問：《指導意見》出臺的背景和意義是什麼？

　　答：實施“三線一單”生態環境分區管控制度是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措。習近平總書記多次強調要加快劃定並嚴守生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再幹，絕對不允許再幹，為開展“三線一單”生態環境分區管控工作指明瞭方向。

　　實施“三線一單”生態環境分區管控是落實相關法律法規和政策文件的必然要求。《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》指出，進入新時代，在生態文明建設上，黨從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，推動劃定生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作。2018年6月印發的《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》以及2021年11月印發的《中共中央 國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》均提出要加強“三線一單”生態環境分區管控，強化“三線一單”生態環境分區管控成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用；2021年3月開始實施的長江保護法確立了省級人民政府制定生態環境分區管控方案和生態環境準入清單，報國務院生態環境主管部門備案後實施的要求。20多部地方法律法規先後明確了“三線一單”生態環境分區管控的法律地位，涉及天津、山東、江西、湖北等17個省（區、市）。這些規定為推進“三線一單”生態環境分區管控工作明確了工作框架。

　　制定《指導意見》是加強“三線一單”生態環境分區管控制度實施和落地應用指導的客觀要求。生態環境部自2017年開始，按照試點先行、示範帶動、梯次推進、全域覆蓋的思路，制定相關技術文件，指導全國31個省（區、市）及新疆生産建設兵團分兩個梯隊開展“三線一單”生態環境分區管控方案編制和發佈工作。截至目前，各省（區、市）人民政府和兵團均已發佈生態環境分區管控方案，“三線一單”生態環境分區管控全面進入落地應用階段。2019年11月，結合地方“三線一單”生態環境分區管控工作推進進程，我部印發了《關於加快實施長江經濟帶11省（市）及青海省“三線一單”生態環境分區管控的指導意見》，在第一梯隊省份先行試用，為指導“三線一單”生態環境分區管控實施應用積累了實踐經驗。今年以來，我部組織發佈了三批共36個“三線一單”落地應用案例，覆蓋重大規劃編制、産業佈局優化和轉型升級、區域生態空間保護、生態環境管理和環評領域、“三線一單”數據應用系統等多個方面的實踐探索。《指導意見》深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，系統總結“三線一單”生態環境分區管控編制和實施中的豐富實踐，將行之有效的經驗做法上升為規範性要求，對促進“三線一單”生態環境分區管控順利實施，築牢生態優先、綠色發展的底線，推動構建新發展格局具有重要意義。

　　問：請問《指導意見》主要內容有哪些？

　　答：《指導意見》堅持以習近平生態文明思想為指導，結合地方實踐，明確了“三線一單”生態環境分區管控更新調整、跟蹤評估、共用共用各個環節的管理要求，加強對重點領域實施與應用的指導與評估，共包括五個方面、十六條內容。

　　第一部分是總體要求，確立了2023年、2025年兩個階段性目標。力爭到2023年，“三線一單”生態環境分區管控制度基本完善，更新調整、跟蹤評估、成果數據共用服務等機制基本確立，數據共用與應用系統服務功能基本完善，在規劃編制、産業佈局優化和轉型升級、環境準入等領域的實施應用機制基本建立，推動生態環境高水準保護格局基本形成。到2025年，“三線一單”生態環境分區管控技術體系、政策管理體系較為完善，數據共用與應用系統服務效能顯著提升，應用領域不斷拓展，應用機制更加有效，促進生態環境持續改善。

　　第二部分是職責與任務，細化了國家指導、省為主體、地市落地的職責分工，提出了完善制度建設、推進共用共用等工作任務。

　　第三部分是實施與應用，提出了在優化生態環境保護空間格局、服務高品質發展、推進高水準保護、協同推動減污降碳、強化“兩高”行業源頭管控的基本要求。

　　第四部分是更新與調整，針對動態更新和定期調整等兩類情況提出了具體要求，確保“三線一單”生態環境分區管控成果立足實際、因地制宜、與時俱進。

　　第五部分是監督與保障，包括加強組織保障、強化實施監管、加大宣傳培訓力度等內容。

　　問：《指導意見》在實施與應用方面具體有哪些要求？

　　答：實施“三線一單”生態環境分區管控是一項比較複雜的探索性工作，難在編、重在用。為做好成果應用的“後半篇文章”，在實踐中不斷拓展應用體系，服務好新形勢下的生態環境保護工作，《指導意見》明確了五個重點方向的實施應用要求。

　　一是優化生態環境保護空間格局。“三線一單”生態環境分區管控的核心是服務於環境品質改善，把以往散落各要素、區域和流域的不落地的環境管控要求系統梳理落實到優先、重點、一般三類環境管控單元，實現生態環境管理的精細化、系統化和空間化。在具體落地應用中，要銜接好國土空間規劃分區和用途管制要求，科學分析既定空間用途下的環境管控單元面臨的生態環境壓力，分區分類優化環境管控分區和生態環境準入清單，守住環境品質底線。

