國務院新聞辦公室于2026年10月21日（星期三）上午10時舉行新聞發佈會，生態環境部副部長李高介紹中國積極應對氣候變化、參與引領全球氣候治理有關情況，並答記者問。

　　國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 周建設：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們邀請到生態環境部副部長李高先生，請他為大家介紹中國積極應對氣候變化、參與引領全球氣候治理有關情況，並回答大家關心的問題。

　　現在，我們請李高先生作介紹。

　　生態環境部副部長 李高：各位媒體朋友，女士們、先生們：大家上午好！很高興跟各位記者見面，也借此機會感謝大家長期以來對我國生態環境保護和應對氣候變化工作的關心和支援。

　　氣候變化是全球共同面臨的嚴峻挑戰，關係到全球可持續發展，關係到我國發展的全局和長遠，也關係到我們每一個人的生活和健康。我國始終高度重視應對氣候變化，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，作出實施積極應對氣候變化國家戰略、實現碳達峰碳中和的重大戰略部署，納入生態文明建設總體佈局和經濟社會發展全局。去年，習近平主席親自宣佈2035年國家自主貢獻，這是我國首次提出全經濟範圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，充分展示了我們立足國情、盡最大努力應對氣候變化的責任擔當，為我國的綠色低碳轉型也指明瞭方向，同時也提振了國際社會對全球氣候治理的信心。

　　近年來，我國採取優化能源結構、産業結構、節能提高能效、增加森林碳匯、完善市場機制、提升適應氣候變化能力等一系列有力舉措，推動應對氣候變化工作取得顯著成效，逐步探索出一條具有中國特色的綠色低碳發展之路。

　　我們積極參與和引領全球氣候治理，向國際社會發出多邊主義不可動搖、綠色低碳發展大勢不可逆轉、國際合作不能削弱的政治信號，與各方一道成功將《巴黎協定》實施推進至第二個十年，是當之無愧的多邊主義的堅定維護者、國際合作的積極推動者、綠色轉型的關鍵引領者、低碳技術的重要貢獻者。

　　“十五五”時期是我國實現碳達峰的決勝期，也是落實2030年、2035年國家自主貢獻的關鍵期。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“十五五”規劃綱要、《美麗中國建設“十五五”規劃》《“十五五”碳達峰行動方案》要求，以碳達峰碳中和為牽引，實施國家應對氣候變化“十五五”規劃，推動能源、産業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色低碳發展，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，加快推進全國碳市場建設，深入推進氣候適應型社會建設，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。

　　我們將秉承人類命運共同體理念，堅定不移推進《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》的全面有效實施，高舉多邊主義旗幟，倡導團結合作，推動應對氣候變化深度融入四大全球倡議落實，持續提升我國在全球氣候治理中的影響力、引導力、塑造力和道義感召力。

　　今年的聯合國氣候變化大會（COP31）將於下月在土耳其安塔利亞舉行，中方將發揮積極建設性作用，與各方共同努力推動大會取得積極成果，為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系作出新貢獻。

　　借今天新聞發佈會的機會，我們正式發佈《中國應對氣候變化的政策與行動2026年度報告》。這個報告系統介紹我國2025年以來應對氣候變化的政策行動和實踐成果，闡述我國應對氣候變化的新目標新部署，展示我國對全球氣候治理的積極貢獻。為了踐行綠色低碳理念，我們僅印製了少量的紙質版本，大家可以從生態環境部官網下載查閱。

　　下面，我願意回答記者朋友們的提問。謝謝大家！

　　周建設：謝謝李高先生的介紹，現在請大家舉手提問。

　　中央廣播電視總臺央視記者：作為全球最大的發展中國家，中國為應對氣候變化付出了艱苦努力。請問取得了哪些進展？ “十五五”時期，將如何應對氣候變化，助力碳達峰目標實現？謝謝。

　　李高：謝謝您的提問。應對氣候變化歸根到底就是要實現綠色低碳高品質發展。多年來，我國堅持不懈走綠色低碳發展之路，不斷在發展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現更好發展。應對氣候變化成效顯著，能源和産業綠色低碳轉型取得重大進展，2030年國家自主貢獻中的部分指標已經提前完成。

