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綜合規劃與政策典型案例 | 自由貿易試驗區㊻:海南省創新建立耕地“數量、品質、效益、生態”四位一體保護制度

2022-12-16

2022-12-16
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  為深入學習貫徹習近平生態文明思想,落實黨中央、國務院決策部署,生態環境部指導各地深入落實國家重大戰略,編制實施生態環境重要規劃,推進生態環境領域重大改革、重點工程和重要政策,開展相關重大專項工作,形成了一批可複製、可推廣的制度創新、實踐創新成果,涌現出了一批典型案例,現選編,供有關部門、地方在工作中借鑒。
  為落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度、最嚴格的生態環境保護制度,海南構建耕地“數量、品質、效益、生態”四位一體保護機制,形成統籌保護耕地和保障經濟發展新格局,實現了對耕地特別是永久基本農田的有效保護,為海南自貿港建設提供有力的要素保障。
  創建“調補平衡”永久基本農田調整機制,堅守耕地“數量”紅線
  海南在全國率先出臺《海南省建設佔用永久基本農田調整補劃管理辦法》,承接國家授權海南對永久基本農田調整審批許可權,規範調整補劃程式。對國家重大建設項目以及國家級規劃明確的交通、能源、水利基礎設施等五大類項目所佔用的永久基本農田佈局進行調整。同時,按照永久基本農田“數量不減少、品質不降低、佈局更優化”的原則補劃數量、品質相當的永久基本農田,並將補劃的部分納入海南省和市縣國土空間規劃進行管理。
  以編制國土空間規劃為抓手,對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地進行合理規劃佈局,嚴把非農建設佔用耕地規劃佈局和調整審批關,從源頭上控制對耕地特別是永久基本農田的佔用,強化建設項目用地審查論證,能不佔就不佔,能少佔就不多佔,能佔差的就不佔好的,實現全省耕地總量動態平衡。目前,按照國家統一部署,省自然資源和規劃廳正在開展“三區三線”劃定工作,按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序,在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線,做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃。
三亞南濱農場土地整治項目
  創新推動集中連片造大田,確保耕地佔補數量、品質雙到位
  出臺《關於進一步加強耕地保護工作的若干措施》《海南省耕地墾造行動方案(2022—2025年)》,統籌補充耕地墾造、全域土地綜合整治、高標準農田建設、“六水”共治等各類項目資源,推動集中連片造大田。加強宜耕後備資源調查分析,科學開展耕地墾造項目包裝設計,按照“集中連片、設施配套”要求,將水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規模化種植的地塊,優先納入耕地墾造範圍。同時,對耕地墾造項目逐個編制後期管護方案,明確管護職責、措施、標準、費用和期限,嚴格管控項目品質。2022年上半年,全省新增耕地數量7092畝、水田面積9936畝,分別佔前三年年均新增耕地指標的72%、88%。
三亞高標準農田建設
  構建“統補結合”重點區域和項目耕地佔補統籌制度,增加發展效能
  海南實施資源要素差別化配置,建立省重大基礎設施和重點園區補充耕地省級統籌制度,其中,跨市縣的路網和水網工程補充耕地數量和糧食産能指標由省級統籌;重點園區部分補充耕地由省級統籌保障。海南對市縣開墾出來的新增耕地指標,從中提取20%比例納入省級耕地指標儲備庫;對進入補充耕地指標交易平臺進行交易的指標,海南從交易指標總量中提取10%,納入省級補充耕地儲備庫,實行限價供應,用於保障重點園區和重大項目需求。
  為貫徹落實國務院和省政府穩經濟的工作部署,進一步發揮自然資源和規劃要素保障作用,助力經濟平穩運作,2022年海南共統籌安排耕地數量5000畝、水田面積4100畝省統籌補充耕地指標,重點保障海口、三亞、儋州、瓊海等市縣重點園區主幹路網、特殊産業項目建設。從耕地指標充裕的市縣中統籌耕地數量不少於1000畝、水田面積不少於1000畝納入“土地超市”資訊平臺,供耕地指標短缺市縣購買,保障項目建設。
  打造“墾地協調”全域土地綜合整治新模式,提升土地生態功能
  出臺《關於推進實施墾區土地綜合整治的通知》,充分發揮墾區土地資源佔海南土地資源1/5的優勢,將全域土地綜合整治的實施範圍從農村拓展到墾區,實施主體從政府拓展到國企等社會主體,推動墾區內田、水、路、林、場(隊)綜合整治,一體推進農用地整治、建設用地整理和生態保護修復。對海南農墾全額投資、自主實施的土地綜合整治項目,經認定備案所形成的補充耕地指標,按照2:2:6比例分別納入省級、項目所在地市縣和農墾指標庫,允許海南農墾統籌使用,作為補充耕地的交易主體進入交易市場進行交易,有效挖掘墾區土地綜合整治潛力,增加農墾土地資源收益,促進農墾和地方協調發展。
  通過實施全域土地綜合整治,優化了耕地格局,整治了廢棄土地,盤活了存量建設用地,修復了水體、土壤等生態環境,將碎片化土地“化零為整”,最大程度優化了土地資源效益,提升了生態服務功能,構建了全域生態宜居與集約高效的土地生態保護新格局。目前,農墾實施土地綜合整治(含補充耕地)項目31個,總投資21億元,建設規模8.5萬畝。
  供稿 | 生態環境部綜合司

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