一、基本情況

　　甘南州地處青藏高原、黃土高原過渡地帶，是黃河上游重要的水源涵養區和補給區。青藏高原生態保護法規定，加強青藏高原森林、高寒草甸、草原等生態系統的保護，鞏固提升甘南黃河重要水源補給等國家重點生態功能區的水源涵養等生態功能。甘南州生態保護修復責任重大。

　　二、主要問題

　　一是採砂企業違規佔用草原林地。督察發現，2019年以來，甘南州部分採砂企業未辦理徵佔用手續，違規佔用草原、林地。其中，甘肅馳野建築工程有限責任公司等3家採砂企業違規佔用草原249畝進行開採；夏河縣諾沃力建材銷售有限公司等4家採砂企業違規佔用林地48畝進行開採；合作市更桑賽康砂石料有限公司和合作市強盛商砼有限責任公司違規佔用草原10余畝，傾倒洗砂廢水沉澱池底泥和建築垃圾2萬餘立方米；夏河縣灑乙昂砂石料加工點違規佔用草原42畝、耕地53畝，用於建設砂石料加工生産線。

　　此外，2022年衛星遙感監測顯示，甘肅省遠創建設工程有限公司等10家企業越界開採，超採面積達68畝，其中違規佔用草原9畝、林地5畝。

　　二是生態修復治理不到位。督察發現，2019年以來，為推動解決歷史遺留礦山生態破壞問題，該州掛牌出讓礦權，出讓合同中明確規定了開採企業應當承擔的礦山環境保護和恢復治理責任。但企業主體責任不落實，政府有關部門監管責任不到位，全州43家採砂企業中，合作南班砂石料有限公司等37家沒有達到生態修復要求。

　　督察發現，夏河縣麻當鎮章子溝第二號砂石料銷售有限責任公司2019年投産以來，未按要求開展生態修復，2021年甘肅省有關部門再次指出問題後，甘南州自然資源部門才督促其開展治理，但實際僅對排土場進行簡單的覆土復綠，仍有76畝裸露山體未修復。夏河縣香拉扎西浪砂石料開採加工有限公司2019年投産以來，不僅未解決歷史遺留生態破壞問題，在生産過程中又造成了新的生態破壞。

　　甘南州綠色礦山建設推進不力。2020年10月甘肅省自然資源廳出臺《關於促進砂石綠色開採保障經濟高品質發展的指導意見》，要求大中型礦山到2023年底建成綠色礦山。但甘南州自然資源部門僅對指導意見進行了轉發，沒有採取具體舉措推進落實。截至目前，全州按照要求應開展綠色礦山創建的採砂礦山，均未開展創建工作。

　　圖3  2023年10月11日，督察組暗查發現，夏河縣麻當鎮章子溝第二號砂石料銷售有限責任公司大面積裸露山體未修復

　　三是採砂行業無序發展。2013年11月，國家印發的全國資源型城市可持續發展規劃將甘南州瑪曲縣列入資源型城市名單，要求加強重點生態功能區保護和管理，嚴格限制礦産資源開發。2015年因採礦權到期，瑪曲縣關閉全部8家採砂企業，生産規模合計約11萬噸/年。但2018年以來，該縣又新批准5家採砂企業，生産規模合計達65萬噸/年。其中，2023年6月投産的瑪曲縣木西合鬧知合砂石有限責任公司違規佔用甘南高原高寒草甸水源涵養生態保護紅線約37畝。

　　2019年11月，國家有關部門出臺《關於推進機制砂石行業高品質發展的若干意見》，要求加強砂石資源開發整合，推進機制砂石生産規模化、集約化。2022年11月甘南州印發的“十四五”礦産資源總體規劃（2021—2025年）提出，在全州設立10個砂石集中開採區。但截至目前，全州43家採砂企業中仍有26家在規劃的集中開採區外，其中碌曲縣盛源有限責任公司、夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司等5家企業為2022年12月以後新批准或延續採礦權。

　　圖4  2023年12月2日，督察組現場督察發現，夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司在規劃的集中開採區外開採

　　三、原因分析

　　甘南州對黃河上游重要水源涵養區和補給區的重要生態地位認識不足，生態環境保護主體責任落實不到位，無序採砂違規佔用草原林地，對區域生態保護産生不利影響。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。