2021年12月，中央第四生態環境保護督察組督察寧夏回族自治區發現，部分地方違規開工高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目問題突出，部分能耗替代指標不實，違法排污問題突出。

　　一、基本情況

　　寧夏回族自治區傳統高耗能産業在經濟體系中佔比偏高，單位地區生産總值能耗和電耗分別為全國平均水準的約4倍和2倍。

　　二、主要問題

　　（一）違規開工“兩高”項目較普遍

　　固定資産投資項目節能審查辦法規定，“未進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設”“年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的固定資産投資項目，其節能審查由省級節能審查機關負責。”督察發現，寧夏部分地方節能審查未批先建、越權審批“兩高”項目等問題較突出。寧東能源化工基地（以下簡稱寧東基地）17個在建“兩高”項目均為未批先建。該基地寧夏寶利公司一期項目2016年6月開工建設並於2017年3月建成投産，至今仍未辦理節能審查手續，長期違規生産。吳忠市太陽山開發區通達煤化公司二期110萬噸/年焦化、焦爐煤氣甲烷化制取10萬噸液化天然氣及配套項目，未經節能審查于2020年9月開工建設，2021年5月被開發區管委會責令停止建設，但截至督察進駐時仍在施工。另外，有些項目存在越權審批的問題。2016年以來，寧東基地先後越權審查批復3個項目節能報告，年新增綜合總能耗超過75萬噸標準煤。

　　圖1 2021年12月，督察組現場督察發現，通達煤化公司二期110萬噸/年焦化、焦爐煤氣甲烷化制取10萬噸液化天然氣及配套項目仍在施工

　　（二）部分“兩高”項目能耗替代指標不實

　　督察發現，部分地方能耗替代指標不實。中衛工業園寧鋼公司140萬噸冶金焦項目于2021年4月開工建設，新增182萬噸煤炭消費量指標承諾通過減煤措施替代，督察組核查發現，其申報關停工業鍋爐累計減煤42.13萬噸，但2018年以來年均實際煤耗僅15.14萬噸，遠小于申報減煤量。石嘴山市將淘汰洗煤企業的1000余萬噸洗選加工能力而非實際減少的煤炭消費量作為煤炭減量指標，並已使用100余萬噸指標作為新建“兩高”項目的新增煤耗替代指標。

　　（三）部分“兩高”項目違法排污問題突出

　　吳忠市太陽山開發區通達煤化公司一期焦爐在配套脫硫脫硝設施尚未建成的情況下，于2021年3月建成投産運作，焦爐煙氣未經處理直接排放。督察發現，該公司一期焦爐未按環評報告要求建設幹熄焦裝置，違法將污染物嚴重超標的迴圈水用於熄焦，監測結果顯示，熄焦水化學需氧量、氨氮、揮發酚濃度分別超標20倍、46倍、735倍。現場督察時，其運維人員公然造假，通過臨時向污水處理設施出水投加脫色劑和加清水稀釋的方式，將氨氮濃度從超標2倍的74.7毫克/升減小為0.086毫克/升。太陽山開發區慶華煤化公司一期項目同樣違法將污染物嚴重超標的迴圈水用於熄焦，熄焦水化學需氧量、氨氮、揮發酚濃度分別超標11倍、11倍、609倍。

圖2 2021年12月，督察組現場督察發現，通達煤化公司違法將污染物嚴重超標的迴圈水用於熄焦

圖3 2021年12月，督察組現場督察發現，慶華煤化公司違法將污染物嚴重超標的迴圈水用於熄焦

　　三、原因分析

　　寧夏回族自治區部分地方違規開工“兩高”項目，對新建“兩高”項目節能審查把關不嚴，生態環境監管不到位。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。