一、標準出臺的背景是什麼？

　　《中共中央 國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》中明確指出，“十四五”期間，要大力加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同控制。揮發性有機物（VOCs）是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，且部分VOCs是有毒物質和惡臭物質，是“十四五”約束性指標。印刷工業是VOCs排放重要行業，我國印刷行業整體規模居世界第二，各類企業近10萬家，總産值約1.4萬億元。目前，印刷工業大氣污染物排放管理執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）和《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019），行業針對性不強，有組織排放控制要求寬鬆，不能支撐當前我國對於工業VOCs全過程式控制制需求，亟需制訂專門的行業標準，落實精準治污、科學治污、依法治污要求，進一步規範行業污染排放管理。

　　二、本標準在排放控制上有哪些特點？

　　本標準基於從源頭削減、過程式控制制到末端治理的全過程管控思路，有組織排放與無組織排放控制雙管齊下，進一步規範印刷企業的排污行為。

　　（一）強化源頭和過程式控制制，規範無組織排放管理

　　無組織排放控制是印刷行業VOCs管控難點。標準根據工藝特點，針對油墨、稀釋劑、潤版液、膠粘劑等VOCs物料儲存、轉移和輸送，印前、印刷和印後等工序明確規定措施性控制要求。此外，本標準提出了VOCs廠區內監控濃度限值的建議值，由地方根據當地環境保護的需要自主實施，對廠區內無組織排放狀況進行監控。通過上述控制措施，實現無組織排放全過程管控。

　　（二）實施濃度和總量控制，完善有組織排放管控

　　印刷生産過程中産生的大氣污染物主要為VOCs和顆粒物，其中顆粒物産生量較少，VOCs為主要污染物，且大多為有毒物質。為全面管控印刷工業大氣污染物排放，同時又儘量簡化污染物控制項目，採用“綜合指標+特徵污染物”的形式，保證排放監管的嚴密性。綜合指標為非甲烷總烴（NMHC），控制VOCs類物質的總排放。特徵污染物項目突出重點，考慮光化學反應性和有毒有害性，管控苯和苯係物。

　　標準沿用排放濃度限值控制方式的同時，根據企業初始排放量進一步實施差異化管控。對於排放量大的企業，實行排放濃度與去除效率雙重控制；對於排放量小的企業，只需要滿足濃度指標要求。另外，對於採用原輔材料符合國家有關低VOCs含量産品規定的企業，也不執行處理效率要求，鼓勵企業採用水性油墨等源頭措施削減排放總量。

　　三、標準實施的可行性如何？

　　近年來，京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等區域出臺了相關地方標準，區域內印刷企業已率先開展了工藝設備和環保設施升級改造，積累了達標技術的成熟案例，為標準實施奠定了技術基礎。行業協會和相關專家一致認為，本標準能夠反映行業關切，具有很強的指導性和可操作性，迫切希望標準出臺。目前，出版物印刷企業可通過原輔材料替代等源頭預防技術實現達標排放，不需要再進行升級改造；部分包裝印刷企業需根據自身情況實施達標改造，會相應增加生産成本，但不會對供給或需求産生收縮效應，處於行業可接受水準。標準制訂過程中，已面向社會公開徵求意見，並與行業協會及相關企業充分溝通，市場已有預期，相關企業已經開始籌備改造工作。現有企業自2024年7月1日起實施該標準，給予企業充足的升級改造時間。

　　四、標準實施的環境和社會效益如何？