　　綠色發展動能更加強勁。2026年上半年，全國可再生能源裝機達到了24.55億千瓦，佔全國發電總裝機的60.7%。7月底光伏發電裝機容量歷史性超過煤電，成為第一大電源。在運和核準在建的核電機組裝機規模躍居世界第一。新能源汽車産銷量已經連續11年居世界首位。我們建成全球最大、最完整的清潔能源産業鏈，綠色低碳産業已經成為我國經濟增長的重要引擎。

　　制度體系更加健全。今年頒布的生態環境法典設立了應對氣候變化專章，這是我國法律首次對應對氣候變化作出專門規定。《生態環境保護督察工作條例》將推進碳達峰碳中和納入中央生態環境保護督察。發展方式綠色低碳轉型納入美麗中國建設成效考核，實施碳達峰碳中和綜合評價考核。我們的標準體系也在不斷健全，截至目前，已經發佈了碳排放管理國家標準113項，年內我們還將新增50多項國家標準，覆蓋碳核算、碳交易、碳足跡等各個領域。

　　市場機制更加有效。建成全球規模最大的碳排放權交易市場，全國溫室氣體自願減排交易市場加速擴容、加速發展。碳市場激勵約束作用更加突出，不斷激發企業綠色低碳轉型的內生動力。

　　基礎能力更加紮實。碳排放統計核算體系持續完善，産品碳足跡管理體系建設初見成效，國家溫室氣體排放因子數據庫上線運作。行業、企業的碳管理能力不斷增強，氣候投融資輻射帶動作用穩步釋放，綠色低碳技術加快推廣應用。全社會綠色低碳意識顯著提升，綠色生産生活方式加快形成。

　　這些成就來之不易，是我們克服能源結構偏煤、産業結構偏重、環境約束偏緊、外部環境更趨複雜等諸多困難挑戰，政府、企業和全社會共同付出巨大努力的結果，同時也為全球應對氣候變化作出了突出的中國貢獻。

　　同時我們也認識到，進一步落實應對氣候變化目標還有很多挑戰，任務還很艱巨。“十五五”時期，生態環境部將與相關部門共同發力，抓住加快推進綠色低碳發展這一條主線，協同推進降碳減污擴綠增長，持續推動重點領域綠色低碳轉型，推動煤炭和石油消費達峰，如期完成2030年國家自主貢獻目標。用好“兩個市場”，加快推進全國碳排放權交易市場建設，積極發展高品質的全國溫室氣體自願減排交易市場，提升市場活力，更好發揮市場功能，有力支援碳排放雙控。落實“三個保障”，深入落實生態環境法典，推動制定應對氣候變化專項法律，加強應對氣候變化法治保障。加強科技研發和人才培養，增強應對氣候變化科技和人才支撐保障。實施應對氣候變化所有重大工程，以工程落實保障氣候治理效能。提升“四個能力”，夯實碳排放統計核算能力，增強適應氣候變化能力，提升非二氧化碳溫室氣體減排能力，強化産品碳足跡管理能力。以積極有力的應對氣候變化行動，為我國綠色低碳高品質發展和美麗中國建設作出新的更大貢獻。

　　謝謝。

　　海報新聞記者：全國溫室氣體自願減排交易市場作為碳市場體系的重要組成部分，在促進自主減排方面發揮了重要作用。請問生態環境部門是怎樣推動建設高品質自願減排市場的？謝謝。李高：謝謝您的提問。全國溫室氣體自願減排交易市場是激勵全社會主動參與碳減排的重要政策工具，與全國碳排放權交易市場共同構成我國碳市場體系。各類社會主體可以通過出售經核證的自願減排量（也就是我們説的CCER）來獲取收益。我們始終堅持建設高品質的碳信用市場，CCER已經成為品質最高的碳信用産品之一，得到了國際社會廣泛認可。

　　一是全方位構建高品質碳信用體系。在制度設計上，我們實施項目業主、第三方審定與核查機構“雙承諾”責任制，在項目申請、減排量申請環節設置2次公示，充分接受社會監督。在技術標準上，堅持按照科學性、額外性、保守性和可操作性原則開展方法學編制，保障減排量真實有效，並與國際接軌。在項目管理上，強化事中事後監管，利用監測聯網等資訊化手段，實現數據可追溯、可核實。

