突破從無到有、跨部門協同、跨層級協作、技術攻堅、平衡保護和發展關係、落地應用等難關

　　◆中國環境報記者曹小佳 文雯

　　在2019年11月7日召開的全國規劃環評培訓班上，剛做完“三線一單”工作經驗交流的四川省生態環境廳副廳長高潔，就被前來請教的人們團團圍住。

　　此前一個多月，長江經濟帶戰略環評四川省“三線一單”成果通過了生態環境部專家審核。審核組高度評價四川省“三線一單”編製成果的戰略性、指導性、針對性和可操作性，認為可以作為相關發展政策、區域發展規劃、空間規劃以及重大建設項目環境準入的重要參考和依據，標誌著四川“三線一單”編制試點取得了階段性重大進展與成效。

　　“四川省‘三線一單’編制工作在零基礎上探索出了一套行之有效的模式辦法，在全國很有示範性。”生態環境部環評司有關負責人評價説，“這些經驗對第二批19省有很好的借鑒意義。”

　　九層之臺起于壘土。兩年多時間，700多個日夜，四川省“三線一單”編制工作的參與者們付出了常人難以想像的艱辛，突破了從無到有、跨部門協同、跨層級協作、技術攻堅、平衡保護和發展關係、落地應用等難關，成功探索出了一整套管用、好用的“四川經驗”。

　　“認準的事再難也要堅定幹，我們一不小心就操了一個‘大盤’”

　　2017年底，四川省被生態環境部確定為長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制工作“先導示範省”。一份沉甸甸的責任和信任，寄予了四川。

　　“改革創新往往是摸著石頭過河，而‘三線一單’編制工作當初是連‘石頭’都沒有。”高潔坦言，“沒有先例可循，沒有經驗可鑒，也沒有成熟的技術方法，幾乎無從下手。”

　　面對這樣一項“難以完成的艱巨任務”，四川省委、省政府堅定支援。“‘三線一單’對四川具有特殊重要意義。”省委、省政府認為，作為長江上游和黃河上游重要生態屏障和水源涵養地，四川不僅區位重要體量大、生態環保任務重，而且省情複雜多樣，經濟發展與資源環境承載力之間仍有失衡。

　　“生態環境部審時度勢、站高謀遠，確定四川為‘三線一單’編制工作的先導示範省，既是對四川的信任和期待，也是四川踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，有效破解當前生態環境問題，助推經濟高品質發展的重要契機。四川有條件、有能力先行先試，應該抓住機遇積極作為。”省領導表示。

　　“目前四川正處在發展不充分、不平衡階段，環境管理如何更好地服務經濟發展，我們認為‘三線一單’正是實現高水準保護與高品質發展的‘一把鑰匙’。而且，‘三線一單’也是環境管理、環評領域期盼多年、靠自身想做而做不到的大事。”面對困難和挑戰，四川省生態環境廳黨組一班人率先統一思想認識，承接外部壓力、激發內生動力，認準的事再難也要堅定幹。

　　“零基礎”起步，迎著困難上。“三線一單”作為一項龐大的系統工程和綜合管控手段，需要多方合力、齊抓共管。“生態環境部門負責&&，面臨著跨部門的‘協同難’、跨層級的‘推動難’，真是一不小心就操了一個‘大盤’，而且還是關係發展的大盤。”高潔感慨地説，“我們不是簡單為了完成任務，而是發自內心真正想把‘三線一單’編好用好。”

　　工作一旦鋪開，就是鋪天蓋地。1300多G的電子資料、堆滿50平方米房間的文字材料、數百次與其他部門溝通和走訪協調、無數次的碰壁和打回重做……回想兩年多來的經歷，“三線一單”編制工作技術組負責人、四川省評估中心總工程師廖嘉玲眼圈紅了：“我們第一次將水源地保護、大氣敏感區、工業企業佈局等各種資料圖進行疊圖，結果圖片像斑馬一樣，根本沒法看，連續十天熬夜作圖。”

　　“事非經過不知難。”回望“三線一單”編制試點兩年曆程，生態環保鐵軍表現出了極大的韌勁。

　　重要節點、關鍵環節均由部、省領導共同召開專題會議，高位推進編制工作

　　擺在記者面前的是一本80多頁的《眉山市“三線一單”應知應會手冊》。

　　僅僅是相關名詞解釋就厚厚一本。包含生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單的“三線一單”是一項龐大的系統工程，涉及多層級、多領域、多部門，又是探索開創性的任務，必須有效統籌，上下聯動，協同推進。

