近日,生態環境部發佈《環境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發建設項目》(HJ 349-2023,以下簡稱油氣導則)。生態環境部環評司有關負責人就油氣導則修訂的背景、內容等回答了記者提問。
問:開展修訂的背景是什麼?
答:陸上油氣開發事關國家能源安全,環境影響評價是項目合法開工的前提,是關係陸上油氣開發重大項目落地的關鍵因素之一。2007年首次發佈實施的油氣導則,結合陸地石油天然氣開發建設項目的特點,規定了陸地石油天然氣開發建設項目環境影響評價工作內容,在助力陸上油氣開發的同時,有力推進了相關行業生態環境保護工作。近年來,隨著行業新技術的發展和生態環境保護要求提高,油氣導則面臨著與法律政策文件及導則體系的新要求不一致、對非常規油氣開發項目指導不夠等問題,亟需修訂。為此,我部在對2007版導則跟蹤評估的基礎上,組織開展了導則修訂工作,在多次調研和徵求意見的基礎上,形成了本版油氣導則,經生態環境部審議通過併發布。
問:本次修訂的主要目的是什麼?
答:本次修訂主要是為了提高油氣建設項目環評的有效性,聚焦行業生態環境影響重點,強化源頭預防的作用;響應《關於進一步加強石油天然氣行業環境影響評價管理的通知》(環辦環評函〔2019〕910號)行業環境管理要求,助力提高行業項目生態環保水準,加快推動油氣開發重大項目落地,促進行業綠色發展,統籌保障生態安全和能源安全。
一是銜接相關法規政策新要求。《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《地下水管理條例》等法律法規發佈實施,在污染防治、生態保護等方面提出了更高要求。2019年我部印發《關於進一步加強石油天然氣行業環境影響評價管理的通知》(環辦環評函〔2019〕910號),創新提出了“區塊整體評價,切實提高環評效能”等管理思路,並進一步細化了生態環保措施要求。上述新的生態環境管理要求需要在技術標準中落實。
二是聚焦行業快速發展面臨的生態環保新問題。以頁巖氣、緻密油氣、煤層氣為代表的非常規油氣異軍突起、産能迅猛增加,但其環境影響與常規油氣開採顯著不同。隨著油氣産能的提升,固廢大量産生、油氣採出水回注、生態擾動等成為制約行業發展的突出問題,需要在環評中重點關注,並提出針對性的解決思路。
三是增強導則的指導性和可操作性。由於陸地石油天然氣開發建設項目兼具污染影響、生態影響兩類項目的環境影響特點,在環評實踐中存在對評價範圍劃定和評價深度理解不統一、環評文件圖件種類和製圖精度不規範等問題,需要通過明確和細化相關技術要求,進一步提高行業環評工作規範性。
問:本次修訂的主要內容有哪些?
答:本次修訂過程中強調整體性評價原則,主要在以下方面進行了修訂:
一是擴大適用範圍。考慮油氣開發行業發展趨勢和特徵,將頁巖氣、緻密油氣等非常規油氣開發納入。同時明確石油天然氣勘探、灘海陸採油氣田、海上油氣田的陸岸終端、地面鑽井開發煤層氣建設項目可參照執行。
二是新增總則內容。結合油氣開發行業滾動開發的環境影響特徵和多年實踐,在總則中進一步規範了環評基本任務,並按照施工期、運營期和退役期分別明確環評工作重點。
三是明確工作程式要求。結合近年來環評導則新變化和工作實際,將環評工作分為三個階段,細化各階段的環評工作程式和相關要求。
四是分類細化工程分析。按照油氣開採流程,分類細化建設項目工程分析要求。根據區塊整體開發特徵,按施工期、運營期和退役期分別提出井場、油氣處理廠、內部集輸管線等工程內容的分析要求。根據非常規油氣開發特點,增加油氣資源特徵、工程內容、壓裂液組分等分析內容。對於滾動開發區塊項目,細化現有工程回顧性評價技術要求。
五是完善環境要素評價內容。結合行業開發的生態環境影響特點和相關要素導則的制(修)訂,進一步完善環境要素評價的相關內容。明確區塊環評按照場站和內部集輸管線分別判斷評價範圍和等級,細化評價因子,明確預測與評價情景。補充並細化地下水評價要求,明確回注井的地下水評價等級、評價重點。細化生態評價重點,增加生態環境分區管控方案、生態保護紅線、生物多樣性等相關分析內容。提出控制溫室氣體排放的相關要求,助力行業減污降碳。
六是強化生態環境保護措施要求。根據油氣開發行業環境影響特徵,有針對性地增加土壤、地下水保護和污染防治措施要求,細化了大氣環境、水環境、聲環境等污染防治措施和生態保護要求。根據退役期的環境影響特徵,明確退役期環境保護措施要求。從規模、工藝、實施效果、責任主體、環境管理等方面,強化了環保措施落實的保障要求。
七是完善環境風險評價和環境監測等要求。根據環境風險導則,結合行業特點,細化環境風險評價的內容和環境風險防控措施要求。特別是強化了事故水池的設計要求。與排污許可相銜接,細化各環境要素的監測因子、監測位置等環境監測要求。
八是規範環評圖件和評價因子要求。為進一步提升環評文件品質,規範環評管理,在附錄中根據環評工作實際情況,按要素細化各類圖件的內容和精度要求;根據行業環境影響特徵和各類工程組成,在附錄中明確各環境要素評價因子,規範評價內容。
問:在下一步執行過程中,應注意哪些方面呢?
答:油氣導則自2024年1月1日起實施,在執行上留有緩衝期。考慮到執行時間節點,近期擬開展環評的一些項目,應考慮按照新導則開展工作。同時,我部會在緩衝期加強導則的宣貫工作,對重大項目和重點企業點對點服務,在嚴守生態環保底線的基礎上,做好陸上油氣開發重點項目環評保障,推動行業綠色低碳發展,助力保障國家能源安全。在執行中有什麼問題,建設單位和環評單位也可以與生態環境部環評司或評估中心聯繫,我們將做好解答和指導。