　　二是有效服務綠色技術創新和生態産品價值實現。重點支援減排潛力大、社會和生態效益好的減碳增匯項目。目前已發佈的18項方法學中，有支援新能源發展的光熱發電、海上風力發電、可再生能源制氫等方法學，有促進生態價值轉化的造林碳匯、紅樹林營造等方法學。很快我們還會發佈森林經營等3項方法學，同時還有11項方法學正在公開徵求社會意見，包括綠醇綠氨、生物柴油、儲能、碳匯等重點方向。截至上周，自願減排交易市場已經有44個項目、2500多萬噸的減排量完成登記，成交量超過2400萬噸，成交額接近20億元人民幣。今年8月，我到青海省共和縣50兆瓦光熱項目現場調研。這個項目兼具綠色發電、儲能、調峰多重功能，是一個很好的項目，但是它的建設和運維成本很高，我們把它開發成自願減排項目，通過出售CCER，在整個計入期可為這個項目帶來近1億元的減排收益，有效解決了企業項目運作的困難。這是市場機制發揮作用的一個生動案例。

　　三是廣泛動員全社會參與減排行動。現在越來越多的大型企業、金融機構使用CCER來實現ESG目標，中國銀行是其中一個突出的代表。在使用CCER實現大型活動碳中和方面，今年北京鳥巢演唱會和江西贛超總決賽也是突出的例子。生態環境損害賠償的司法實踐也在探索使用CCER進行替代性修復。

　　下一步，我們將從以下幾個方面推進自願減排交易市場建設。持續擴大支援領域，到2027年實現重點領域全覆蓋，進一步支援廢棄物處置利用、工業節能降碳、碳移除等低碳零碳負碳技術的發展應用。持續完善管理機制，強化全鏈條管理，推動項目業主、第三方機構嚴格落實承諾事項，確保碳信用的高品質。持續拓展應用場景，倡導推動各類主體在綠色供應鏈管理、開展大型活動、履行社會責任、綠色低碳生活等方面，積極使用CCER抵銷碳排放。持續擴大國際影響力，根據《巴黎協定》第六條相關規則，結合我國的現實需求，研究制定跨境碳交易管理相關政策制度，依託我國自願減排交易市場，研究發起國際高品質碳信用聯盟合作倡議。此外，我們也將繼續支援各地因地制宜探索碳普惠機制，提升公眾的綠色低碳意識，引導公眾踐行綠色低碳生活。

　　謝謝。

　　封面新聞記者：近年來，為推動實現碳排放雙控目標，生態環境部加快推進碳足跡管理體系建設，建立國家溫室氣體排放因子數據庫。能否介紹一下産品碳足跡管理和因子庫的建設情況？謝謝。李高：謝謝您的提問，這是一個專業性比較強的問題。産品碳足跡，也就是一個産品從原料的獲取、生産、運輸、使用到廢棄處理全過程産生的碳排放量總和，是衡量一個産品綠色低碳水準的重要指標。拿這本紙質報告舉個例子，它的碳足跡就包括樹木採伐、紙張生産、印刷裝訂、倉儲物流、廢紙回收利用處置等各個環節的碳排放。降低産品碳足跡，從國家層面來講，是實現綠色低碳轉型的必然要求，對企業而言，是決定市場競爭力的重要方面。

　　2024年5月，生態環境部聯合14個部門印發《關於建立碳足跡管理體系的實施方案》，我們把它稱為我國産品碳足跡管理體系建設的“施工圖”，目前各項工作都在穩步推進。

　　為了解決碳足跡“怎麼算”，我們出臺了産品碳足跡核算通則國家標準和《産品碳足跡核算標準編制工作指引》，為核算提供統一的尺規。截至今年9月底，我們已經發佈了37項産品碳足跡核算國家標準。為了使碳足跡“算得出”，我們上線了國家溫室氣體排放因子數據庫，入庫因子現在已經達到了576個。同時，我們加快開發産品碳足跡因子模組，為碳足跡核算打好數據底座。為了讓碳足跡“用得上”，財政、金融等部門協同發力，推動將産品碳足跡相關要求納入政府採購，指導企業加快建設綠色低碳供應鏈，引導金融機構圍繞碳足跡豐富金融産品和服務。與此同時，我們積極推動碳足跡管理先行先試，指導地方開展探索，比如粵港澳大灣區積極推進碳標簽互認，上海、江蘇、湖北等地方加快建設碳足跡服務平臺。市場監管部門&&推進産品碳足跡標識認證試點，探索“全鏈條”碳足跡管理。我們還積極參與國際規則制定，與相關國家和國際數據庫加強溝通，組織開展碳足跡標準國際交流，努力提升我國在國際標準制定中的話語權和影響力。

