水是生態之基、文明之源。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，我國堅決向水污染宣戰，加快改善水環境品質，推動水生態環境保護工作取得歷史性成就。為順應人民群眾對優美水生態環境的新期待，近日，國務院辦公廳轉發生態環境部等部門《群眾身邊水體保護治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聚焦群眾身邊小微水體、縣鄉黑臭水體、鄉村河湖，推動治水重點從大江大河“主動脈”向江河二級及以下支流和坑塘溝渠等“毛細血管”覆蓋，努力把群眾身邊的小微水體建成一個個美麗水細胞，讓優美水生態環境更加可感可及。《行動方案》是《水污染防治行動計劃》和碧水保衛戰治水成果的深化延伸，標誌著我國水生態環境治理重心全面下沉，邁入統籌兼顧大小水體、全面系統提質增效的新階段。

　　《行動方案》具有承前啟後意義：推動治水從“大江大河”向“毛細血管”延伸拓展

　　（一）這是踐行習近平生態文明思想、以正確政績觀引領水環境品質全面改善的應有之義

　　習近平總書記高度重視水生態環境保護工作。《行動方案》以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神、關於樹立和踐行正確政績觀的重要論述，堅持問題導向、突出重點、標本兼治，將治理重點進一步向縣城、鄉村延伸，更加注重解決小微水體、縣鄉黑臭水體、鄉村河湖等老百姓“家門口”的突出水環境問題，奮力書寫水生態環境治理的嶄新篇章。

　　（二）這是踐行“環保為民”使命、以人民群眾滿意度衡量治水成效的必然要求

　　《行動方案》更加注重人民群眾直觀感受，水環境治理目標由過去的以斷面監測、理化指標達標為核心，轉變為基本實現無異色、無異味、無異物的“三無”直觀目標，注重人民群眾看得見、聞得到、摸得著的直觀感受，把人民群眾反覆投訴、久拖不決的水污染難題，推動納入生態環境保護督察，真正讓治水工作回應人民群眾急難愁盼，將生態治理成果轉化為人民群眾可感知的民生福祉。

　　（三）這是縱深推進碧水保衛戰、構建全域覆蓋水生態環境治理格局的戰略舉措

　　《行動方案》拓展了治理維度，打破過去僅聚焦幹流、重要湖庫的治理局限，將縣鄉支流、田間坑塘、農村溝渠納入治理體系，補齊農業面源、分散小微水體兩大薄弱環節，完善“工業—生活—農業”水污染防治體系，完成從“主動脈”大江大河到“毛細血管”小微水體的延伸，推動水污染防治從單點末端治理轉向全流域系統治理。

　　《行動方案》核心任務：構建“重點攻堅—源頭治理—監管賦能”任務體系，層層遞進、系統施治

　　（一）聚焦民生痛點，攻堅“五個領域”

　　一是工業園區水污染整治攻堅行動。“十四五”時期，生態環境部先後組織實施長江經濟帶、沿黃河省（自治區）工業園區水污染整治專項行動，累計解決4100余個污水收集處理不到位等問題。但全國工業園區水污染防治工作不平衡不充分問題仍然存在，工業園區污水直排和企業偷排現象仍時有發生，工業園區廢水排放影響農業灌溉等問題引發社會廣泛關注。《行動方案》將治理範圍拓展至全國，圍繞工業園區環境基礎設施建設運維、工業廢水收集與排放管控、水環境風險防範等方面問題，全面開展排查，有序推動整改銷號。

　　二是縣鄉黑臭水體治理攻堅行動。“十四五”時期全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，397個縣級城市黑臭水體消除比例超過90%。但縣城和農村一些支流水體、坑塘溝渠的黑臭問題仍較突出，需持續鞏固提升治理成效。《行動方案》聚焦縣鄉黑臭水體開展全面調查，制定黑臭水體清單，加快補齊縣鄉水污染防治設施短板，防止水體返黑返臭。

　　三是畜禽糞污綜合治理攻堅行動。《行動方案》聚焦畜禽糞污處理和糞肥還田等方面問題，推動排查整改，保障設施設備正常運作、糞污科學利用或達標排放。

　　四是鄉村河湖庫管護攻堅行動。《行動方案》強化鄉村河湖庫的日常巡查與長效管護，建立常態化監管機制，實現河道暢通、水體乾淨、岸線整潔。

　　五是小微水體排查整治攻堅行動。《行動方案》要求對人民群眾家門口的坑塘、溝渠等小微水體進行全面排查，分類施策、靶向治理，打造一批“小而美”治理樣板，為人民群眾提供更多優質普惠的水生態環境産品。

