關道明

　　良好的海洋生態環境是最普惠的民生福祉。海洋生態環境保護“十四五”規劃的總體目標，就是要在“十三五”海洋生態環境品質總體改善的基礎上，進一步鞏固污染防治攻堅戰成果，著力解決人民群眾反映強烈的突出海洋生態環境問題，全面推進海洋生態環境品質持續改善，不斷提升海洋生態環境綜合治理水準和生態保護修復成效。

　　經過對近年來全國海洋生態環境調查監測、監督管理等各項資料的綜合分析，以及上海、深圳、錦州、連雲港等試點城市的一線調研成果，我們認為，當前我國海洋生態環境保護的主要問題包括：部分典型海洋生態系統和生物多樣性退化，海洋生態災害頻發、突發環境事故風險較高，公眾臨海難親海、親海品質低的現象普遍存在，海洋生態環境治理能力仍需提升。

　　此外，根據全國歷年海洋環境品質監測評價結果，近岸部分海灣河口水質污染依然嚴重，不同海灣河口存在海水水質等級下降、海水富營養化、有毒有害新型污染物被檢出等現象。

　　《2019年中國海洋生態環境狀況公報》顯示，重度富營養化海域主要集中在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸主要海灣河口。

　　我國管轄海域分佈著濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、海灣、潟湖、島礁、上升流、海草床等多種典型海洋生態環境，生物物種豐富、生態系統類型多樣。但近年來，部分地區紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統退化的趨勢未得到根本遏制，自然岸線保有率降低、灘塗濕地被大面積佔用等問題突出。

　　同時，海洋生物多樣性水準退化趨勢明顯，優質漁業資源衰退，瀕危物種數目顯著增多，珍稀物種保護面臨較大壓力。2019年監測的18個典型海洋生態系統中，3個呈健康狀態，14個呈亞健康狀態、1個呈不健康狀態。

　　2019年我國管轄海域共發現赤潮38次，海洋赤潮仍處於高發期，有毒有害赤潮生物增多。

　　自2007年以來，南黃海滸苔綠潮災害連續暴發，對南黃海生態環境和人們生産生活等均帶來巨大影響。外來物種入侵對海洋生態環境影響較大，海上突發環境事故風險仍然較高，風險防控和應急響應任務艱巨。

　　海洋生態環境治理的法規政策體系還需進一步建立健全，存在著海洋生態環境“家底”不清，生態環境監管和應急響應能力不足，基礎性、關鍵性科技支撐不足等突出短板。

　　生態環境部組織開展《海洋生態環境保護“十四五”規劃》編制工作的首要任務，就是要系統梳理我國海洋生態環境保護中存在的突出問題和短板。以突出問題為導向，科學規劃部署“十四五”和中長期海洋生態環境保護的主攻方向和重點任務。

　　對於當前和今後一個時期的海洋生態環境保護工作，要以習近平生態文明思想為指導，清醒認識我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解的總體形勢。以“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海洋建設總體目標為牽引，進一步貫徹落實“精準治污、科學治污、依法治污”要求。

　　針對近岸污染嚴重的河口海灣和岸灘等，將其作為陸海統籌、聯防聯控的重點，根據區域不同污染特徵和主要污染來源，分區分類實施陸海污染源頭控制工程。通過實施這些工程，提高污水和污染物收處能力、濱海濕地污染自凈能力等，減少氮、磷等主要營養物質、塑膠垃圾和其他特徵污染物的入海量。

　　保護恢復自然生態空間，保住海洋生物休養生息的底線。推進海洋生態環境治理體系和治理能力建設。以海灣（河口）為基本單元，推動實施“美麗海灣”百灣治理等重大工程。採取“國家試點示範+地方系統治理”相結合的方式，分類梯次推進岸線和灘塗濕地保護恢復、海洋生物多樣性搶救性保護、生態安全屏障建設等生態環境綜合治理重點任務。強化海洋環境風險防控與應急響應，提高公共服務水準。

　　（作者係生態環境部國家海洋環境監測中心主任）

　　來源：科技日報