　　下一步，我們將按照“急用先行”原則深入開展有關工作。第一，夯實標準和因子兩大基石，加快制定重點産品碳足跡核算標準，加強因子庫建設，推動電力等重點領域本地化因子研製與更新發佈。第二，豐富應用場景，推動建立碳足跡標識認證、分級管理和資訊披露制度，打通低碳生産與低碳消費鏈條，讓低碳産品被消費者看見和認可。第三，加強國際銜接，進一步推進標準、因子等國際互認，幫助我國企業有效應對涉碳貿易壁壘，推動構建公平合理的産品碳足跡國際規則。

　　謝謝。

　　

　　大象新聞記者：剛剛您提到了今年11月將在土耳其安塔利亞召開聯合國氣候變化大會。能否簡要介紹本次大會的相關情況，我國對大會成果又有何期待，如何推動大會形成共識？謝謝。李高：謝謝您的提問，這也可能是大家都比較關心的一個問題。聯合國氣候變化大會，是國際社會合作應對氣候變化挑戰的主渠道和主平臺，歷次大會的共識和成果深刻塑造了各國能源、産業政策和發展路徑，推動綠色低碳發展成為世界潮流。當前，儘管地緣政治衝突加劇，單邊主義、保護主義抬頭等因素給全球氣候治理帶來一定干擾和影響，但氣候變化的風險挑戰日趨嚴峻緊迫，綠色低碳轉型仍是全球大勢所趨。

　　在這樣的背景下，COP31將於11月9日至20日在土耳其安塔利亞舉行，國際社會也高度重視、高度關注。會議期間還將舉行領導人的峰會。主席國土耳其提出了“對話、共識、行動”的大會口號，還發起“電氣化”“零廢棄物”等自願行動倡議，作為多邊談判進程的補充。生態環境部將會同外交部等十多個部委和研究機構以及香港、澳門特別行政區政府，組成中國代表團參加COP31，我本人也將再次擔任中國代表團的團長。COP31將圍繞《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》實施涉及的減緩、適應、資金、公正轉型等近百項議題開展談判磋商。

　　目前，全球氣候治理的重心已經從規則談判轉向行動落實。中方支援COP31聚焦“落實”，我們認為大會應深入討論發達國家減排力度、資金支援不足的“老問題”和單邊主義、保護主義損害應對氣候變化集體努力的“新挑戰”，推動多邊進程為各方特別是發展中國家落實國家自主貢獻提供支援、創造條件，以紮實的行動成效推動實現《巴黎協定》目標。

　　首先要鞏固團結合作應對氣候變化的政治共識。COP31應堅持多邊主義，遵循《公約》及其《巴黎協定》的目標和“共同但有區別的責任”原則，向國際社會發出全球綠色低碳轉型不可逆轉的明確政治信號。要推動氣候資金問題取得積極進展。COP31應深入討論發達國家落實2035年3000億美元資金目標和適應資金三倍目標的路線圖。要促進減緩行動的交流與合作。COP31應遵循國家自主貢獻的制度安排，推進《巴黎協定》下減緩工作方案，促進各方交流最佳實踐、發掘合作機遇，在可持續框架下開展減緩行動、推進能源轉型。

　　建立公正轉型機制是本次會議的一個重要議題。COP31應推動關於公正轉型的國際機制落地，幫助各國特別是發展中國家解決轉型中的困難，助力縮小南北差距。廣大發展中國家關心氣候與貿易問題，COP31應深入討論、加強對話，推動構建開放便利的國際貿易體系，促進綠色低碳産品和技術的自由流動。作為負責任的發展中大國，中國始終以積極建設性態度參與和推動氣候變化國際談判進程，同時對違背“共區”原則、多邊規則，損害我國利益的主張和對我國的抹黑攻擊給予堅決回應。

