一、基本情況

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的胎生木本植物群落，對保護海洋生態有著極其重要的作用，有“海上森林”“海岸衛士”之稱。海南紅樹林資源稟賦優越，約有6100公頃。督察發現，海南一些地方仍存在管理不當、規劃缺失、整改不力等問題。

　　二、主要問題

　　一是紅樹林自然保護區管理不當，保護區被違規侵佔。海口市東寨港紅樹林國家級自然保護區是國際重要濕地，也是迄今為止我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分品質最好、生物多樣性最豐富的自然保護區。但該保護區管理鬆散，保護區內違規養殖等問題長期存在。國家有關部門2012年即明確了東寨港紅樹林國家級自然保護區四至界限，但東寨港國家級自然保護區管理局長期不按照批復邊界對保護區進行管理。督察發現，保護區的緩衝區、實驗區仍違法存在約560畝養殖塘、7個漁船臨時停靠點，上百艘漁船隨意進出，拖網、地籠隨處可見。臨高縣彩橋紅樹林自然保護區內有約400畝養殖塘，地方以“歷史遺留問題”為由長期漠視此問題，未制定整治方案，未開展清退還濕工作。三亞河紅樹林自然保護區內建成金雞嶺橋頭公園籃球場、噴泉廣場、停車場等，侵佔保護區約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護區內未經批准建成兩層建築物，侵佔實驗區約5.6畝。

　　督察還發現，臨高縣彩橋紅樹林自然保護區內900余株紅樹林，2019年以來陸續枯死，但保護區管理部門未開展相關巡查，也未及時發現問題並採取拯救恢復措施。

　　二是紅樹林保護規劃缺失，砍伐破壞時有發生。《海南省紅樹林保護規定》明確，保護範圍包括紅樹林自然保護區、已在沿海潮間帶生長的紅樹林、紅樹林地（含生長紅樹林的灘塗、濕地和縣級以上人民政府規劃用於恢復、發展紅樹林的灘塗、濕地）等；省人民政府有關部門組織編制紅樹林資源保護髮展規劃；省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業主管部門建立紅樹林資源檔案；禁止砍伐紅樹林。但至督察進駐時，海南省有關部門尚未出臺紅樹林資源保護髮展規劃，也未建立相關檔案。由於規劃缺失，分佈在自然保護區之外的紅樹林底數不清，保護範圍不明，保護措施難以落實。個別地方保護意識淡薄，缺乏監督檢查，紅樹林砍伐破壞時有發生，甚至到督察組現場調查時，才知道紅樹林已遭受破壞。2022年以來，儋州市光村鎮位於生態保護紅線內21.9畝紅樹林被陸續砍伐。2023年5月以來，臨高縣博厚鎮馬裊灣生態保護紅線內約6畝紅樹林被砍伐破壞。

　　三是督察整改不力，紅樹林生境惡化。2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位於文昌市的清瀾紅樹林省級自然保護區內養殖塘清退和還林還濕工作。督察發現，2018年以來，文昌市雖陸續清拆了該保護區內部分養殖塘，但仍有一些養殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進緩慢，核心區、緩衝區內多處生産用房仍在使用。督察發現，該保護區緩衝區內長約1.5公里的海岸帶上，大量養殖塘取排水設施遍佈海灘、破壞岸線，海灘被嚴重擾動侵蝕，溝壑密布，觸目驚心。養殖塘取排水管道大量穿越保護區核心區，違法侵佔核心區問題突出。緩衝區設有養殖塘排污口，養殖尾水直接排入紅樹林。此外，文昌市紅樹林八門灣片區海水水質從2020年的二類惡化至2021年的劣四類，並一直沒有改善，嚴重威脅該區域紅樹林生境。

　　三、原因分析

　　海南省有關部門和部分市縣對紅樹林保護重視不夠，保護不力。東寨港國家級自然保護區管理局思想認識有偏差，保護區監督管理不到位。文昌市對清瀾紅樹林省級自然保護區督察整改任務推進緩慢，保護區內生態環境問題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關部門監管不力，對紅樹林破壞問題未及時查處。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。