一、基本情況

　　根據固體廢物污染環境防治法要求，湖南省出臺“十四五”固體廢物環境管理規劃，將建築垃圾資源化利用率2025年達到70%以上作為約束性指標。督察發現，張家界市、永州市建築垃圾處置能力嚴重不足，2023年建築垃圾資源化利用率均不足10%，遠低於全省平均水準，違規傾倒問題多發。

　　二、主要問題

　　一是規劃缺失，資源化利用設施建設滯後。固體廢物污染環境防治法規定，縣級以上地方人民政府應當制定建築垃圾污染環境防治工作規劃。督察發現，張家界市、永州市對建築垃圾處置重視不夠，規劃編制推進緩慢，張家界市4個縣（區）、永州市11個縣（區）中，分別有3個、10個縣（區）仍未出臺規劃。因規劃缺失、工作統籌不力，兩市至今仍未建成規範的建築垃圾資源化利用設施。張家界市2020年引進湘西北城市固體廢棄物綠色迴圈利用項目，是全市唯一的建築垃圾資源化利用工程。該項目配套工程4000噸/日水泥生産線已于2023年先期投産，而作為項目主體工程的建築垃圾處置生産線至今仍停留在土地平整等前期工作階段。

　　圖1  2024年5月13日，督察組現場督察發現，湘西北城市固體廢棄物綠色迴圈利用項目建築垃圾處置生産線僅完成土地平整

　　永州市從2018年就開始謀劃建築垃圾資源化利用設施建設，由於規劃銜接不力、選址徵地未落實等因素，工作一拖再拖，至今尚未建成。

　　二是監管缺位，亂堆亂倒現象普遍。《湖南省城市建築垃圾管理實施細則》規定，建築垃圾産生、運輸、處置等實行全過程聯單管理制度，各市州市容環境衛生主管部門應當組織建立建築垃圾資訊監督管理平臺，記錄建築垃圾來源、類型、接收量、處置量等資訊。督察發現，張家界市、永州市未落實聯單管理制度。張家界市建築垃圾資訊監督管理平臺雖于2023年3月建成，但一直未記錄任何有關建築垃圾處置資訊，形同虛設。永州市的平臺只記錄車輛軌跡資訊，無法實現全過程監管。

　　由於長期監管不力，張家界市、永州市違規傾倒問題多發，城鄉結合部問題尤為突出。抽查發現，張家界市永定區大庸橋街道禾家山附近、慈利縣零陽鎮磨子坡附近，永州市上嶺橋鎮龍塘村內、國際農産品交易中心南側、永州互通南側地塊內等點位存在建築垃圾違規傾倒，群眾反映強烈。

 

圖2 2024年4月8日，督察組暗查發現，永州互通南側地塊內違規傾倒的建築垃圾

　　三是污染環境，破壞生態問題突出。張家界市永定區花沐灣建築渣土棄置場、魏家灣建築渣土棄置場設計上只允許接收建築渣土。督察發現，花沐灣建築渣土棄置場違規接收拆除垃圾、裝修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑膠、橡膠、塗料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質，堆存高度十余米，佔地100余畝，總量約29萬立方米。魏家灣建築渣土棄置場2022年停運，長期無人監管，成為生活垃圾、裝修垃圾、廢舊傢具等的傾倒點。經監測，花沐灣建築渣土棄置場、魏家灣建築渣土棄置場內積水的化學需氧量濃度分別為55毫克/升、227毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準1.7倍、10.3倍。

 

圖3  2024年4月17日，督察組暗查發現，魏家灣建築渣土棄置場內堆存的生活垃圾、裝修垃圾、廢舊傢具等

　　督察還發現，張家界市桑植縣西界建築垃圾消納場未辦理林地手續，佔用林地16.7畝。永州市冷水灘區珍珠塘村內有16.2畝林地被建築垃圾侵佔。

圖4 2024年4月9日，督察組暗查發現，永州市冷水灘區珍珠塘村內林地被建築垃圾侵佔

　　三、原因分析

　　張家界市、永州市對建築垃圾處置工作長期不重視，相關部門履職盡責不到位，日常監管不力，亂堆亂倒問題突出。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。