　　今年以來，我們參加了氣候行動部長會議、彼得斯堡氣候對話等一系列多邊磋商，與聯合國、《公約》秘書處、COP31的主席國土耳其、談判主席國澳大利亞等有關方面保持了密切的溝通。大會期間，中國代表團將全面參與各議題的談判磋商，並與各國代表團以及國際機構、非政府組織加強對話溝通，積極為廣大發展中國家發聲，促進各方本著理性務實的態度增進理解、相向而行、凝聚共識，努力減少發達國家和發展中國家之間的信任赤字、合作赤字、支援赤字，提振各方通過團結合作推進全球氣候治理的信心，為推動大會取得成功貢獻中國方案、中國智慧、中國力量。

　　謝謝。

　　彭博社記者：中方是否支援締約方大會主席關於在安塔利亞確立到2035年實現35%電氣化目標的提議？中方是否支援一個專門聚焦綠色電力的版本？李高：謝謝您的提問。COP31的主席國土耳其發起了電氣化倡議，提出到2035年全球電氣化率35%的目標，由參與的國家自主決定相關的政策和行動。我們認為，提高電氣化水準有助於促進能源綠色低碳轉型和應對氣候變化，中國也正在積極推進新型能源體系和新型電力系統建設，提高終端用能電氣化的水準也是我們的政策方向。

　　我們讚賞主席國為推動多邊進程所做的積極努力。我們注意到，倡議得到了不少國家的支援，同時也存在一些不同的意見。有的認為應該聚焦落實已經確立的目標，有的認為要強化綠色電氣化的目標，還有的認為，作為一個自願倡議，不需要搞這種進展的評估等。我們建議主席國進一步充分聽取各方面的意見，充分考慮各國的國情差異，尋求最大公約數，爭取最廣泛支援。

　　謝謝。謝謝您的提問。COP31的主席國土耳其發起了電氣化倡議，提出到2035年全球電氣化率35%的目標，由參與的國家自主決定相關的政策和行動。我們認為，提高電氣化水準有助於促進能源綠色低碳轉型和應對氣候變化，中國也正在積極推進新型能源體系和新型電力系統建設，提高終端用能電氣化的水準也是我們的政策方向。

　　我們讚賞主席國為推動多邊進程所做的積極努力。我們注意到，倡議得到了不少國家的支援，同時也存在一些不同的意見。有的認為應該聚焦落實已經確立的目標，有的認為要強化綠色電氣化的目標，還有的認為，作為一個自願倡議，不需要搞這種進展的評估等。我們建議主席國進一步充分聽取各方面的意見，充分考慮各國的國情差異，尋求最大公約數，爭取最廣泛支援。

　　長江日報記者：近年來，受氣候變化等因素影響，全球極端天氣、自然災害多發頻發，適應氣候變化已經成為全球課題。請問，我國如何提升應對氣候變化特別是極端天氣的能力，助力氣候適應型城市建設？謝謝。李高：謝謝您的提問。近年來，氣候變化影響持續加劇，極端天氣氣候事件在全球範圍內多發頻發。今年夏天，極端高溫熱浪席捲全球多國，極端災害造成了重大人員傷亡和財産損失。氣候變化正在從未來的風險隱患演變成為現實緊迫的危機。

　　我國是氣候變化敏感區和影響顯著區，氣候變化背景下，各種極端災害事件對我國糧食生産、生態安全、基礎設施、城市運作、人民生命健康等都造成嚴重威脅，引發全社會越來越多的關注。主動適應氣候變化、提升氣候韌性，已經成為我國經濟社會發展必須高度重視的課題。

　　我們講，應對氣候變化，減緩和適應是兩大對策。堅持減緩和適應並重是我國應對氣候變化的重要原則。2013年我們就發佈了國家適應氣候變化戰略。2022年，生態環境部等17個部門又聯合發佈了《國家適應氣候變化戰略2035》，明確加強氣候變化監測預警和風險管理、提升重點領域適應氣候變化能力、構建適應氣候變化區域格局等重點任務，推動將適應氣候變化納入經濟社會發展的各領域各方面。我們也把提高脆弱人群的風險防範和健康適應能力作為一項工作重點。全國31個省（區、市）都已印發了適應行動方案，公共衛生和健康領域發佈了《國家氣候變化健康適應行動方案》。

　　城市是我們開展適應工作的一個重點。我們正在指導39個城市深化氣候適應型城市建設試點，形成了不少好經驗、好做法，比如將適應氣候變化融入城市規劃佈局、開展定性定量相結合的氣候變化風險評估、利用人工智慧提升預報預警能力等。深圳、海口、成都等試點城市積極探索建設氣候適應型社區，也取得了良好效果。近期，我們將陸續發佈一批城市適應氣候變化的典型案例，促進各地相互學習借鑒。

