下了你們擔當的風采，感謝你們。“十五五”美麗藍天建設的號角已經吹響了，我們迎來了新標準、新目標、新起點、新征程，任務更加艱巨，使命更加光榮，我在這裡引用一副對聯跟大家共勉，上聯是“金蛇盤歲掃濁霧，捷報連番功成十四五”，下聯是“鐵馬迎春護清雲，雄關再越勢起新程篇”，橫批是“氣正山河”，把這副對聯獻給全國每一位守護蒼穹的奮鬥者，願新年的每縷清風都能銘記你們跋涉的足跡，每片晴雲都能映照你們炙熱的初心。謝謝戰友們，新歲啟封，“十五五”的大幕已經徐徐展開，讓我們攜手交出開局之年的滿意答卷，也感謝今天的媒體朋友們，希望你們繼續當好“藍天合夥人”，更多地傳播大氣污染防治的新氣象、正能量，謝謝！

　　裴曉菲：感謝李天威司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發佈會到此結束，再見！