　　為確保編制探索工作不走樣、不偏離方向，四川省生態環境廳始終與生態環境部及對口指導組緊密聯繫、深度對接。重要節點、關鍵環節均由部、省領導共同召開專題會議，高位推進。

　　為破解“跨領域”“跨層級”兩個難題，四川省委書記、省長親自簽批成立了“三線一單”工作協調小組。由分管副省長任組長，發改、經信、自然資源、測繪資訊等14個省級部門、21個市（州）政府分管領導為成員。各市（州）也相應成立了協調小組，由政府領導擔任組長，高位推進編制工作。

　　省級部門之間的協同至關重要，尤其材料收集是初期的難點。“我們一開始就堅持共建共用、開放相容，把別的部門已有的基礎和成果充分吸納和運用起來。”四川省生態環境廳行政審批處處長史鴻樂介紹説，“三線一單”是一套獨立完整的科學體系，自始至終緊扣全省發展戰略部署，充分吸納相關部門的主體功能區劃、國土空間規劃、資源環境承載監測預警、産業佈局指導意見等。

　　開放的胸懷，真誠的態度，共謀發展的角度，獲得了相關部門的認同和支援，共收到各部門提出的180余條寶貴意見。

　　其實，最難的還是市州。面對全省21個市州量大面廣、差異巨大的現狀，如何爭取他們的配合？四川省生態環境廳確立了“省級統攬、市州參與”與“市州主體、省級統籌”兩個階段，分段施策。

　　“分段施策主要體現一切從編好和用好的實際出發，既保證編制科學規範，又保證成果真實接地。”高潔説。

　　因此，省裏首先主動擔當前期編制任務，基本成形後統一移交地方政府繼續編制完成並壓實主體責任。四川省技術組分片對市州進行指導，“21個市州互動博弈的意見就高達7300余條，我們每一條都認真分析、研判、回復，充分考慮地方發展需求與環保要求。”廖嘉玲説。

　　“通過編制‘三線一單’，我們知道了環境家底、環境容量、資源上限，也明白了發展空間和發展方向”

　　“三線一單”編制工作最大的難、最核心的難，還是如何平衡保護與發展的關係。“‘度’的把握最考手藝。”高潔回憶説。

　　“不是簡單地‘劃框子’‘定規則’，而是既為資源環境保護‘劃紅線’‘立禁區’，又為經濟高品質發展‘建通道’‘劃跑道’。”四川省生態環境廳有關負責人表示，“三線一單”雖然是生態環境管控要求，但管控的目的是促進綠色發展，四川力求找到發展與保護的均衡點。

　　事實證明，四川“三線一單”編制工作的組織有力、謀劃準確、方法科學，很快在實踐運用中取得成效。

　　眉山市是四川省“三線一單”試點範例。“在眉山，我們探索出綜合管控單元劃設方法，創新設計了清單格式，摸索出省市有效對接機制，使得全省整體推進工作通過試點探路、解剖麻雀，少走彎路，規範有序全面鋪開。”史鴻樂介紹説。

　　眉山市更是將“三線一單”作為破解眉山産業圍城困局的一把鑰匙，市長羅佳明説：“‘三線一單’為政府的生態環境管理提供了很好的抓手。通過編制‘三線一單’，我們知道了自己的環境家底、環境容量、資源上限，也明白了我們的發展空間和發展方向。”

　　運用“三線一單”的管控思路和具體成果，眉山協同推進生態環境高水準保護和地方經濟高品質發展。今年1月-9月，眉山市環境空氣品質主要指標PM2.5平均濃度34.3μg/m3，降幅居全省第一位；首次未出現重度污染，甚至未出現顆粒物中度污染。與此同時，今年上半年眉山經濟更是飛速發展，GDP增速8.95%，工業增加值增長9.5%。

　　“達州運用‘三線一單’成果對市裏第二個工業園區進行選址，有效規避了環境敏感區，也減輕了對生態環境的影響。”四川省生態環境廳行政審批處副處長馬祥説。

　　“三線一單”的研究成果，還讓很多省級部門嘗到了“甜頭”。發改部門在制定2020年重大産業項目清單、經信部門在制定産業發展政策、自然資源部門在開展國土空間規劃、交通部門在編制全省“十四五”綜合交通發展規劃、水利部門在岸線管控等方面，都主動與“三線一單”銜接。

　　“‘三線一單’難在編、重在用，我們的編制工作從一開始就努力在‘有用’‘管用’‘好用’上下功夫。” 據四川省生態環境廳相關負責人介紹，四川當前正在認真準備“三線一單”編製成果的發佈實施工作，並積極推進成果落地生根。