　　我國2035年國家自主貢獻提出了“氣候適應型社會基本建成”的目標，黨的二十屆三中、四中全會以及“十五五”規劃綱要對“完善適應氣候變化工作體系”提出了明確要求。目前，我們正在會同有關部門編制相關改革文件，將進一步加強頂層設計，強化統籌協調，加快構建“觀測預估、風險評估、適應行動、成效反饋、優化提升”的全鏈條工作閉環，紮實推進氣候韌性發展，降低氣候變化風險和損害，為建設氣候適應型社會提供有力支撐。

　　謝謝。

　　新黃河客戶端記者：近年來，中國代表團連續在聯合國氣候變化大會期間舉辦了豐富的“中國角”系列宣傳活動。“中國角”成為大會期間代表和媒體們的“打卡點”。能否介紹一下今年“中國角”活動將有哪些亮點可以期待？謝謝。李高：謝謝您對“中國角”的關注。我猜想，今天在座的記者可能有一些也會到COP31的會場，也歡迎大家到“中國角”。“中國角”是聯合國氣候變化大會期間中國代表團宣介習近平生態文明思想、展示中國應對氣候變化成效的一個重要窗口，也是推動中外應對氣候變化交流合作的一個重要平臺。我們從2011年開始就在COP大會期間設立“中國角”，現在已經連續舉辦了14屆，特別是最近幾年，“中國角”吸引了大量中外嘉賓和媒體，成為COP大會期間最受關注、最具人氣的國家館之一。

　　COP31期間，我們將繼續舉辦“中國角”系列活動，為此我們也做了精心設計，相關安排更加注重主題鮮明、形式多樣，更加突出科技感、互動性、體驗性和中國特色。

　　在活動設置上，將圍繞生態文明建設、碳市場、新能源、南南合作、氣候適應、綠色數字化等設置10個主題日，舉辦36場主題邊會、10場特色活動，相關部委、地方政府、企業、科研機構、社會組織等百餘家單位踴躍報名參加，將從不同角度發出中國聲音、展示中國行動。各國的政府代表團、聯合國機構、國際組織、跨國企業和非政府組織的代表也將廣泛參與。

　　在展覽展示上，我們將設置專門區域，展示我國節能低碳産品的實物、沙盤和模型，展播應對氣候變化的宣傳視頻。今年還將舉行全國碳市場數智科技成果展，動態展示全國碳市場資訊系統數智監管功能，展示碳排放巡檢機器人、高精度感測器等智慧設備；還將首次設置“中國角數字圖書館”，大家掃描二維碼就能查閱和下載“中國角”發佈的倡議、報告、典型案例。

　　在文化體驗上，我們還注重突出中國特色。場館搭建將融入中國傳統建築特色，採用竹椅、竹纖維杯等低碳環保産品。現場除了舉辦書法、茶藝等傳統文化體驗活動以外，還將邀請部分鄉村振興定點幫扶縣的代表進行草編、剪紙、雕刻等非遺文化和生態産品展示。

　　歡迎媒體朋友們深入報道“中國角”的活動，向國內外公眾更好地分享中國積極應對氣候變化的理念、實踐和成效。

　　謝謝。

　　閃電新聞記者：全國碳排放權交易市場啟動上線交易已經五年了，進入快速發展的新階段。請問，生態環境部在加強碳市場建設、推動碳市場平穩運作方面做了哪些工作？謝謝。李高：感謝您對碳市場建設的關心。全國碳排放權交易市場啟動上線交易五年多了，在這五年多的時間裏，我們建成了全球規模最大的碳排放權交易市場，目前管控二氧化碳排放量約83億噸，佔全國二氧化碳排放總量的65%以上。就在上周，我們碳排放權交易市場配額累計成交量突破了10億噸大關。在政策方面，中辦、國辦《關於推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》明確了未來一個時期的建設目標和重點任務；生態環境法典進一步築牢了碳市場建設的法治根基；碳排放權交易市場也成為了我國碳定價的主要形式。

