2023年12月，中央第一生態環境保護督察組督察福建省發現，平潭綜合實驗區無居民海島保護不力，違規開發問題突出，海島生態遭到破壞。

　　一、基本情況

　　海島保護法規定，未經批准利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止採石、挖海砂、採伐林木以及進行生産、建設、旅遊等活動。督察發現，平潭綜合實驗區無居民海島違規開發利用問題多發。

　　二、主要問題

　　一是違法開發建設時有發生。平潭綜合實驗區在未取得海島使用權證情況下，于2015年對大嶼島實施開發。陸續建設基地用房及配套設施等建築物，並配套建設1000噸級碼頭、環島棧道、觀景臺等設施。

　　2015年，平潭白青豐田相關項目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連，海堤連島改變無居民海島自然屬性。

圖1  2023年12月17日，督察組現場督察使用無人機拍攝，發現南澳仔島存在填海連島行為

　　平潭綜合實驗區大沙嶼2018年違法平整場地10余畝，地方有關部門跟蹤監管不到位，2020年7月，該島又發生違法採石問題，島嶼生態遭到嚴重破壞。

圖2  2023年12月14日，督察組現場督察使用無人機拍攝，發現大沙嶼存在違規開發行為

　　二是擅自圍填海破壞無居民海島生態。督察發現，一些圍填海行為嚴重改變島體形態、甚至導致島體滅失。平潭綜合實驗區中樓鄉蘆南村等陸續在無居民海島大結嶼周邊實施圍填海，填海面積3.38公頃。大結嶼已基本被圍填海項目合圍，海島自然岸線完全消失。同時島體還被違法佔用，修建道路、房屋等設施，面積10636平方米。大結嶼島體形態已發生根本改變，海島自然生境喪失。此外，大結嶼北部圍填海區域還存在露天船舶維修作業點，塑膠泡沫等固體廢棄物隨意丟棄，污染環境。督察發現，平潭綜合實驗區的本連嶼、茶仔頭島等5個無居民海島因圍填海而滅失。

圖3  2023年12月14日，督察組現場督察發現，大結嶼已基本被圍填海項目合圍

　　三是違規開展無居民海島旅遊活動。督察發現，平潭綜合實驗區違規組織無居民海島旅遊的現象時有發生，對海島生態環境造成一定程度破壞。

　　此外，2018年，平潭綜合實驗區東甲島違規建設了房屋和相關旅遊配套設施，開展旅遊活動。

圖4  2023年12月15日，督察組現場督察使用無人機拍攝，發現東甲島存在違規建設房屋

　　三、原因分析

　　平潭綜合實驗區對無居民海島生態環境保護的重要性認識不到位，相關部門監督執法不力，違規開發利用問題突出，海島生態系統面臨嚴重威脅。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。