　　（二）堅持系統綜合治理，實現“三個轉變”

　　一是深化全域統籌，由“重點整治大水體”向“統籌治理大小水體”轉變。構建“點（工業園區等）—線（河湖庫）—面（小微水體）”一體化治理格局，統籌城鎮、工業園區、鄉村各類水體資源，同步管好大江大河與小微水體，實現全域水系聯動管控、同步提質。

　　二是深化源頭管控，由“末端兜底”向“源頭減排”轉變。緊盯工業、城鄉生活、農業農村三大污染源，通過嚴控工業企業全過程污染、完善城鄉生活污水收集處置體系、推廣畜禽養殖清潔生産、從嚴管控入河排污口污染物排放，從生産、生活、養殖前端削減污染物産出，以源頭治理推動生産生活方式綠色低碳轉型，從根源上消除水體污染隱患。

　　三是深化“三水”統籌，由“各管一攤”向“全鏈治理”轉變。統籌水資源、水環境、水生態，持續推進“三水共治”，貫通污染排查、溯源定位、工程整治、長效管護全週期鏈條，統籌配套控源截污、生態修復、日常運維各類舉措，構建跨介質、全流程系統治理體系，破解雨季溢流、水體反覆黑臭等治理難題。

　　（三）健全多維協同機制，實現“三個協同”

　　一是實現多部門、跨領域協同。《行動方案》通過生態環境、發改、工信、住建、水利、農業農村六部門聯動，全面推動工業廢水排放監管、生活污水收集處理、糞污資源化利用、河湖管護、農村小微水體治理，破除部門治理壁壘，壓實水生態環境治污責任。

　　二是實現監測、監管協同。延伸水生態環境監測網路，加強水體、入河排污口、工業企業等污染源監測互聯互通，推動大小水體水質動態同步監控。融合線上監控、自動監測、衛星遙感、現場執法，推動非現場監管與線下核查聯動。

　　三是實現重點攻堅、長效管護協同。《行動方案》兼顧短期集中攻堅與系統長效治理，部署實施五大重點攻堅行動，推動解決突出水污染問題，推進綠色低碳轉型，提高水污染監督管理效能，通過建立“集中整治+常態管護”的長效模式，避免“反覆治”“治反覆”。

　　科技賦能落地實施：搭建“技術攻關—標準規範—數智監管”一體化支撐體系

　　（一）攻堅治水技術難點，構建跨介質、全鏈條一體化治理技術體系

　　集中突破重點領域核心治理技術，開展藍藻防控、高鹽工業廢水處置、重金屬及新污染物溯源削減等關鍵技術攻關。研發推廣畜禽養殖資源化利用技術，開發輕簡化糞污處理裝備，構建種養匹配迴圈發展模式，暢通糞污還田、沼液利用、有機肥加工轉化多元路徑，推動畜禽糞污由“污染負擔”轉化為可迴圈利用的農業資源。工業園區推行“源—網—廠—河”一體化治理路線，城鄉河湖、小微水體實施“源頭控污—生態修復—長效管護”系統治理路徑，形成覆蓋污染源、輸送管網、受納水體的閉環治理技術體系，推廣一批思路巧、花錢少、效果好的治理模式。

　　（二）建立健全標準規範，完善配套管理技術標準體系

　　建立分領域差異化治水標準體系，制修訂水環境品質標準、行業污染物排放標準，強化高鹽、高氟工業廢水及重金屬、新污染物排放管控，築牢工業污染源頭標準防線。強化水功能區與入河排污口管控，完善水功能區管控配套技術要求，系統制定入河排污口分級分類監測監管體系技術文件。

　　（三）深度融合數字技術，升級數智化監測監管技術體系

　　推進工業園區智慧化監管，探索依託5G、物聯網、人工智慧技術搭建工業園區污水綜合智慧管控平臺，推動實現工業廢水污染排放精準管控。推動構建入河排污口智慧感知網，因地制宜布設低成本微型水質監測終端，實現入河排污口水質動態感知。創新非現場數智化監管技術，強化衛星遙感、大數據、人工智慧等技術應用，配套自動水質檢測、遠端視頻監控設備，全面提升水環境問題排查、執法處置精準效能。

　　（作者係中國環境科學研究院院長、中國工程院院士 席北斗）