　　在減排增效方面。“十四五”時期，碳排放權交易市場發揮激勵約束作用，推動火電行業節能降碳取得積極成效。1100多家重點排放單位獲得減排收益約360億元，碳市場累計降低全社會減排成本568億元，不少企業通過主動碳資産管理獲得額外收益。我們採取有力舉措，不斷提高碳市場排放數據的準確性、可靠性，為完善國家碳排放統計核算體系提供了重要支撐。

　　在價格引導方面。我們強調碳市場要更好發揮市場功能，市場活躍度持續提升，交易規模持續擴大，碳價格持續上升。昨天，碳排放權交易市場的收盤價為每噸98.11元，這個價格比2021年碳排放權交易市場啟動日的價格上漲超過100%。碳價已經成為企業制定碳減排策略的重要依據，也為綠色技術創新和氣候投融資提供了重要價格信號引導。大家對碳價都比較關心，從長期趨勢看，我國碳價總體上仍有較大的上升空間，但是碳價是由市場交易自發形成，受供需關係、市場預期、交易行為、市場情緒等多重因素影響的，出現階段性價格波動也是正常的。同時，我們將不斷完善相關政策機制，保障碳市場平穩有效運作。

　　在國際影響方面。碳排放權交易市場建設成效受到了國際社會的高度評價，成為展示我國積極應對氣候變化的重要窗口。不少發展中國家都希望學習我國的建設經驗，我們也針對他們的需要，專門舉辦了相關的培訓班。去年，貝倫大會期間，我們與巴西、歐盟共同發起“碳排放權交易市場開放聯盟”，今年9月，在武漢中國碳市場大會期間，我們又進一步建章立制和擴員，目前聯盟已經有11個成員和18個觀察員，進入了運作階段。

　　不久前印發的中共中央、國務院《關於發展新質生産力的意見》明確將碳市場作為推進發展方式創新的重要政策工具。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記關於“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”重要指示精神，更好發揮碳市場對推動綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和目標、促進新質生産力發展的重要支撐作用。

　　我們將持續擴大行業覆蓋範圍，到2027年擴圍至石化、化工等工業行業。進一步完善配額管理制度，科學、公平分解和落實好碳排放權交易市場覆蓋行業單位産品碳排放下降3%左右的目標，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制，穩妥推行免費和有償相結合的配額分配方式，逐步擴大有償分配比例。加強市場日常監管，運用數智化技術持續做好碳排放數據品質管理，完善保障市場平穩運作的政策機制，加強日常交易監管，有效防範市場風險。更好發揮市場功能，進一步豐富市場交易産品和交易主體。建立完善碳質押、碳回購等碳金融政策機制。完善以碳市場為主體的碳定價機制，更有效發揮碳價引領作用。深入開展國際交流合作，加強與各方互學互鑒，更好發揮國際影響力。

　　謝謝。

　　北京廣播電視臺記者：除二氧化碳之外，加強甲烷等溫室氣體管控，對於應對氣候變化也至關重要。請問如何進一步加強非二氧化碳溫室氣體管控、減緩全球氣候變暖趨勢？謝謝。李高：謝謝您的提問。目前，通過國際多邊機制來進行管控的溫室氣體有7種，除了大家比較熟悉的二氧化碳以外，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等6種溫室氣體。這些氣體的排放量比二氧化碳少，但是單位排放的溫室效應是二氧化碳的幾十倍甚至更多，換算成二氧化碳排放當量，佔全球的四分之一，在我國佔差不多五分之一。所以控制非二氧化碳溫室氣體排放，也是一項非常重要的工作。同時，有的氣體，比如説甲烷，它還有較高的回收利用價值，還有一些氣體，我們可以通過成熟的技術進行末端的高效處置，對非二氧化碳溫室氣體的控制，可以在短期內以較低的成本實現較大的減排效果。也正因為如此，近年來國際多邊進程持續加大了對非二氧化碳溫室氣體的管控力度。

　　近年來，我國控制非二氧化碳溫室氣體的工作也是在持續加強的。生態環境部聯合有關部門先後發佈實施《甲烷排放控制行動方案》《工業領域氧化亞氮排放控制行動方案》。在“十四五”時期，能源、農業、廢棄物處理等重點領域的甲烷控排目標都已經超額完成。企業也在積極採取行動，比如中石油、中石化、中海油等大型油氣企業發起成立了“中國油氣企業甲烷控排聯盟”，積極開展伴生氣回收利用等工作，推動全産業鏈甲烷控制。我們還研製了甲烷、氧化亞氮、六氟化硫等本地化排放因子並納入國家溫室氣體排放因子數據庫，發佈煤礦低濃度瓦斯利用、海上油田伴生氣回收利用等6項CCER方法學，利用市場機制支援非二氧化碳溫室氣體減排。

