問：《公路環評導則》制定的背景和意義是什麼？

　　答：首先，制定《公路環評導則》是貫徹黨中央國務院重大決策部署的重要舉措。黨中央國務院高度重視包括公路在內的交通基礎設施生態環境保護工作。中央財經委員會第十一次會議強調，要構建現代化基礎設施體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，要將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命週期能耗和碳排放。因此，必須通過制定《公路環評導則》，將黨中央國務院關於交通基礎設施生態環境保護的重要決策部署落在實處，推動建設綠色低碳公路。其次，制定《公路環評導則》是減緩公路項目建設不利生態環境影響的必然要求。公路作為重要的交通基礎設施，其環境影響客觀存在。一般而言，公路項目選線難以完全避讓生態保護紅線、居民集中居住區等環境敏感區，可能對沿線生態系統、聲環境等造成較為明顯的不利影響，亟需進一步明確和強化公路建設項目環境保護要求，切實提高公路項目生態環保水準，切實保護沿線生態環境和保障相關居民合法利益，推動建設綠色公路。第三，制定《公路環評導則》是進一步規範該類項目環評管理的現實需要。近年來，我部先後發佈生態環評導則、聲環境導則、地下水環評導則等一系列環評技術導則，為公路項目環評工作開展提供了技術支撐。但是，在公路項目環評實踐中也出現了噪聲預測模型採用參數不一致、評價重點不突出、生態及噪聲防治措施不明確、溫室氣體排放和適應氣候變化等新要求未納入評價內容等問題。此次導則的出臺，針對存在的問題提出了明確要求，能夠進一步規範公路項目環評工作，統一管理尺度。

　　問：此次導則制定有哪些特點？

　　答：一是堅持生態優先、綠色低碳理念。要求優先通過優化選址選線避讓或減少佔用環境敏感區，從源頭減少對生態系統、沿線居民等的不利影響；對難以避讓的強化生態保護、噪聲防治等要求，採取綠色施工工藝、清潔低排放的施工機械等措施，要求開展溫室氣體排放管控和適應氣候變化的相關工作，推動建設綠色低碳公路。

　　二是強調依法合規、標準協調一致。按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規的規定，結合環評技術導則總綱、生態環評導則、聲環境導則等技術方面的要求，在《公路環評導則》中進一步細化和明確相關內容。通過推薦國際通行、行業認可、實踐可行的預測模型、技術方法，要求採取嚴格的、符合當前生態環保要求、具有技術經濟可行性的生態環保措施，強化環境管理和環境監測，確保新制定的《公路環評導則》符合相關法律法規要求，與現有的環評技術導則體系、環評實踐等總體保持一致。

　　三是突出行業特色、提高管理效能。結合公路項目為線性工程的特點，評價工作重點關注對沿線生態、聲環境的影響和保護措施，弱化與公路項目關聯較少的大氣等要素環境影響評價；同時，採取分段評價、簡化加油站評價等創新舉措，進一步減少不必要的環評工作內容，提高管理效能。

　　問： 《公路環評導則》主要內容有哪些？

　　答：根據環評技術導則總綱的要求，結合其他行業環評導則，確定了《公路環評導則》的主要內容，主要包括三大部分：第一部分為一般性規定。包括導則的適用範圍、規範性引用文件、術語和定義、總則等內容，對公路項目環評基本任務、基本要求和工作程式作了規定。第二部分為評價主體內容。包括工程概況、影響識別、評價等級和範圍、現狀調查評價、影響預測與評價、環境保護措施、環境管理與監測、結論等部分，主要是指導公路項目環評工作如何開展。第三部分為附則。給出了環評圖件的規範要求、噪聲等預測技術方法等，為環評文件編制提供詳細指導和技術支撐。

　　問：《公路環評導則》的適用範圍是如何考慮的？

　　答：該導則的適用範圍為高速公路、一級公路和二級公路建設項目，其他等級的公路建設項目可參照執行。確定這個適用範圍主要是基於以下考慮：一是高速公路、一級公路和二級公路的噪聲影響相對更加突出，在環評分類中多屬於編制報告書的項目。二是當前的公路項目噪聲等預測評價技術和模型，多是基於二級以上公路的環境影響等研究得出，在高速公路、一級公路和二級公路的項目環境影響評價中具有良好的適用性。二級以下道路，因涉及公路出入口、車速非勻速、車流量不穩定等因素，其噪聲傳播特徵呈現非線性、非規律性，模型等適用性較差。三是二級以下公路多是編制報告表的項目，因此可參考本導則開展工作，結合我部關於報告表項目的評價要求，針對性提出防治環境污染和生態破壞的措施。

　　問：《公路環評導則》有哪些創新點？

　　答：此次導則制定中有很多的創新點，主要體現在三個方面：首先，實行了分段評價。建設項目在確定生態評價等級時，一般只確定一個等級，對於點狀工程是適用的。公路項目為線性工程，一般延綿幾十至上百公里，不同路段（如涉及自然保護區路段和普通路段）涉及的環境保護目標不同，對應需要開展的現狀調查和預測評價均不同，若全線同一個評價等級，工作量十分巨大。為了更精準評價和提高效率，結合近期頒布實施的生態環評導則，對涉及敏感區的路段單獨判定評價等級，重點評價，提出嚴格保護措施，其他不涉及敏感區的，簡化評價。其次，簡化了涉及加油站的評價內容。根據現行地下水環評導則和土壤環評導則，對於公路項目，在開展地下水和土壤評價時，公路包含的加油站應按照導則確定評價等級、範圍，並開展評價。此次導則制定過程中，考慮到加油站的地下水和土壤保護措施簡單成熟、近年來我部和相關行業部門針對加油站出臺的《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》等標準能夠有效指導加油站項目預防其對地下水和土壤環境的污染等因素，我們創新思路，對公路加油站評價進行簡化，對選址符合生態環保要求、按要求採取了嚴格的防泄漏、防滲措施的免於開展評價。第三，增加了溫室氣體管控和適應氣候變化的要求。為落實我部聯合國家發改委等16部門印發的《國家適應氣候變化戰略2035》中“將溫室氣體排放管控及適應氣候變化要求有效融入交通基礎設施建設過程”的要求，導則針對溫室氣體排放管控和適應氣候變化提出了相關要求。

　　問：《公路環評導則》在噪聲污染防治方面提出了哪些強化要求？

　　答：為切實保障沿線生態環境和公眾權益，我們在《公路環評導則》制定過程中，高度重視公路項目噪聲污染，主要從以下幾個方面提出了嚴格的噪聲污染防治措施：一是要求科學選址選線優先繞避環境保護目標，針對運作期影響提出噪聲達標距離的規劃控制要求，儘量減少受影響的聲環境保護目標；二是在防治措施方面，優先要求採取噪聲源和傳播途徑控制的措施，需要時才考慮針對聲環境保護目標採取隔聲、平面佈置優化、功能調整或拆遷等措施。同時，還可以進一步採取管理、監測以及施工期噪聲防治等進一步的措施。三是當聲環境現狀超標時，屬於與本項目有關的噪聲問題應一併解決；屬於本項目和項目外其他因素綜合引起的，應主要針對本項目的交通噪聲貢獻值進行治理，推動相關方面依據《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規定在相關噪聲超標區域採取綜合治理措施。四是當工程評價範圍內涉及主要保護對象為野生動物及其棲息地的生態敏感區時，提出按要求採取強化噪聲控制要求，加強對野生動物等保護。