　　二是服務高品質發展。《指導意見》從推動“三線一單”生態環境分區管控成果在重點領域以及重大區域戰略實施中的應用等兩個方面細化了工作要求。一方面通過加強“三線一單”生態環境分區管控在政策制定、園區管理等方面的應用，從源頭上保護生態環境，減緩生態破壞與環境污染，優化産業佈局，降低環境風險；另一方面，加強“三線一單”生態環境分區管控成果在長江大保護、京津冀協同發展、長三角一體化、黃河流域生態保護和高品質發展等重大區域戰略中應用的實施跟蹤，推動區域協同管控。

　　三是推進高水準保護。一方面要發揮“三線一單”生態環境分區管控在生態環境源頭預防制度體系中的基礎性作用，加強對規劃環評和項目環評的約束與指導；另一方面，“三線一單”生態環境分區管控與生態、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環境管理具備協同效應，要在推動解決生態系統服務功能受損、生態環境品質不達標、環境風險高等突出生態環境問題方面發揮作用。

　　四是協同推動減污降碳。二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。我部今年年初印發的《關於統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》已提出將碳排放管理要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系的總體考慮。《指導意見》進一步指出，要充分發揮“三線一單”生態環境分區管控對重點行業、重點區域的環境準入約束作用，聚焦産業結構與能源結構調整，加快開展“三線一單”生態環境分區管控減污降碳協同管控試點，推動構建促進減污降碳協同管控的生態環境保護空間格局。

　　五是強化“兩高”行業源頭管控。“三線一單”生態環境分區管控將生態環境保護的規矩立在前面，是源頭預防和系統管理的重要手段。《指導意見》在強化“兩高”行業源頭管控方面提出了三條應用要求：一是推進其在“兩高”行業産業佈局和結構調整、重大項目選址中的應用。二是要求各省（區、市）生態環境部門組織“三線一單”生態環境分區管控更新調整時，應在生態環境準入清單中不斷深化“兩高”行業環境準入及管控要求。三是強化跟蹤評估。將“兩高”行業落實區域管控要求的情況，作為“三線一單”生態環境分區管控跟蹤評估的重點。同時，鼓勵各地依託“三線一單”數據應用系統，探索開展“兩高”行業生態環境準入智慧輔助決策，提升管理效率。

　　問：《指導意見》對更新與調整方面做出怎樣規定？

　　答：“三線一單”生態環境分區管控的成果內容豐富，涉及部門多、領域廣，在實施過程中，需及時與主體功能區戰略、國土空間規劃分區和用途管制、能源資源管理以及生態環境要素管理等做好銜接聯動。為不斷優化調整“三線一單”生態環境分區管控成果，建立與新時代高品質發展和高水準保護相適應的生態環境分區管控體系，《指導意見》提出要建立動態更新與定期調整相結合的更新調整機制，並對更新調整的原則、主體、職責和程式等做了相應規定。

　　一是明確了更新調整的原則。“三線一單”生態環境分區管控的更新調整應依據“三線一單”相關技術規範性文件要求開展，原則是確保生態功能不降低、環境品質不下降、資源環境承載能力不突破。二是規定了更新調整的主體和職責。省級生態環境部門負責統籌開展本省（區、市）“三線一單”生態環境分區管控更新調整與數據報送工作，制定動態更新實施細則，結合實際建立省市協同、部門聯動的工作機制。三是提出了更新調整的程式。對於動態更新，“三線一單”生態環境分區管控實施期間，上位法律法規和規範性文件有新要求的，以及因生態保護紅線、各類保護地等依法依規調整，“三線一單”生態環境分區管控成果需要進行相應調整的，由省級生態環境部門按程式組織動態更新，報生態環境部備案後實施。涉及生態環境保護空間格局重大調整的，生態環境部將組織開展相關技術論證後進行備案。動態更新過程中，具體管控內容依照新規定執行。對於定期調整，“十四五”後，在國家五年規劃發佈年由生態環境部統一組織開展調整工作，省級生態環境部門編制本省（區、市）“三線一單”生態環境分區管控調整方案，按程式報送省級黨委和政府審議，報生態環境部備案後實施。

　　問：如何抓好《指導意見》的組織實施？

　　答：“三線一單”生態環境分區管控實施應用涉及的領域廣、範圍大，實施落地難度高，需要從加強組織保障、強化實施監管、加大宣傳培訓等三方面發力，推動形成全社會共同參與、齊抓共用的局面。

　　一是加強組織保障。各級生態環境部門要在黨委和政府的領導下，&&細化工作舉措，確保責任落實到位。同時，要加強“三線一單”生態環境分區管控立法研究和經費保障，切實加強管理和技術隊伍能力建設。

　　二是強化實施監管。政策制度的有效實施離不開有力的監管，將“三線一單”生態環境分區管控確定的優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域；同時，加強幫扶督導，將“三線一單”生態環境分區管控工作中存在的突出問題線索納入中央生態環境保護督察，確保問題及時整改到位。

　　三是加大宣傳培訓力度。目前，各地通過座談交流、媒體報道、專題培訓、包保調度等方式開展了“三線一單”生態環境分區管控宣傳培訓工作，總結交流典型工作管理模式、數據系統建設路徑、應用場景等。未來，將針對不同群體需求和特點，持續開展形式多樣的宣傳培訓工作，如典型案例挖掘和推廣、實地培訓等，推動“三線一單”生態環境分區管控齊抓共用。

 

　　相關連結：關於實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）