　　我國已經將非二氧化碳溫室氣體管控納入了2035年國家自主貢獻。“十五五”規劃綱要也把“非二氧化碳溫室氣體減排”列為一項重大工程。下一步，我們將重點做好以下工作。進一步強化行動落實，重點抓好甲烷、工業領域氧化亞氮和氫氟碳化物的排放控制，研究開展六氟化硫的管控工作。進一步夯實數據基礎，繼續推進監測、報告和核查體系建設，健全排放統計核算機制。進一步推動技術研發應用，通過推廣資源化回收利用等技術，深入挖掘減排潛力。進一步落實工程規劃，以推動形成3000萬噸二氧化碳當量減排能力為目標，通過工程實施取得切實的管控成效。同時，我們也將進一步加強非二氧化碳溫室氣體排放控制的國際交流與合作。

　　謝謝大家。

　　廣東廣播電視臺記者：在應對氣候變化南南合作框架下，我國長期為南方國傢夥伴提供支援，開展了許多合作項目。請問，如何進一步創新合作形式，與南方國傢夥伴一道，提升應對氣候變化能力？謝謝。李高：謝謝您的提問。多年以來，我們秉承人類命運共同體理念，通過應對氣候變化南南合作，在力所能及的範圍內，積極幫助其他發展中國家提升應對氣候變化能力，充分展現了負責任的大國擔當。截至目前，我們已經同46個發展中國家簽署了60份應對氣候變化南南合作諒解備忘錄，其中多個諒解備忘錄都是在雙方領導人見簽的情況下簽署的。我們還開展了建設低碳示範區、“非洲光帶”“早期預警”“清潔爐灶”等旗艦項目，還向發展中國家捐贈了各類綠色低碳産品和設備，實施了300多期能力建設項目，為120多個發展中國家培訓了超過1萬名氣候變化領域的官員和技術人員。

　　也正因此，中國的應對氣候變化南南合作受到了國際社會的高度評價和發展中國家的廣泛歡迎。2020年，我們向衣索比亞援助了他們這個國家第一顆氣候氣象監測微小衛星，並且系統培訓埃塞的技術人員，埃塞人民第一次從本國的衛星圖片上看到了自己的城市佈局、水體變化、火情分佈等方面的情況。埃塞總理表示：“在中國幫助下，埃方在發展空間科學技術方面開啟了歷史性時刻。”這個衛星的模型還曾經在國家博物館“慶祝改革開放40週年大型展覽”當中來展出。

　　2023年我們啟動了“非洲光帶”旗艦項目，3年來已經幫助5個非洲國家解決了近2萬戶家庭用電照明的問題。到2027年，預計這個旗艦項目將會使5萬戶非洲家庭受益。多哥的受援村民曾向我們表示：“感謝中國提供的太陽能，晚上孩子們也能夠繼續讀書，大人們能夠勞作，社區的安全也更有保障了。”

　　下一步，我們將針對其他發展中國家的現實需求，進一步創新合作形式，豐富合作內容，並研究與國際組織、金融機構、科研院所、企業等夥伴共同開展項目。

　　COP31期間，我們還將在“中國角”舉辦應對氣候變化南南合作高級別論壇，前面我介紹“中國角”，我們有很多論壇，但南南合作的論壇是級別最高、影響最廣泛、我們也最重視的一個。我們還將發起應對氣候變化南南合作能力建設相關國際倡議。前一段時間，我先後接待了來自加勒比和南太島國的代表和使節，他們也對與中國開展氣候變化南南合作抱有很多期望，剛才我講了，下一步我們要進一步研究他們的需求，結合中方優勢來更好地設計項目。同時，我也對他們發出了邀請，歡迎他們來參加“中國角”期間的氣候變化南南合作高級別論壇。中國將繼續以務實行動維護全球氣候治理“團結合作”的主旋律，與全球南方夥伴共同推進綠色低碳、氣候韌性與可持續發展。

　　謝謝。

　　周建設：今天的發佈會就到這裡，謝謝李高先生，謝謝各位記者朋友。大家再見！